研讨发言：践行中央城市工作会议精神，擘画城市建设新蓝图

研讨发言：践行中央城市工作会议精神，擘画城市建设新蓝图

同志们：

在深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神的重要时期，中央城市工作会议胜利召开。习近平总书记在会议上的重要讲话，为我们做好城市工作提供了根本遵循和行动指南。本次专题学习研讨，旨在深刻领会会议精神，紧密结合〔*〕实际，明确工作方向，推动我市城市建设迈上新台阶。下面，我谈几点体会。

一、深学细悟，在把握会议精神实质中凝聚共识

习近平总书记指出。"城市是人民的城市，人民城市为人民。"这一重要论述深刻揭示了城市发展的核心要义。中央城市工作会议系统总结了新时代以来我国城市发展成就，科学分析了当前城市工作面临的形势，明确了做好城市工作的总体要求、重要原则和重点任务，为我们在新征程上推进城市建设提供了清晰的路线图。

（一）深刻领悟会议对城市发展规律的新把握。会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。这一科学判断，要求我们必须准确把握城市发展的阶段性特征，主动适应形势变化。在〔*〕的城市建设中，要更加注重城市内涵式发展，从追求规模扩张转向注重质量提升。不再盲目铺摊子，而是要在优化城市功能布局、完善城市基础设施、提升城市治理水平等方面下功夫。比如，在城市新区建设中，要坚持高起点规划、高标准建设，注重产城融合，打造宜居宜业的现代化新区；在老城区改造中，要以城市更新为契机，补齐基础设施短板，改善居民生活环境，让老城区焕发新活力。

（二）深刻领悟会议对城市发展理念的新要求。会议强调，要转变城市发展理念，更加注重以人为本。这就要求我们在城市规划、建设和管理的全过程，始终把人民群众的需求放在首位。在〔*〕，我们要以满足人民群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，加强城市公共服务设施建设。加大教育资源投入，优化学校布局，解决"上学难"问题；加强医疗卫生设施建设，提升医疗服务水平，让群众在家门口就能享受到优质医疗资源；加强文化体育设施建设，丰富群众精神文化生活。同时，要注重城市生态环境建设，打造绿色、宜居的城市环境，让人民群众在城市中生活得更舒适、更健康。

（三）深刻领悟会议对城市发展任务的新部署。会议部署了城市工作7个方面的重点任务，涵盖了城市发展的各个领域。对于〔*〕来说，每一项任务都具有很强的针对性和指导性。我们要着力优化现代化城市体系，加强与周边城市的协同发展，提升〔*〕在区域发展中的地位；要着力建设富有活力的创新城市，培育创新生态，推动产业转型升级；要着力建设舒适便利的宜居城市，优化城市空间结构，加快构建房地产发展新模式；要着力建设绿色低碳的美丽城市，加强生态环境保护，推动减污降碳扩绿协同增效；要着力建设安全可靠的韧性城市，提升城市应对自然灾害和突发事件的能力；要着力建设崇德向善的文明城市，加强历史文化保护传承，提高市民文明素质；要着力建设便捷高效的智慧城市，创新城市治理模式，提高城市治理效能。我们要将这些任务细化分解，结合〔*〕实际，制定切实可行的工作措施，确保各项任务落到实处。

二、对标对表，在审视城市发展现状中找准差距

习近平总书记强调。"要坚持问题导向，聚焦城市发展中的突出矛盾和问题。"对照中央城市工作会议精神，我们要清醒地认识到，〔*〕在城市发展中还存在一些差距和不足。

（一）城市体系有待进一步优化。区域协同发展不足。在区域一体化发展的大背景下，〔*〕与周边城市在产业协同、交通互联、公共服务共享等方面的合作还不够紧密。例如，在产业协同方面，与〔*〕、洛阳等城市的产业对接不够深入，没有充分发挥自身的产业优势，形成互补共赢的发展格局。在交通互联方面，虽然近年来交通基础设施不断完善，但与周边城市的交通衔接还不够顺畅，影响了区域间的人流、物流、信息流的高效流动。城市内部功能布局不够合理。部分区域存在功能混杂的现象，居住、商业、工业等功能区相互干扰，影响了城市的运行效率和居民的生活质量。一些老城区的基础设施老化，公共服务设施不足，无法满足居民的需求。同时，城市新区的建设还需要进一步加强产业支撑，提高人口集聚能力。县城和小城镇发展相对滞后。部分县城和小城镇的产业基础薄弱，基础设施和公共服务水平较低，对人口和产业的吸引力不足。在推进以县城为重要载体的城镇化建设中，还需要加大政策支持和资金投入，提升县城和小城镇的综合承载能力。

（二）城市创新活力有待进一步激发。创新生态培育不足。创新平台建设相对滞后，高水平的科研机构和创新载体较少，难以吸引和留住高端创新人才。创新要素的集聚能力较弱，科技金融、知识产权保护等创新服务体系还不够完善，制约了企业的创新发展。产业创新能力不强。〔*〕的产业结构以传统产业为主，新兴产业发展相对滞后。传统产业的创新投入不足，技术水平和产品附加值较低，市场竞争力较弱。在推动产业转型升级方面，还需要加大力度，培育壮大新兴产业，提高产业的创新能力和核心竞争力。改革开放力度不够。在营商环境优化方面，还存在一些体制机制障碍，行政审批流程繁琐，服务效率不高，影响了企业的投资积极性。在对外开放方面，与国内外先进地区的交流合作还不够广泛，利用外资的规模和质量有待提高。

（三）城市宜居品质有待进一步提升。城市空间结构不够优化。城市的绿地系统、水系布局不够合理，城市的通风、采光等生态功能受到影响。一些区域的建筑密度过高，缺乏足够的公共活动空间，居民的生活舒适度不高。房地产市场发展不够健康。住房供应结构不合理，保障性住房建设相对滞后，中低收入群体的住房需求难以得到有效满足。房地产市场的监管还需要进一步加强，防止出现房价过快上涨等问题，维护房地产市场的稳定。公共服务水平有待提高。在教育、医疗、文化等公共服务领域，还存在资源分布不均衡、服务质量不高等问题。一些农村地区和偏远社区的公共服务设施匮乏，居民享受优质公共服务的机会较少。

（四）城市绿色发展水平有待进一步提高。生态环境治理成效需巩固。虽然近年来〔*〕在大气污染防治、水污染治理等方面取得了一定成效，但生态环境质量仍需进一步提升。部分地区的空气质量不达标，水污染问题依然存在，土壤污染防治工作也需要加强。绿色低碳发展任务艰巨。能源结构不合理，煤炭消费占比较高，清洁能源的开发利用不足。产业结构偏重，高耗能、高排放产业占比较大，节能减排压力较大。在推动绿色低碳发展方面，还需要加快能源结构调整和产业转型升级，加强节能减排技术的研发和应用。生物多样性保护工作薄弱。对城市生物多样性的保护意识不够强，生物多样性监测和评估体系不完善，一些珍稀物种的栖息地受到破坏。在城市建设中，还需要加强对生物多样性的保护，实现人与自然和谐共生。

三、真抓实干，在推动城市高质量发展中担当作为

习近平总书记指出。"城市工作是一个系统工程，要统筹规划、建设、管理和生产、生活、生态等各个方面。"我们要以中央城市工作会议精神为指导，立足〔*〕实际，采取有力措施，推动城市高质量发展。

（一）优化城市体系，提升区域协同发展能力。加强区域协同合作。积极融入国家和省区域发展战略，加强与〔*〕、洛阳等城市的协同发展。在产业协同方面，围绕先进制造业、现代服务业等重点领域，加强与周边城市的产业对接和合作，打造产业协同发展示范区。在交通互联方面，加快推进郑新一体化交通基础设施建设，构建便捷高效的综合交通网络。在公共服务共享方面，推动教育、医疗、文化等公共服务资源的共建共享，提高区域公共服务水平。优化城市内部功能布局。坚持规划引领，科学编制城市总体规划和详细规划，明确各区域的功能定位。加强城市新区建设，按照产城融合的理念，打造现代化产业园区和高品质居住区。加大老城区改造力度，通过城市更新，优化老城区的功能布局，完善基础设施和公共服务设施，提升老城区的品质和活力。推动县城和小城镇发展。加强县城和小城镇的规划建设，因地制宜发展特色产业，培育壮大县域经济。加大对县城和小城镇基础设施和公共服务设施的投入，改善居民生活条件。引导人口和产业向县城和小城镇有序集聚，推动城乡融合发展。

（二）激发创新活力，增强城市发展动能。培育创新生态。加大创新平台建设力度，积极引进和培育一批高水平的科研机构和创新载体，打造创新高地。完善创新服务体系，加强科技金融、知识产权保护等服务，为企业创新提供有力支持。营造良好的创新氛围，鼓励创新创业，激发全社会的创新活力。提升产业创新能力。加大对传统产业技术改造的支持力度，推动传统产业向智能化、绿色化、高端化转型。培育壮大新兴产业，加大对新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业的扶持力度，打造新的经济增长点。加强企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，提高自主创新能力。深化改