发改委主任在党组理论学习中心组专题学习中央城市工作会议精神研讨交流会上的发言
发改委主任在党组理论学习中心组专题学习中央城市工作会议精神研讨交流会上的发言
同志们：
在新时代城市发展的关键时期，中央城市工作会议胜利召开。习近平总书记的重要讲话，为我们的城市工作照亮了前行道路，提供了根本遵循。作为市发改委主任，我深感责任在肩、使命光荣。在此，结合工作实际，就学习贯彻中央城市工作会议精神，与大家分享几点认识和体会。
一、深研会议精髓，校准城市发展航标
中央城市工作会议站位高远、统揽全局，系统解答了城市发展的一系列重大问题，为我们指引了前进方向。我们务必深入学习领会，精准把握精神实质，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。习近平总书记强调："城市是人民的城市，人民城市为人民。"这一重要论述深刻揭示了城市发展的根本目的和价值追求。我们要深刻领会，将其贯穿于城市发展的全过程、各方面。
（一）坚持人民至上，夯实城市发展根基。人民是城市的主人，城市发展成果应普惠全体人民。我们必须始终坚守以人民为中心的发展思想，将人民对美好生活的向往作为城市发展的奋斗目标。一是优化城市空间布局。科学规划功能分区，合理配置资源，加强基础设施建设，提升交通、能源、供水、排水等保障能力，让市民出行更便捷、生活更舒适。要以长远眼光和全局思维，统筹城市空间资源，打造布局合理、功能完善的城市空间格局。二是提升公共服务水平。加大教育、医疗、文化、体育等领域投入，优化资源配置，推进基本公共服务均等化，让市民享受优质、高效、便捷的公共服务。要注重补齐公共服务短板，缩小城乡、区域公共服务差距，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。三是加强住房保障。坚持"房住不炒"定位，构建房地产发展新模式，加大保障性住房建设力度，完善住房保障体系，让中低收入群体实现住有所居。要综合施策，促进房地产市场平稳健康发展，切实解决好人民群众的住房问题。四是充分调动市民参与城市建设的积极性。拓宽市民参与渠道，健全市民参与机制，让市民成为城市发展的参与者、建设者和受益者。要积极引导市民参与城市规划、建设和管理，充分听取市民意见，汇聚市民智慧，共同推动城市发展。
（二）推动内涵发展，提升城市品质能级。当前，城市发展已步入从增量扩张向存量提质转变的新阶段。我们要以城市更新为重要抓手，推动城市内涵式发展，提升城市品质能级。一是加强城市基础设施建设，补齐功能短板。加大老旧小区、街区、厂区改造力度，完善道路、桥梁、管网等基础设施，提升城市综合承载能力。要聚焦城市基础设施薄弱环节，加强改造升级，提高城市运行效率和安全性。二是推动产业升级，培育新兴产业。加快传统产业转型升级，推进产业数字化、智能化、绿色化发展，增强产业核心竞争力。要积极培育新的经济增长点，推动产业结构优化调整，实现产业高质量发展。三是注重生态环境保护，加强污染防治。推进绿色低碳发展，加大大气、水、土壤污染治理力度，加强生态修复和绿化美化，打造人与自然和谐共生的美丽城市。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强生态环境保护，推动绿色发展。四是加强城市文化建设，保护传承历史文化遗产。挖掘弘扬城市特色文化，塑造城市文化品牌，提升城市文化软实力。要加强对历史文化遗产的保护和利用，传承城市历史文脉，增强城市文化底蕴。
（三）强化创新驱动，激发城市发展活力。习近平总书记指出："创新是引领发展的第一动力。"我们要把创新作为城市发展的核心动力，培育创新生态，激发城市发展活力。一是加大科技创新投入，建立健全科技创新投入机制。引导企业加大研发投入，加强科技创新平台建设，提升科技创新能力。要优化科技创新环境，加大对科技创新的支持力度，推动科技成果转化应用。二是加强人才队伍建设，实施人才强市战略。完善人才培养、引进、使用、激励机制，吸引和留住优秀人才，为城市发展提供人才支撑。要营造良好的人才发展环境，让各类人才在城市中施展才华、实现价值。三是推动产学研深度融合，加强高校、科研机构与企业的合作。促进科技成果转化，提高科技成果转化率。要加强产学研合作平台建设，促进科技资源共享，推动科技与经济深度融合。四是优化营商环境，深化"放管服"改革。简化行政审批流程，提高政务服务效率，降低制度性交易成本，激发市场主体活力。要持续优化营商环境，为企业发展提供更加优质高效的服务。
二、聚焦重点任务，勇当城市发展先锋
依据中央城市工作会议部署，我们要聚焦重点任务，精准发力，从优化城市体系、建设创新城市、打造宜居城市、守护绿水青山等方面入手，推动我市城市高质量发展。
（一）优化城市体系，促进协调发展。习近平总书记强调，要"以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设"。我们要依照这一要求，优化城市体系，促进区域协调发展。一是推动城市群和都市圈发展。积极加强与周边城市的协同合作，秉持优势互补、互利共赢的原则，共同打造组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。加大区域交通网络建设投入，构建高效便捷的区域交通体系，促进要素自由流动，实现资源共享、产业协同，提升区域整体竞争力。要加强区域规划统筹，推动产业协同发展，实现区域一体化发展。二是推进县城城镇化建设。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，依据不同县城的资源禀赋、产业基础和人口结构，制定差异化的发展策略。完善县城基础设施，加强道路、供水、供电、供气等基础设施建设，提升县城承载能力。引导产业向县城集聚，培育特色产业，促进产城融合发展。要因地制宜，突出特色，推动县城高质量发展。三是促进城乡融合发展。加强城乡基础设施互联互通，加大农村基础设施建设力度，推进农村公路、水利、通信等基础设施提档升级，实现城乡基础设施一体化。推动公共服务向农村延伸，优化教育、医疗、文化等公共服务资源配置，提高农村公共服务水平。深化农村改革，完善农村土地制度，促进农业转移人口市民化，缩小城乡差距。要统筹城乡发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。
（二）建设创新城市，培育发展新动能。习近平总书记指出，要"坚持创新驱动，建设富有活力的创新城市"。我们要以创新为引领，培育创新生态，推动产业创新，深化改革开放，建设创新型城市。一是培育创新生态。加大对科技创新的支持力度，设立科技创新专项资金，扶持创新企业和创新项目。建设一批科技创新平台，如科技企业孵化器、众创空间、产业技术研究院等，为创新主体提供良好的发展环境。完善创新激励机制，对在科技创新中表现突出的企业和个人给予表彰和奖励。要营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，激发全社会创新活力。二是推动产业创新。立足我市产业基础，制定产业创新发展规划，明确产业创新发展的方向和重点。培育新兴产业，加大对新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业的培育力度，打造新兴产业集群。推动传统产业转型升级，运用新技术、新工艺、新设备对传统产业进行改造提升，提高传统产业的竞争力。支持企业开展技术创新，鼓励企业建立研发机构，加强产学研合作，提高企业自主创新能力。要推动产业创新与市场需求相结合，提高产业创新的实效性。三是深化改革开放。深化重点领域改革，推进政府职能转变，优化营商环境，简化行政审批流程，提高政务服务效率。加强对外开放，积极融入"双循环"新发展格局，加大招商引资力度，吸引国内外优质企业和项目落户我市。加强与"一带一路"沿线国家和地区的经贸合作，拓展国际市场，提升我市经济的外向度。要以改革开放为动力，推动城市创新发展。
（三）打造宜居城市，提升生活品质。习近平总书记强调，要"建设舒适便利的宜居城市，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好"。我们要以人民为中心，优化城市空间结构，完善住房保障，提升公共服务水平，打造宜居城市。一是优化空间结构。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，科学合理布局城市空间。加强城市设计，注重城市风貌塑造，突出城市特色，打造具有地域文化特色的城市景观。提高城市空间利用效率，推进土地集约利用，优化城市功能分区，实现生产、生活、生态空间的有机融合。要注重城市空间品质提升，打造宜居宜业的城市环境。二是完善住房保障。加快构建房地产发展新模式，坚持"房住不炒"定位，促进房地产市场平稳健康发展。稳步推进城中村和危旧房改造，改善居民居住条件。加大保障性住房建设力度，增加保障性住房供给，完善保障性住房分配和管理机制，让中低收入群体住有所居。要加强住房保障体系建设，解决好人民群众的住房问题。三是提升公共服务水平。加大教育、医疗、文化等公共服务投入，优化公共服务资源配置，缩小城乡、区域公共服务差距。加强教育基础设施建设，新建、改扩建一批学校，提高教育质量。加强医疗卫生服务体系建设，提升医疗服务能力，让群众看病更方便。加强文化设施建设，丰富市民精神文化生活。加强生活性服务业发展，培育壮大养老、托育、家政等生活性服务业，提高居民生活品质。要以人民群众需求为导向，提升公共服务质量和水平。
（四）建设美丽城市，守护绿水青山。习近平总书记指出，要"建设绿色低碳的美丽城市，让城市再现绿水青山、留住鸟语花香"。我们要以绿色发展为导向，巩固生态治理成效，推动绿色转型，提升生物多样性，建设美丽城市。一是巩固生态治理成效。持续加强大气、水、土壤污染防治，严格落实生态环境保护责任制，加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为。加强饮用水源地保护，划定饮用水源保护区，强化饮用水源地监管，确保饮用水安全。加强生态环境监测，建立健全生态环境监测体系，及时掌握生态环境状况。要坚决打好污染防治攻坚战，守护好城市的生态环境。二是推动绿色转型。推动减污降碳扩绿协同增效，制定绿色发展规划，明确绿色发展的目标和任务。促进产业绿色发展，引导企业采用绿色技术和工艺，降低能源消耗和污染物排放。推广绿色建筑和绿色交通，制定绿色建筑标准和绿色交通发展规划，鼓励新建建筑按照绿色建筑标准建设，推广新能源汽车，优化城市交通结构。倡导绿色生活方式，加强绿色生活方式宣传教育，提高市民的环保意识，引导市民养成绿色消费、绿色出行等绿色生活习惯。要推动经济社会发展全面绿色转型，实现人与自然和谐共生。三是提升生物多样性。加强生态系统保护和修复，实施生态修复工程，恢复受损的生态系统。加强自然保护区、森林公园、湿地公园等自然保护地建设，保护野生动植物栖息地，维护生物多样性。建设城市公园和绿地，增加城市绿地面积，提高城市绿化覆盖率，打造宜居的生态环境。要加强生物多样性保护，维护生态平衡。
三、强化责任担当，提升城市治理效能
建设现代化人民城市，需要强化责任担当，提升治理效能。我们要从加强党的领导、完善工作机制、提升干部能力等方面入手，确保城市工作各项任务落到实处。
（一）加强党的领导，强化政治保障。习近平总书记强调，"要加强党对城市工作的全面领导，把党的领导贯穿到城市工作的各领域各方面各环节"。我们要坚持党对城市工作的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。一是加强城市基层党组织建设，充分发挥城市基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强城市基层党组织对城市治理的领导，推动城市基层党建与城市治理深度融合。要强化基层党组织建设，提升基层党组织的凝聚力和战斗力。二是强化政治引领，教育引导党员干部增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，在城市工作中勇挑重担、敢于担当。加强党员干部的思想政治教育，提高党员干部的政治素质和业务能力。要
