守正创新深化农村改革

守正创新深化农村改革

在全面推进乡村振兴的时代背景下，深化农村改革是破解农业农村发展难题、激发农村内生动力的关键举措。而"守正创新"则为这场改革指明了方向，守正，即坚守农村改革的根本原则与底线，维护农民的根本利益，确保农村基本经营制度的稳定性；创新，就是在遵循客观规律的基础上，突破思维定式，探索适应新时代农村发展需求的新模式、新机制。只有将守正与创新有机结合，才能让农村改革行稳致远，实现农业强、农村美、农民富的美好愿景。

一、守正：农村改革的基石与底线

（一）坚守农村基本经营制度

农村基本经营制度是党在农村政策的基石，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，在过去几十年间极大地解放和发展了农村生产力。在深化农村改革的过程中，必须毫不动摇地坚持这一制度。土地是农民的命根子，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民更加充分的财产权益，是保障农民安居乐业的关键。通过完善农村土地承包经营制度，让农民吃下"定心丸"，使其能够安心从事农业生产，也有利于吸引社会资本投入农业，促进农业规模化、现代化发展。

在实际操作中，各地通过开展农村土地确权登记颁证工作，明确了农民的土地承包经营权，有效减少了土地纠纷，稳定了农村土地承包关系。例如，某省在完成土地确权后，农民流转土地的积极性显著提高，土地流转面积大幅增加，为农业适度规模经营创造了有利条件。同时，以村集体统一经营为基础的"统"的功能也在不断强化，村集体通过整合资源，开展统一服务，为分散经营的农户提供技术、信息、销售等方面的支持，提高了农业生产的组织化程度和市场竞争力。

（二）维护农民主体地位

农民是农村改革的主体，也是农村发展的受益者。深化农村改革，必须充分尊重农民意愿，维护农民合法权益，让农民成为改革的积极参与者和真正受益者。无论是土地制度改革、集体产权制度改革，还是农村产业发展，都要广泛听取农民意见，保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权。

在农村集体产权制度改革中，许多地方通过召开村民大会、村民代表大会等形式，广泛征求农民意见，让农民参与到清产核资、成员身份确认、股权设置等各个环节。通过改革，将农村集体资产折股量化到农民个人，使农民成为村集体的股东，享有集体资产的收益权。这不仅增加了农民的财产性收入，更增强了农民对村集体的认同感和归属感，激发了农民参与农村事务管理的积极性。

（三）坚持农业农村优先发展战略

在城乡融合发展的进程中，必须坚持农业农村优先发展。这意味着在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。加大对农业农村的投入力度，改善农村基础设施和公共服务条件，吸引各类人才向农村流动，是推动农村改革发展的重要保障。

近年来，国家不断加大对农村基础设施建设的投入，农村道路、水电、通信等基础设施得到明显改善。同时，在教育、医疗、养老等公共服务方面，也逐步向农村倾斜。例如，通过实施乡村教师支持计划，提高农村教师待遇，吸引优秀人才到农村任教，改善了农村教育条件；推进紧密型县域医共体建设，提升了农村医疗卫生服务水平，让农民在家门口就能享受到优质的医疗服务。

二、创新：农村改革的动力与突破

（一）农村土地制度创新

农村土地制度改革是深化农村改革的重点和难点。在坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线的前提下，积极推进农村土地制度创新。一是完善农村土地承包经营权流转制度，建立健全土地流转服务平台，规范土地流转程序，促进土地资源合理配置。二是探索农村集体经营性建设用地入市制度，允许农村集体经营性建设用地在符合规划和用途管制的前提下，通过出让、租赁、入股等方式进入市场，与国有土地同等入市、同权同价，增加农民和村集体的财产性收入。三是推进宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置"，盘活闲置宅基地和农房资源，发展乡村旅游、民宿等新产业新业态。

某县在农村集体经营性建设用地入市改革试点中，通过将闲置的村办企业用地入市交易，为村集体带来了可观的收入。这些收入用于农村基础设施建设和公共服务改善，使村庄面貌焕然一新。同时，在宅基地制度改革方面，一些地方鼓励农民将闲置宅基地和农房出租或入股，与企业合作发展乡村旅游项目，实现了农民增收和乡村产业发展的双赢。

（二）农业经营体系创新

随着农村劳动力的大量转移和农业现代化的推进，传统的一家一户分散经营模式已难以适应现代农业发展的需求。创新农业经营体系，培育新型农业经营主体和社会化服务组织，是提高农业生产效率和市场竞争力的重要途径。

大力培育家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，通过政策扶持、项目倾斜等方式，引导其发展适度规模经营。同时，发展农业生产性服务业，鼓励专业服务公司、农民合作社等社会化服务组织，为农户提供代耕代种、统防统治、烘干仓储等全程社会化服务。例如，一些地区成立了农业服务合作社，整合农机、技术等资源，为农户提供"一站式"服务，解决了小农户在生产过程中面临的技术、设备等难题，实现了小农户与现代农业的有机衔接。

（三）农村产业融合创新

推动农村一二三产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、促进农村产业兴旺的重要举措。通过延长农业产业链、提升农业价值链，发展农产品加工、农村电商、乡村旅游等新产业新业态，实现农村产业的多元化发展。

在农产品加工方面，鼓励企业利用当地特色农产品资源，发展精深加工，提高农产品附加值。例如，一些水果产区建设了果汁、果脯加工厂，将水果加工成各种产品，不仅解决了水果滞销问题，还增加了农民收入。农村电商的发展也为农产品销售开辟了新渠道，许多农民通过直播带货等方式，将自家的农产品销往全国各地。同时，依托农村自然风光、民俗文化等资源，发展乡村旅游，打造了一批特色田园乡村、休闲农业园区，吸引了大量游客，带动了餐饮、住宿等相关产业发展。

三、守正与创新协同推进，深化农村改革

守正与创新是相辅相成、不可分割的有机整体。守正是