市长学习2025年中央一号文件心得体会
市长学习2025年中央一号文件心得体会
2025年中央一号文件《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》正式发布，这是一份极具指导性与引领性的重要文件。文件聚焦"三农"领域，围绕粮食安全、乡村振兴、农村改革等关键议题，提出一系列新举措、新要求，为我们做好新时代"三农"工作提供了根本遵循。作为〔...〕市政府市长，我深感责任重大，通过深入学习文件，结合〔...〕实际情况，对如何推动我市乡村全面振兴有了更深刻的认识与思考。
一、领悟文件精髓，把握时代机遇
（一）夯实粮食安全根基，筑牢发展基石。一是稳定粮食生产面积与提升单产。粮食安全是国家安全的重要基础，任何时候都不能放松。文件明确要求稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升。〔...〕作为人口大市，保障粮食供应的任务艰巨。我们要严格落实粮食安全责任制，加强耕地保护，遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"，确保粮食种植面积稳定。同时，加大农业科技投入，推广高产优质品种，集成应用先进种植技术，开展高产创建活动，提高粮食单产水平，以稳定的粮食产量为城市发展筑牢根基。二是推动农业科技创新与应用。科技是农业现代化的关键支撑，2025年中央一号文件首次提出因地制宜发展农业新质生产力，意义重大。〔...〕拥有丰富的科教资源，具备推动农业科技创新的良好条件。我们要充分发挥这一优势，加强农业科研院校与企业的合作，搭建农业科技创新平台。在生物育种领域，深入实施种业振兴行动，加快培育具有自主知识产权的优良品种，提升种业竞争力；在农机装备方面，推动国产先进适用农机装备的研发应用，提高农业机械化水平；积极拓展人工智能、数据、低空等技术在农业领域的应用场景，发展智慧农业，让农业插上科技的翅膀，实现高质量发展。三是健全粮食储备与流通体系。完善的粮食储备与流通体系是保障粮食安全的重要环节。文件强调要健全粮食生产支持政策体系，完善农产品贸易与生产协调机制。我们要积极落实国家粮食生产支持政策，加大对种粮农民的补贴力度，提高农民种粮积极性。加强粮食储备库建设，优化储备布局，提高储备能力，确保关键时刻粮食调得出、用得上。同时，加强粮食市场监管，维护市场秩序，稳定粮食价格。完善粮食流通体系，加强物流基础设施建设，提高粮食流通效率，保障粮食供应的稳定性和及时性。
（二）巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。一是强化动态监测与精准帮扶。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。中央一号文件要求持续巩固提升"三保障"和饮水安全保障成果，提升防止返贫致贫监测帮扶效能。〔...〕在脱贫攻坚工作中取得了显著成效，但仍要保持高度警惕，防止返贫现象发生。我们要建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户进行重点监测，做到早发现、早干预、早帮扶。根据监测对象的实际情况，制定个性化的帮扶措施，精准施策，确保脱贫人口不返贫。二是促进帮扶产业提质增效。产业发展是巩固脱贫攻坚成果的根本之策。文件提出按照巩固、升级、盘活、调整原则，分类推进帮扶产业提质增效。〔...〕要结合本地资源优势，因地制宜发展特色产业，培育壮大一批具有市场竞争力的帮扶产业。加强产业融合发展，推动农产品加工业转型升级，提高农产品附加值。发展乡村旅游、农村电商等新业态，拓宽农民增收渠道。加大对帮扶产业的支持力度，培育龙头企业和农民合作社，发挥其带动作用，促进脱贫地区产业可持续发展。三是加大就业帮扶力度。就业是民生之本，也是巩固脱贫成果的关键。文件指出要深入开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，稳定脱贫人口务工规模和收入。我们要加强就业服务平台建设，收集发布就业信息，为脱贫人口提供精准的就业服务。加大职业技能培训力度，提高脱贫人口的就业能力和职业素养。鼓励企业吸纳脱贫人口就业，落实就业扶持政策，对吸纳脱贫人口就业的企业给予税收优惠、社保补贴等支持。加强帮扶车间建设，完善配套设施，提高生产能力，为脱贫人口提供更多的就业岗位，确保脱贫人口稳定就业、持续增收。
（三）深化农村改革，激发发展活力。一是完善农村土地制度。农村土地制度改革是农村改革的核心内容之一。中央一号文件提出稳定和完善农村土地承包关系，管好用好农村资源资产。我们要扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，进一步稳定农村土地承包关系，保障农民的土地权益。探索宅基地"三权分置"有效实现形式，盘活闲置宅基地和农房，发展乡村民宿、乡村旅游等新产业新业态，增加农民财产性收入。同时，加强农村土地流转管理和服务，规范土地流转行为，促进土地资源合理配置，提高农业规模化经营水平。二是创新乡村投融资机制。资金是农村发展的重要保障，然而当前农村投融资面临诸多困难。文件强调创新乡村振兴投融资机制，拓宽资金筹集渠道。〔...〕要加大财政投入力度，优化财政支出结构，提高财政资金对"三农"的支持比重。引导金融机构加大对农村的信贷投放，创新金融产品和服务，开展农村承包土地经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款等业务，解决农村融资难、融资贵问题。鼓励社会资本参与乡村振兴，通过政府与社会资本合作（PPP）、设立产业投资基金等方式，引导社会资本投向农村产业发展、基础设施建设等领域，形成多元化的投入格局。三是健全乡村人才培育机制。人才是乡村振兴的第一资源，农村人才短缺严重制约着乡村发展。文件提出完善乡村人才培育和发展机制，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的"三农"工作队伍。我们要加强农村人才培养，开展新型职业农民培训、农村实用人才培训等，提高农民的科技文化素质和生产经营能力。加大人才引进力度，制定优惠政策，吸引各类人才返乡创业就业，为乡村发展注入新活力。建立健全人才激励机制，对在乡村振兴中作出突出贡献的人才给予表彰和奖励，营造良好的人才发展环境，让人才留得住、用得好。
（四）加强农村生态保护，建设美丽家园。一是推进农业绿色发展。农业绿色发展是实现农业可持续发展的必然要求。中央一号文件强调加强农村生态环境治理，打好农业农村污染治理攻坚战。我们要大力推进农业投入品减量化，推广绿色防控技术，减少化肥、农药使用量，降低农业面源污染。发展生态循环农业，加强畜禽粪污资源化利用，推进农作物秸秆综合利用，实现农业废弃物的循环利用。加强耕地质量保护与提升，推广测土配方施肥、有机肥替代化肥等技术，改善土壤质量，提高农业综合生产能力。二是加强农村人居环境整治。良好的人居环境是农村居民的福祉所在。文件提出分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设；持续推动"四好农村路"高质量发展；推进农村客货邮融合发展；加强村级寄递物流综合服务站建设等。我们要加大农村人居环境整治力度，加强农村生活垃圾和污水治理，建立健全长效管理机制，实现垃圾日产日清、污水达标排放。推进农村"厕所革命"，提高农村卫生厕所普及率。加强村庄绿化美化，打造生态宜居的乡村环境，让农村成为安居乐业的美丽家园。三是强化生态保护与修复。农村生态系统是国家生态安全的重要屏障。我们要加强农村生态保护与修复，严守生态保护红线，加强森林资源保护，推进湿地保护与修复，维护生物多样性。加强水土流失治理，实施小流域综合治理，改善农村生态环境。建立健全生态补偿机制，对生态保护作出贡献的地区和个人给予合理补偿，调动各方参与生态保护的积极性，实现生态保护与经济发展的良性互动。
二、对照文件要求，审视〔...〕"三农"现状
（一）正视农业发展短板，精准施策。一是农业产业结构有待优化。尽管〔...〕农业取得了一定发展，但产业结构仍不够合理。传统农业占比较大，特色农业、高效农业发展不足，农产品附加值较低，市场竞争力不强。部分农产品种植品种单一，同质化现象严重，难以满足市场多元化需求。我们要以中央一号文件为指导，加快农业产业结构调整，立足本地资源优势，大力发展特色农产品，培育壮大优势产业。加强农产品品牌建设，提高农产品的知名度和美誉度，提升市场竞争力。推动农业产业融合发展，延伸产业链条，提高农业产业整体效益。二是农业基础设施建设仍需加强。虽然〔...〕在农业基础设施建设方面投入了大量资金，取得了一定成效，但部分农村地区的水利设施老化、灌溉能力不足，道路交通不畅，影响了农业生产效率和农村经济发展。一些农田水利设施年久失修，灌溉渠道渗漏严重，水资源浪费现象较为突出。农村道路建设标准不高，部分道路狭窄、路况差，制约了农产品的运输和销售。我们要加大对农业基础设施建设的投入，加强农田水利设施改造升级，提高灌溉保障能力；完善农村道路交通网络，推进"四好农村路"建设，提高农村道路的通达性和通行能力，为农业现代化发展提供坚实支撑。三是农业科技创新能力不足。〔...〕拥有丰富的科教资源，但在农业科技创新成果转化应用方面还存在不足。农业科技研发与生产实际结合不够紧密，一些先进的农业技术难以在农村得到有效推广应用。农业科技人才短缺，农民科技素质有待提高，制约了农业科技的发展和应用。我们要加强农业科技创新平台建设，促进科研院校与农业企业深度合作，加强农业科技人才培养和引进。建立健全农业科技成果转化机制，加大对农业科技成果转化的支持力度，提高农业科技成果转化率。加强农民科技培训，提高农民的科技意识和应用能力，让农业科技真正惠及广大农民。
（二）聚焦农村发展难点，靶向发力。一是农村生态环境治理任务艰巨。随着农村经济的发展，农村生态环境问题日益凸显，农业面源污染、农村生活垃圾和污水治理等问题亟待解决。部分地区化肥、农药使用过量，畜禽养殖废弃物排放不规范，导致土壤、水体污染；农村生活垃圾随意丢弃，污水未经处理直接排放，影响了农村居民的生活环境和身体健康。我们要以中央一号文件为指引，加强农村生态环境保护和治理，推进农业绿色发展。加大农业面源污染防治力度，推广绿色生产方式，减少农业废弃物排放。加强农村生活垃圾和污水治理，建立健全长效管理机制，改善农村人居环境。二是农村公共服务水平有待提升。与城市相比，农村在教育、医疗、文化等公共服务方面存在较大差距。农村教育资源相对薄弱，师资力量不足，教学质量有待提高；农村医疗卫生条件较差，医疗设施落后，农民看病难、看病贵问题依然存在；农村文化设施建设滞后，文化活动匮乏，难以满足农民的精神文化需求。我们要加大对农村公共服务的投入，优化教育资源配置，加强农村教师队伍建设，提高农村教育质量；加强农村医疗卫生体系建设，改善医疗条件，提高农民健康水平；加强农村文化设施建设，丰富农村文化活动，满足农民的精神文化需求，促进农村社会全面进步。三是农村人才流失问题严重。由于农村发展机会有限、生活条件相对艰苦，导致大量农村青壮年劳动力和人才外流，农村人才短缺问题严重。农村人才流失不仅影响了农业生产和农村经济发展，也制约了乡村振兴战略的实施。我们要制定优惠政策，吸引人才返乡创业就业，加强农村人才培养，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的"三农"工作队伍。改善农村生活条件，提高农村居民的生活质量，增强农村对人才的吸引力。加强农村人才激励机制建设，为人才提供广阔的发展空间和良好的发展环境，让人才在农村能够施展才华、实现价值。
（三）关注农民需求痛点，用心用情。一是农民增收渠道有待拓宽。农民收入增长是"三农"工作的核心目标之一，但目前〔...〕农民收入主要来源于农业生产和外出务工，增收渠道相对单一。农产品价格波动较大，农民抵御市场风险能力较弱，农业生产效益不高，影响了农民的收入水平。我们要以中央一号文件为契机，通过发展特色产业、促进农村劳动力转移就业、增加农民财产性收入等多种途径，拓宽农民增收渠道。加强农产品市场信息服务，引导农民合理安排生产，降低市场风险。发展农村电商、乡村旅游等新业态，为农民创造更多的增收机会。二是农民社会保障水平有待提高。虽然农村社会保障体系不断完善，但与城市相比，农民在养老、医疗等方面的保障水平仍有差距。农村养老保险待遇较低，难以满足农民的养老需求；农村医疗保险报销比例不高，农民看病负担较重。我们要加大对农村社会保障的投入，提高农村养老保险和医疗保险待遇，完善农村社会救助体系，解决农民的后顾之忧。加强农村社会保障制度建设，提高制度的公平性和可持续性，让农民享受到更多的社会保障福利。三是农民精神文化需求未得到充分满足。随着生活水平的提高，农民对精神文化生活的需求日益增长，但目前农村文化设施建设滞后，文化活动形式单一，不能满足农民的精神文化需求。农村文化建设缺乏资金投入，文化人才短缺，文化活动缺乏吸引力。我们要加强农村文化建设，加大对农村文化设施建设的投入，建设农村文化礼堂、农家书屋等文化场所，为农民提供更多的文化活动空间。丰富农村文化活动形式，开展文化下乡、文艺演出等活动，满足农民的精神文化需求。加强农村文化人才培养，提高农村文化工作者的素质和能力，推动农村文化繁荣发展。
（四）强化乡村治理，维护和谐稳定。一是加强农村基层党组织建设。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡村振兴的坚强战斗堡垒。然而，部分农村基层党组织存在软弱涣散、凝聚力战斗力不强等问题，影响了党在农村工作的开展。我们要以中央一号文件为指导，加强农村基层党组织建设，选优配强村党组织带头人，加强党员队伍建设，提高党员素质。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，充分发挥党组织在乡村治理中的领导核心作用，引领乡村治理现代化。二是推进乡村法治建设。法治是乡村治理的重要保障，但目前农村法治建设还存在一些薄弱环节，农民法治意识淡薄，农村法治氛围不浓，一些违法行为得不到有效遏制。我们要加强农村法治宣传教育，普及法律知识，提高农民的法治意识和依法维权能力。加强农村法治队伍建设，提高执法水平。完善农村矛盾纠纷多元化解机制，及时化解农村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。三是弘扬乡村文明新风。乡村文明是乡村振兴的重要内容，但当前农村存在一些不良风气，如高额彩礼、人情攀比、封建迷信等，影响了农村社会风气和农民的精神面貌。我们要加强农村精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，传承和弘扬优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。开展文明村镇、文明家庭等创建活动，树立文明榜样，引导农民树立正确的价值观和生活方式，营造文明和谐的乡村氛围。
三、落实文件精神，开启〔...〕乡村振兴新征程
（一）强化政策保障，护航乡村发展。一是制定完善配套政策。为确保中央一号文件精神在〔...〕落地生根，我们要结合本地实际，制定出台一系列配套政策。在农业产业发展方面，制定产业扶持政策，加大对特色农业、农产品加工业的支持力度，培育壮大农业产业化龙头企业；在农村基础设施建设方面，完善资金投入政策，保障水利、交通、电力等基础设施建设项目的顺利实施；在农村生态环境保护方面，出台相关法规和标准，加强对农业面源污染、农村生活垃圾和污水治理的监管；在乡村人才培养方面，制定人才激励政策，吸引各类人才投身乡村振兴。通过完善政策体系，为乡村振兴提供有力的政策支撑。二是加大财政投入力度。乡村振兴离不开资金的支持，我们要调整财政支出结构，加大对"三农"的投入力度。设立乡村振兴专项资金，重点支持农村产业发展、基础设施建设、公共服务提升、生态环境保护等领域。积极争取上级财政资金支持，整合各类涉农资金，提高资金使用效益。引导社会资本投入，通过政府购买服务、政府与社会资本合作等方式，鼓励企业、社会组织和个人参与乡村振兴项目，形成多元化的投入机制。三是加强政策执行监督。政策的生命力在于执行，我们要建立健全政策执行监督机制，加强对各项政策落实情况的跟踪检查和评估。明确责任主体，加强部门协同，确保政策执行到位。对政策执行不力的部门和个人进行问责，严肃追究责任。及时总结政策执行过程中的经验教训，对政策进行调整和完善，提高政策的科学性和有效性。加强政策宣传，提高农民对政策的知晓率和参与度，营造良好的政策实施氛围。
