在2025年全省乡村产业工作推进会上的交流发言
在2025年全省乡村产业工作推进会上的交流发言
尊敬的各位领导，同志们：
近年来，〔*〕县积极探索产业兴村发展模式，促进企业、村集体和农户优势互补、利益互联，实现"乡乡有产业、村村有企业、户户有收益"。我县先后列入全国100个国家乡村振兴示范县、全国农业现代化示范区，成功创建全国现代设施农业创新引领区。
一、扶持企业发展，产业集群快速形成
（一）创新投融资模式扶企业。一是政策整合强统筹。紧紧抓住国家整合涉农资金"四到县"等政策机遇，建立跨部门资金统筹机制，打破条块分割，将分散在各部门的涉农资金进行系统整合。通过优化资金使用流程，把投资方式由"撒胡椒面"式的分散投资转变为集中力量办大事的集中投资，为产业发展提供坚实资金保障。二是创新模式聚资源。积极探索"政府主导投资金、搭建平台建基地、引入主体抓经营"的发展模式，充分发挥政府在资源配置中的引导作用。以政府资金为撬动支点，吸引社会资本参与，引导企业向园区集聚，推动资金向园区流动，实现产业发展要素的高效配置。自2018年以来，共整合投入财政涉农资金5.14亿元，引入经营主体投入5.18亿元，有力推动了产业园区建设。三是风险防控保安全。在创新投融资模式过程中，建立健全风险评估和防控体系。对重大投资项目进行科学论证和风险评估，加强资金使用监管，确保资金安全高效运行，为产业集群发展筑牢风险防线。
（二）加大金融贷款帮企业。一是创新投入机制。探索建立政府、企业、银行"334"项目资金投入机制，明确各方责任和资金比例。政府投入30％财政资金，重点完善水电路和种植大棚、养殖圈舍等固定设施建设，改善产业发展基础条件；引进龙头企业投入30％自有资金，用于建设生产、加工、冷链、物流等配套设施，提升产业发展水平；撬动金融部门投入40％信贷资金，为企业提供经营环节流动资金，有效解决企业融资难、投入不足等问题。二是深化银企合作。搭建银企对接平台，定期组织银企座谈会、项目推介会等活动，加强银行与企业之间的沟通交流。推动金融机构创新金融产品和服务，根据企业实际需求开发个性化金融产品，提高金融服务的精准性和有效性。三是完善信用体系。加强企业信用体系建设，建立企业信用档案，完善信用评价机制。对信用良好的企业给予信贷优惠和政策支持，对失信企业进行联合惩戒，营造良好的金融生态环境，促进企业健康发展。
（三）搭建平台引企业。一是成立专业公司。由政府注资成立农业投资开发公司和工业投资开发公司，明确公司职能定位，负责园区基地建设和资产运营管理。通过专业化运营，提高园区建设和管理水平，为企业提供优质服务。二是定制服务设施。根据企业需求，为企业量身规划建设温室大棚、标准化生产车间、冷链物流设施等。企业只需支付租金就可"拎包入住"，降低企业投资成本和运营风险，提高企业入驻积极性。三是强化招商引企。制定精准招商政策，明确招商重点和方向。加大招商引资力度，通过产业链招商、以商招商等多种方式，先后引入昆明花拍中心、〔*〕云秀花卉等一大批省内外龙头企业。截至目前，已培育省级农业龙头企业13户、州级农业龙头企业25户，县级农业龙头企业24户，带动形成集生产、加工、冷链、物流、仓储、销售于一体的完整产业体系。
二、优化营商环境，经营主体活力倍增
（一）持续优化营商环境。一是深化审批改革。深入开展优化营商环境"暧心行动"，进一步提升"一颗印章管审批"改革成果。优化项目并联审批流程，建立"一窗受理、并联审批、限时办结"工作机制，提高审批效率。完善精准招商机制，加强项目策划包装和对接服务，提高招商成功率。二是强化联系帮扶。建立完善县级领导和县级部门联系帮扶重点企业制度，31名县级领导挂点联系重点企业。定期深入企业调研，了解企业生产经营情况，及时协调解决企业遇到的困难和问题，为企业提供"保姆式""娘家式"服务，让企业感受到政府的关怀和支持，实现企业招得来、稳得住、能发展。三是加强监督考核。建立营商环境监督考核机制，加强对各部门优化营商环境工作的监督检查。将营商环境建设纳入部门绩效考核体系，对工作落实不到位、企业反映强烈的部门进行问责，确保营商环境持续优化。
（二）全力落实助企纾困政策。一是推行"免申即享"。简化惠企政策兑现流程，推行惠企政策"免申即享"模式。通过大数据分析和信息共享，主动识别符合政策条件的企业，直接将政策红利兑现到企业账户，让企业及时享受到政策优惠，减轻企业负担。二是加大资金支持。新增减税降费及退税缓税缓费4988万元，兑现工业商贸企业奖励及培育企业升规纳统工作经费695.03万元。通过资金支持，帮助企业解决资金周转困难，支持民营企业茁壮成长，激发市场主体活力，让经营主体多起来、活起来、强起来。2024年底，民营经济实现增加值63.11亿元。三是加强政策宣传。通过政府网站、微信公众号、政策宣讲会等多种渠道，加强惠企政策宣传解读。组织政策宣讲团深入企业开展政策宣讲活动，帮助企业了解政策、掌握政策、用足用好政策，提高政策知晓率和落实率。
（三）构建人才科研支撑体系。一是深化校地合作。围绕全县重点产业发展布局，加强与中国农业大学、〔*〕花卉科技推广中心等高校和科研机构合作。建立产学研合作平台，开展联合攻关和技术研发，推动科技成果转化应用，为产业发展提供技术支持。二是加强人才引育。以〔*〕云秀等一批国家级、省级农业龙头企业为载体，吸引各类技术、人才、资本参与科技孵化性实体建设。持续开展"高精尖缺"人才招引，建立院士、专家工作站4个。同时，加强本土人才培养，开展技能培训和职业教育，提高劳动者素质，为产业发展提供人才保障。三是鼓励技术创新。制定激励政策，鼓励园区企业开展技术创新、技术改造和技术攻关活动。对企业研发投入给予财政补贴，对取得重大科技成果的企业给予奖励，增强企业自主创新能力，提升企业市场竞争力。
三、企业联村帮扶，互联互促携手共赢
（一）培强经营主体。一是开展结对共建。组织115家民营企业、商（协）会与全县77个村（居）委会全覆盖开展村企结对共建。通过结对共建，引导企业参与农村产业发展，带动农民增收致富。截至目前，共培育农业龙头企业62户、农民专业合作社462个、家庭农场129个、专业大户2500户，带动全县6800余户农户发展花卉、蔬菜、水果订单生产25万亩，户均增收5万元。二是推动产业融合。鼓励企业与农村集体经济组织、农民专业合作社等合作，发展农产品加工、乡村旅游等产业，推动农村一二三产业融合发展。通过产业融合，延长农业产业链，提高农业附加值，增加农民收入。三是完善利益联结。建立健全企业与农户的利益联结机制，通过订单农业、股份合作、土地流转等方式，让农户分享产业发展红利。引导企业在发展壮大的同时，积极履行社会责任，带动农民共同富裕。
（二）培强特色产业。一是培育产业龙头。以企业增效带动产业增值，村企联动绑牢利益联结机制。以云秀花卉有限公司牵头组织23家花卉企业成立花卉产业联合会，发挥龙头企业的引领带动作用，整合资源，优化产业布局，推动花卉产业规模化、标准化、品牌化发展。目前，已带动14户家庭农场、65户专业种植户发展现代花卉产业集群2.06万亩，其中。水肥一体化智能化高端花卉7300亩，全县花卉从业人员达7500余人，鲜切花产量达10亿枝，实现全产业链综合产值18亿元。二是发展订单农业。以〔*〕公司等龙头企业为依托，带动农户发展订单蔬菜种植。通过订单农业，稳定农产品销售渠道，降低市场风险，提高农民种植积极性。全县发展绿色蔬菜基地18万亩，综合产值达9亿元。三是加强品牌建设。实施品牌战略，加强农产品品牌培育和推广。鼓励企业开展绿色食品、有机食品认证，打造区域公用品牌。通过品牌建设，提高农产品附加值和市场竞争力，推动特色产业高质量发展。
（三）壮大集体经济。一是实施"倍增"工程。以龙头企业为引领，深入实施村级集体经济"倍增"工程。制定村级集体经济发展规划，明确发展目标和任务，加大政策扶持和资金投入力度，推动村级集体经济快速发展。二是创新发展模式。探索多种村级集体经济发展模式，如资源开发型、资产盘活型、服务创收型等。鼓励村集体利用闲置土地、房屋等资源，发展特色产业和乡村旅游；支持村集体开展农业生产服务、物业管理等服务项目，增加集体经济收入。三是加强管理监督。建立健全村级集体经济管理制度，加强对村级集体资产、资金、资源的管理和监督。规范村级集体经济收支行为，确保资金使用安全、规范、高效。同时，加强村级财务公开，接受群众监督，提高村级集体经济管理透明度。
四、企业带农增收，群众走上致富之路
（一）"捆绑经营"促农增收。一是创新合作模式。建立政府组织建场、企业"拎包入驻"、村组收取租金、群众享受分红的合作模式。通过这种模式，实现了政府、企业、村组和群众的多方共赢。群众不仅可以获得土地租金收入，还能通过在企业务工获得工资收入，同时享受资产收益和乡村公益岗补贴，拓宽了增收渠道。二是强化利益联结。明确各方在合作中的权利和义务，建立紧密的利益联结机制。企业按照合同约定按时支付租金和分红，确保群众利益得到保障。同时，鼓励企业优先吸纳当地群众就业，提高群众收入水平。2024年，全县共流转土地5.9万亩，获得土地流转收入5816万元，户均实现土地收益1931元。从县财政投入设施资产收益中分配537户低收入监测户270.8万元，户均实现资产收益5042.8元，走出一条整合资金带动贫困地区群众增收致富新路。三是完善保障机制。加强对"捆绑经营"模式的监管，建立风险防范和纠纷调解机制。定期对企业经营情况进行检查，确保企业正常运营。同时，及时调解各方矛盾纠纷，维护良好的合作关系，保障群众利益不受侵害。
（二）"门口经济"促农增收。一是加强人员回引。制定优惠政策，加强外出务工人员回引工作。通过宣传家乡发展机遇和优惠政策，吸引外出务工人员返乡创业就业。建立外出务工人员信息库，掌握人员动态，有针对性地开展回引工作。二是开展技能培训。探索"企业用工＋技能学习培训＋吸纳群众就业"的群众增收模式，组织开展肉牛养殖、花卉种植等业务技能培训。根据企业用工需求和群众实际情况，制定培训计划，邀请专家和技术人员进行授课，提高员工岗位专业化水平，增强群众就业竞争力。三是拓宽就业渠道。通过建立利益联结机制、培强壮大龙头产业，拓宽群众县内就近务工增收渠道。鼓励企业扩大生产规模，增加就业岗位；支持发展农村电商、乡村旅游等新兴产业，创造更多就业机会。2024年，全县产业基地吸纳农民工就近务工2.6万人，获得工资性收入7.8亿元，人均务工收入3万余元。
（三）"山坝牵手"促农增收。一是创新发展模式。整合财政涉农资金，采取"飞地模式"，将产业基地建在发展基础好、产业潜力大的坝区。运用"山坝牵手"抱团发展，建立"基地建在坝区、收益山坝共享"的共建互惠利益联结机制。通过这种模式，充分发挥坝区的资源优势和山区的劳动力优势，实现资源互补、协同发展。二是明确收益分配。制定科学合理的收益分配方案，明确山区和坝区在产业发展中的收益分配比例。根据各方投入和贡献，合理分配产业收益，确保山区群众能够享受到产业发展带来的红利。同时，建立收益增长机制，随着产业发展不断提高群众收入水平。三是加强协作配
