发改委主任在中央城市工作会议精神专题学习研讨会上的交流发言

发改委主任在中央城市工作会议精神专题学习研讨会上的交流发言

同志们：

这次中央城市工作会议为新时代城市工作举旗定向，习近平总书记的重要讲话高屋建瓴、思想深邃。作为市发改委负责人，我深感使命如山、责任在肩。今天，我将结合工作实际，从三方面交流学习心得。

一、登高望远，深学细悟新时代城市发展方略精髓

习近平总书记在会议中强调："人民城市人民建、人民城市为人民。"这一根本遵循，要求我们胸怀"国之大者"，在理论武装中把准城市发展脉搏。

（一）辉煌成就映鉴初心使命，坚定高质量发展信心决心。新时代城市发展的历史性跨越，彰显了党的领导的强大伟力。我们需系统回顾成就本质，汲取奋进力量。一是历史性飞跃彰显制度优势。习近平总书记指出："城市工作必须坚持党的全面领导。"党的十八大以来，我国城镇化率突破65％，城市能级显著提升。通过优化规划体系，构建了以都市圈为骨干、县域为支点的空间格局；通过深化"放管服"改革，释放了市场活力；通过统筹绿色转型，降低了单位GDP能耗水平。作为发改部门，必须巩固党的集中统一领导机制，将政策协同贯穿项目审批全过程，强化基础设施项目监管，确保城市发展始终沿着正确轨道前行。正如"坚持稳中求进"总基调所昭示，我们要以政策连续性对冲外部风险。二是理念升华引领实践突破。习近平总书记强调："城市是有机生命体。"这要求我们超越传统建设模式，转向内涵式发展。体现在规划编制中，需统筹人口、产业、生态"三大系统"平衡；在项目论证中，坚持集约高效原则，严控增量扩张，推动存量更新；在政策设计中，突出智慧化升级。市发改委将完善"多规合一"机制，细化碳排放配额管理，确保每个项目契合安全韧性目标。例如，评估老旧管网改造方案时，对标生物多样性保护要求。三是文化传承塑造城市灵魂。历史文化是城市的根脉，需以敬畏之心守护。我们要将保护融入发展规划，划定"红线"范围；支持非遗活化利用项目审批；优化风貌管控规范。习近平总书记在阐述文明城市建设时提出"崇德向善"，市发改委将协同文旅部门完善保护传承制度，将文脉元素注入〔*〕新区规划。

（二）形势辨析洞悉矛盾挑战，锚定转型发展历史方位。当前城市工作处于深刻变革期，习近平总书记要求。"适应阶段性特征转变发展理念。"我们要辩证研判风险机遇，增强战略主动。一是城镇化质效矛盾亟需破解。快速增长期转向稳定发展期，带来人口流动新态势。需精准测算公共服务承载阈值，优化〔*〕市职住平衡布局；完善农业转移人口融入政策，严审保障性住房项目指标；防范"大城市病"，提升县城节点功能。正如"以人为本"理念所强调，市发改委将在社会民生投资上倾斜资源，兜牢基本服务底线。二是结构优化亟需动能转换。增量扩张转向提质增效，需加速新质生产力培育。通过前瞻谋划〔*〕市数字产业项目，支持算力中心建设；强化创新载体资金保障；推动传统产业低碳改造。参考习近平总书记"走中国特色城市现代化新路"指示，我们将优化PPP项目库，重点导入绿色技术。例如，审批〔*〕开发区更新项目时，设定单位面积产值指标。三是治理短板亟需系统补强。安全韧性短板暴露协同不足问题，需健全跨部门应急机制。严格立项超高层建筑限高规范；完善洪涝防御投资规划；推广生命线工程应用。市发改委将开展风险评估试点，确保每个项目满足"零事故"标准。

（三）整体要求明确行动指南，校准现代化建设目标标尺。会议提出"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧"六位一体目标，要求我们抓纲带目、精准施策。一是以主题主线统领全局规划。高质量发展是城市工作的主题，内涵式发展是主线。我们要在区域协调项目中贯彻"组团式、网络化"布局，推动〔*〕都市圈交通一体化；完善城中村改造项目库，强化全生命周期管理。习近平总书记要求"走内涵式发展路子"，市发改委将在投资结构优化上压减低效支出。例如，调整新区建设项目时序，优先保障民生工程。二是以重要抓手突破关键环节。城市更新作为主引擎，需分类推进样板项目。支持〔*〕老工业区转型为创新园区；强化历史文化街区修缮；试点屋顶光伏集成应用。习近平总书记在部署重点任务时指出"以推进城市更新为抓手"，我们将健全项目后评价体系。三是以安全底线筑牢发展根基。坚持统筹发展和安全，强化风险评估前置。严控债务风险项目审批；完善灾害防治储备金机制；落实新污染物监测标准。市发改委将编制韧性城市专项行动计划。

二、靶向施策，聚力攻坚现代化人民城市建设重点任务

习近平总书记在会议中深刻指出："城市发展要把人民宜居安居放在首位。"这为我们擘画了实践路径。从城市数字治理和区域协调创新视角切入，我们要紧扣发改委职责，聚焦四大攻坚领域。

（一）优化空间格局，构建高效协同城乡融合新体系。科学布局是城市现代化的基石，习近平总书记强调："优化城市体系需提高综合承载能力。"这要求我们强化资源配置效率。市发改委将聚力结构重塑、动能转换、品质升级三大方向，系统推进规划落地。一是空间重构强化承载力。坚持组团式、网络化发展，编制〔*〕都市圈产业协作项目清单；严控新增城镇用地指标；支持县城载体能力项目审批。落实2025年国家区域协调战略"双循环枢纽"要求，市发改委将优化高铁新城投资时序。二是动能转换培育增长极。以新质生产力驱动更新项目，如数字产业化试点园区建设；完善产业基金扶持机制；推动创新链人才链融合。习近平总书记在分析发展动力时指明"特色发展路径"，我们将差异化布局〔*〕科教城项目。三是品质升级弥合城乡差。聚焦公共服务均等化，扩大城乡融合示范区试点；审批"15分钟生活圈"项目；强化交通枢纽配套投资。

（二）驱动创新引擎，打造数字赋能产业跃升新生态。创新是城市第一动力，习近平总书记要求。"依靠改革开放增强城市动能。"市发改委需改革制度破壁、技术破局、开放破题，激发内生活力。一是改革深化破除机制壁垒。优化营商环境项目审批"一网通办"，压缩时限至30天；试点数据要素市场化项目；完善知识产权质押融资机制。紧扣2025年经济体制改革重点，市发改委将推广〔*〕自贸区经验。二是技术突破抢占数字高地。建设城市信息模型项目平台，统合应急、交通数据；支持AI产业孵化器用地审批；规划量子通信骨干网节点。正如习近平总书记"发展新质生产力"所强调，我们将链式布局算力基础设施。三是开放融合激活双循环。依托国际枢纽打造临空经济项目；引进外资质效型企业；举办全球数字治理峰洽对接。

（三）夯实宜居基座，兜牢全周期民生福祉新保障。宜居是人民城市的本质要求，习近平总书记指出："牢牢兜住民生底线。"市发改委要从住有所居、劳有所得、弱有所扶三维保障共享发展。一是住保升级优化供给模式。探索保障房购租并举项目，增加小户型占比；严控棚改资金拨付进度；试点共有产权项目分配流程。结合2025年房地产新政，我们将完善长租房土地保障机制。二是服务增效织密幸福网络。加码社区托育中心建设；优化"一老一小"项目布局；审批智慧健康驿站升级工程。三是精准兜底守护公平底线。健全低收入群体动态监测；强化欠薪治理联合行动；支持残疾人设施无障碍改造项目。

（四）筑牢安全屏障，织密全域风险防控新网络。韧性是城市存续命脉，习近平总书记要求。"全面提升安全保障水平。"市发改委需强化应急强基、风险控源、治理固本三大能力，构建全域防御体系。一是应急强基优化设施布局。推进管网智能化改造项目，应用渗漏预警系统；规划地下综合管廊扩建项目；试点海绵城市示范区建设。二是风险控源前置评估机制。将气候适应性纳入可研报告审查；严审超限高层风控方案；完善洪涝风险地图数据库。三是治理固本升级响应效能。推广市民热线数据智能分析平台；优化基层网格项目资金保障；强化食品安全溯源体系投入。

三、系统集成，健全中国式城市现代化长效保障机制

习近平总书记在会议中强调："坚持党对城市工作的全面领导。"这要求我们完善制度、队伍、作风保障，以治理现代化支撑发展现代化。

（一）党建统领，构建协同高效政策执行新格局。党的领导是根本保