在2025年民政事业转型发展思路研讨会上的交流发言

在2025年民政事业转型发展思路研讨会上的交流发言

尊敬的各位领导、同仁：

思路决定出路，理念引领行动。在新时代民政事业创新发展的关键时期，如何以思想破冰引领发展突围，是摆在我们面前的重要课题。近年来，我局深刻把握"思路决定出路"的发展要义，将转变思想作为推动民政转型发展的逻辑起点，通过系统统筹"稳与进、量与质、立与破、内与外、近与远"五对关系，探索出一条符合基层实际的民政事业高质量发展路径。现将相关工作情况汇报如下：

一、统筹稳进关系，在筑牢根基与开拓创新中构建发展新格局

民政工作既要守住民生底线，也要激发创新活力。我们深刻认识到，"稳"是事业发展的基石，"进"是突破提升的动力，唯有坚持稳进结合、以稳促进，才能推动民政事业行稳致远。基于此，我局以系统思维谋划全局，推动基础性工作与创新性工作协同共进。

（一）夯实稳定基础，织密民生保障网络

一是强化社会救助兜底功能。针对新形势下困难群众动态变化特征，建立"大数据＋铁脚板"动态监测预警机制，整合民政、社保、医保等12类数据资源，实现困难群众救助全覆盖。累计为〔*〕万名困难群众发放救助资金〔*〕亿元，其中临时救助资金占比达32％，救助准确率达〔*〕％，较上年提升8个百分点。二是提升特殊群体服务质效。构建"物质＋服务＋精神"三位一体关爱模式，投入〔*〕亿元建成〔*〕个儿童福利服务站、〔*〕个残疾人托养机构，引入专业社工团队提供心理疏导、康复训练等专业化服务〔*〕万人次，困境儿童关爱服务覆盖率达100％。三是守牢安全发展底线。以安全生产专项整治三年行动为抓手，开展民政服务机构安全隐患"清零行动"，累计排查整改消防、食品等隐患〔*〕处，投入〔*〕万元为养老机构、殡葬场所等配备智能消防设施〔*〕套，实现连续3年安全事故零发生。

（二）激发进取动能，打造特色工作品牌

一是推动基层治理创新。构建"社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源"五社联动机制，培育社区社会组织〔*〕个，其中志愿服务类组织占比达65％。打造〔*〕个省级社区治理示范点，创新"居民议事厅＋网格议事会"基层协商模式，相关经验获〔*〕部门通报表扬并在全省推广。二是提升养老服务水平。以全国县域养老服务体系试点为契机，通过新建扩建、公建民营等方式新增护理型床位〔*〕张，养老床位总数达〔*〕张，千名老人拥有床位达〔*〕张。实施"养老人才倍增计划"，培育专业养老人才〔*〕名，其中持证护理员占比达78％，养老机构标准化达标率达〔*〕％。三是深化慈善事业发展。建立"慈善＋救助＋服务"衔接机制，依托慈善总会搭建网络募捐平台，累计募集慈善资金〔*〕亿元，同比增长45％。设立"夕阳红关爱基金""困境儿童成长基金"等专项基金〔*〕个，惠及群众〔*〕万人次，创建〔*〕个省级慈善品牌项目，慈善信托规模达〔*〕亿元。

（三）健全协同机制，实现稳进良性互动

建立"双轮驱动"工作体系，将年度重点任务分解为"稳基工程"和"创新项目"两大类，实行"一任务一方案一专班"台账化管理。通过每月召开稳进工作调度会、季度开展创新项目评估，推动稳进工作有机融合。全年实施稳基工程〔*〕项、创新项目〔*〕项，形成"基础工作保底线、创新工作树标杆"的发展格局，重点工作完成率达〔*〕％，其中创新项目超额完成20％。

二、平衡量质关系，在规模拓展与品质提升中培育发展新动能

量的合理增长是发展基础，质的有效提升是核心追求。我们深刻认识到，唯有坚持量质并举、以质引领，才能实现民政服务从"有没有"向"好不好"的转变。为此，我局以精准施策推动服务扩容，以标准建设提升服务能级。

（一）扩大服务供给，提升保障覆盖广度

一是拓宽社会救助范围。在传统低保、特困救助基础上，将支出型困难家庭、因病致贫家庭等〔*〕类特殊群体纳入救助体系，救助覆盖面扩大〔*〕％，新增受益群众〔*〕万人。建立"救助一件事"联办机制，救助审批时限由20个工作日压缩至7个工作日。二是完善养老服务网络。按照"城区一刻钟、农村半小时"服务圈标准，建成街道级居家养老服务中心〔*〕个、社区老年食堂〔*〕个，农村幸福院覆盖率达〔*〕％。创新"中央厨房＋配送入户"助餐模式，日均服务老年人〔*〕万人次。三是壮大民政服务力量。通过孵化培育、购买服务等方式，培育社会组织〔*〕家、慈善组织〔*〕家，发展专业社工〔*〕名、志愿者〔*〕万名，其中注册志愿者占常住人口比例达〔*〕％，形成"专业社工引领、志愿者参与"的多元服务格局。

（二）提升服务质效，增强民生保障精度

一是推进标准化建设。制定《民政服务事项操作规范》，细化社会救助、养老服务等〔*〕项服务标准，建立"服务流程、服务内容、服务评价"三位一体标准体系。开展"标准化服务示范单位"创建，达标率达〔*〕％，其中养老机构标准化建设经验被纳入省级地方标准。二是打造品牌项目。培育〔*〕个省级养老服务示范机构、〔*〕个社会组织领军团队，〔*〕项工作获国家级荣誉称号。"银龄互助"养老项目覆盖〔*〕个社区，惠及老年人〔*〕万名，相关做法获央视《新闻联播》报道。三是强化数字赋能。投入〔*〕亿元建成智慧民政平台，实现救助申请、养老服务等〔*〕项业务"一网通办"，线上办理率达92％，办理时限缩短〔*〕％。开发"民政大数据驾驶舱"，实时监测救助、养老等业务运行情况，为科学决策提供支撑。

（三）优化资源配置，促进量质协同发展

建立"量质双提升"考核机制，设置服务数量、服务质量、群众满意度等〔*〕项指标，实行"季度考核、年度评优"。通过政府购买服务、社会力量参与等方式，整合资金〔*〕亿元、设施〔*〕处，推动服务资源向农村和欠发达地区倾斜。开展"质效提升年"活动，群众满意度达〔*〕％，较上年提升5个百分点。

（四）健全评估体系，强化质量全程管控

构建"政府监管＋第三方评估＋社会监督"三位一体评估机制，引入专业评估机构开展服务质量评估，全年开展实地评估〔*〕次，发出整改通知书〔*〕份，整改完成率达100％。建立服务质量"红黑榜"制度，对连续两次上榜的〔*〕家机构进行重点整改，推动〔*〕项服务指标持续优化。

三、把握立破关系，在守正创新与改革突破中开辟发展新境界

立是固本之基，破是创新之要。我们深刻认识到，唯有坚持立破并举、破立统一，才能在坚守为民初心的同时突破发展瓶颈。基于此，我局以实干担当筑牢民生根基，以改革创新破解发展难题。

（一）强化立的担当，夯实民生保障基础

一是健全社会救助体系。构建"分层分类、城乡统筹"救助格局，建立"主动发现、快速响应"机制，通过网格员排查、大数据预警等方式，及时发现救助对象〔*〕万人，救助时效提升〔*〕％。实施"温暖过冬""清凉一夏"等专项救助行动，困难群众获得感显著增强。二是完善关爱服务网络。建立困境儿童"一人一档"动态管理机制，实行"结对帮扶＋定期走访"关爱模式，累计开展关爱活动〔*〕次。实施残疾人"助康工程"，为〔*〕万名残疾人提供康复服务〔*〕万人次，辅助器具适配率达95％。三是加强基层政权建设。开展社区居委会规范化建设，制定《社区工作者管理办法》，完成〔*〕个村（社区）换届选举，选举成功率达100％，基层自治能力显著提升。

（二）提升破的勇气，突破事业发展瓶颈

一是深化养老服务改革。创新"公建民营""医养结合"模式，引入社会资本〔*〕亿元参与养老服务，打造"养医结合"示范机构〔*〕家，解决机构运营管理难题。推动"互联网＋养老"发展，建成智慧养老服务平台〔*〕个，线上服务订单达〔*〕万单。二是推进社会组织改革。实施"孵化培育＋规范管理"双轮驱动，清理"僵尸型"社会组织〔*〕家，占总数的18％。在工业园区、商业楼宇等建立枢纽型社会组织〔*〕家，培育发展社区社会组织〔*〕家，社会组织活力明显增强。三是创新基层治理模式。推行"网格＋网络"治理体系，划分综合网格〔*〕个，配备专职网格员〔*〕名，建立"网格吹哨、部门报到"工作机制，问题处置效率提升〔*〕％。开发"智慧社区"APP，实现政务服务、便民服务等"一键办理"。

（三）坚持破立统一，推动事业迭代升级

建立"破立结合"工作机制，在养老服务、社会救助等领域开展〔*〕项改革试点，形成"时间过半、任务超半"的推进态势。其中，社会救助"放管服"改革经验在全省推广，养老服务体系建设试点成果获民政部肯定。通过以立促破、以破求立，推动民政事业从传统管理向现代治理转型，〔*〕项改革成果获上级肯定推广。

四、整合内外资源，在激发内力与协同外力中凝聚发展新合力

内部潜能是发展之本，外部协同是发展之翼。我们深刻认识到，唯有坚持内外联动、融合发展，才能在挖掘自身优势的同时汇聚各方力量。为此，我局以特色品牌激发内生动力，以开放姿态拓展发展空间。

（一）激活内部潜能，释放特色发展优势

一是做强特色工作品牌。深化"物质＋服务"救助、社区慈善等特色项目，投入资金〔*〕万元升级服务内容，开发"救助服务包"〔*〕种，受益群众达〔*〕万人次。"社区慈善基金"项目覆盖〔*〕个社区，募集资金〔*〕万元，相关经验在全国慈善工作会议上交流。二是强化部门协同联动。建立民政业务"大联动"机制，整合救助、养老、慈善等资源〔*〕项，实现信息共享、服务协同。与教育、卫健等部门联合开展"关爱留守儿童""医养结合"等专项行动〔*〕次。三是加强人才队伍建设。实施"民政人才提升计划"，与〔*〕高校合作开展定制化培训〔*〕期，培养专业人才〔*〕名，其中高级职称人才占比达25％，队伍专业化水平显著提升。

（二）拓展外部合作，构建多元共治格局

一是发挥议事协调作用。依托老龄委、慈善总会等平台，召开联席会议〔*〕次，研究解决养老服务体系建设、慈善事业发展等问题〔*〕个，形成工作合力。建立"民政＋部门＋社会"协同工作机制，推动民政工作与乡村振兴、基层治理等深度融合。二是深化政社合作机制。与〔*〕所高校、〔*〕家企业建立战略合作，共建"民政事业发展研究中心"，引入专业团队〔*〕个，开展项目合作〔*〕项。其中，与〔*〕企业合作开发的智慧养老平台，已在〔*〕个社区推广应用。三是争取上级支持指导。积极对接〔*〕部门，争取试点项目〔*〕个、资金〔*〕亿元，将民政工作纳入地方重点工程〔*〕项。其中，县域养老服务体系建设项目获中央预算内投资〔*〕亿元。

（三）推动内外融合，提升整体服务效能

建立"内外资源共享池"，整合内部设施〔*〕处、外部资金〔*〕亿元，开展"融合服务项目"〔*〕