深学笃行会议精神，奋力书写城镇新篇——学习中央城市工作会议精神研讨交流发言

深学笃行会议精神，奋力书写城镇新篇--学习中央城市工作会议精神研讨交流发言

同志们：

中央城市工作会议，是在我国新型城镇化进入新阶段、城市发展面临新形势新任务的关键时期，召开的一次具有里程碑意义的重要会议。习近平总书记发表的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，系统阐述了新时代城市工作的战略思想、基本原则和重点任务，为我们做好当前和今后一个时期的城镇工作提供了根本遵循和行动指南。作为身处国家城镇化最前沿的基层党委书记，我深受教育、倍感振奋，更感责任重大、使命光荣。下面，结合〔*〕镇发展实际，谈几点学习体会和工作思考。

一、深刻领悟核心要义，把握新时代城镇发展之"领"

本次会议的最大成果，就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学回答了新时代建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题。深入学习领会会议精神，是统一思想、明确方向的前提。我们必须全面理解、系统把握，将其内化为指导〔*〕镇发展的强大思想武器。

（一）旗帜引领方向，始终把牢城市工作正确政治航向。习近平总书记强调，"党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，也是做好城市工作的根本保证。"推进新型城镇化，最根本的是坚持和加强党的全面领导。我们要深刻认识到，城市工作是党治国理政的重要内容，必须旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党的路线方针政策在〔*〕镇不折不扣贯彻落实。要将党的领导贯穿于城镇规划、建设、管理的全过程和各领域，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的城镇社会治理体系。必须强化基层党组织建设，提升政治功能和组织功能，使其成为领导城市治理的坚强战斗堡垒。要健全党委领导城市工作的体制机制，增强政策协同，确保各项工作始终沿着正确政治方向前进，将〔*〕镇打造成为践行党的创新理论的前沿阵地和推动高质量发展的鲜活样本。

（二）人民赋予根本，始终践行人民城市的发展理念。"人民城市人民建、人民城市为人民"是习近平总书记提出并反复强调的核心城市工作理念，深刻揭示了社会主义城市的本质属性。学习会议精神，要牢牢把握"为了谁、依靠谁"这一根本立场问题。〔*〕镇的发展必须始终坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。城镇规划要充分尊重民意，建设要注重民生需求，治理要确保人民受益。要聚焦群众急难愁盼，把提升宜居性、便利性作为首要标准，着力在优化空间结构、完善公共服务、改善人居环境、兜牢民生底线上持续用力。要尊重人民群众的主体地位，畅通参与渠道，激发内生动力，变"你和我"为"我们"，真正实现城镇发展成果由人民共享，让每一位〔*〕镇的居民都能感受到获得感、幸福感、安全感，切实将会议提出的"人民城市"理念转化为惠泽万家的具体实践，让〔*〕成为近悦远来的幸福家园。

（三）规律指导实践，始终坚持系统谋划内涵式发展。会议系统总结新时代以来我国城市发展取得的巨大成就，科学分析当前面临的新形势，明确提出了当前和今后一个时期城市工作必须遵循的重要原则，强调要"坚持城市内涵式发展"。这要求我们必须深刻认识我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期、城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段这一重大历史性转变。〔*〕镇不能走粗放式扩张的老路，必须立足实际，遵循城镇发展规律，树立正确的政绩观和发展观，将工作重心切实转移到提升发展质量和效益上来。要深刻理解、主动适应"五个转变"，即更加注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投入和统筹协调。要在盘活存量、做优增量、提升质量上下功夫，将〔*〕镇作为一个有机生命体来精雕细琢，统筹好生产、生活、生态空间，协调好规划、建设、管理环节，处理好历史、当下、未来的关系，走出一条集约、高效、绿色、安全、文化传承的〔*〕内涵式发展新路。

二、聚焦重点靶向发力，擘画现代化城镇建设之"策"

会议精神的生命力在于落实。作为〔*〕镇的领路人，我们必须将会议精神与镇情实际紧密结合，精准对标会议部署的七个方面重点任务，找到破题之钥和推进之策，以钉钉子精神推动各项部署在我镇落地生根、开花结果。

（一）优化布局强功能，构建协调融合城乡体系新格局。中央要求"着力优化现代化城市体系"，促进大中小城市和小城镇协调发展，城乡融合。〔*〕镇作为连接城乡的关键节点，必须准确定位，主动融入区域发展大局。一是科学定位，强化综合承载。锚定会议提出的"组团式、网络化的现代化城市群和都市圈"发展方向，深入研究〔*〕镇在区域城镇体系中的比较优势和发展潜力，明确核心功能和产业定位，精准提升对人口、产业、要素的综合承载能力和吸引力。积极对接上位规划，主动承接中心城市功能疏解和配套服务，在区域协同中彰显特色、增强动能。二是深耕县镇，夯实城镇基础。牢牢把握"以县城为重要载体的城镇化建设"要求，深刻领会其作为就近就地城镇化核心载体的重大意义。在规划编制、项目建设、产业布局、公共服务配置等方面，持续向镇区提质倾斜，全面提升镇区集聚产业、吸纳就业、提供服务的核心功能，将镇区打造成品质生活、高效服务和镇域经济发展的高地。三是城乡融合，打通发展血脉。会议指出要"促进城乡融合发展"。这要求我们必须打破城乡二元分割的思维定式和工作惯性。强化基础设施互联互通，公共服务普惠共享。完善促进城乡要素双向自由流动的体制机制，鼓励资本、技术、人才下乡，畅通农产品进城、文化进村路径。发展乡村特色产业，建设美丽乡村，推动形成城乡互补、融合互促、共同繁荣的新局面。

（二）宜居宜业筑家园，打造舒适便利生活空间新高地。"着力建设舒适便利的宜居城市"是提升群众幸福感最直接的体现。〔*〕镇必须将此作为最紧迫的民生工程来抓。一是空间重构，优化人居基底。坚决落实"人口、产业、城镇、交通一体规划"要求。系统梳理镇区空间结构和功能布局，以优化居住环境、提升通勤效率、均衡公共服务资源为目标，科学调整用地结构，推动职住平衡。加快补齐道路、供水、排水、燃气、热力等基础设施短板，推进老城区、建成区环境综合整治和功能完善。二是住有优居，破解更新难题。紧密围绕构建房地产发展新模式和"稳步推进城中村和危旧房改造"的要求。结合我镇实际，因地制宜探索城镇更新模式，坚持"留改拆"并举、以"改"和"留"为主，有序推进老旧小区综合整治和危旧房排查改造，切实改善困难群众居住条件。强化对房地产市场的引导和监管，更好满足不同群体的合理住房需求。三是服务提质，兜牢民生底线。把"大力发展生活性服务业，提高公共服务水平"作为提升宜居度的关键。聚焦教育、医疗、养老、托育、文化、体育等关键领域，着力扩大优质普惠服务供给。特别关注"一老一小"，织密织牢社会服务保障网。不断提升社区治理水平，打造设施完备、服务便捷、管理精细的"15分钟便民生活圈"，让群众在家门口就能享受到高品质服务，将民生愿景变为幸福实景。

（三）文脉赓续塑气质，彰显厚重魅力文化名城新风貌。"着力建设崇德向善的文明城市"要求我们处理好现代化与历史文脉传承的关系。〔*〕镇拥有独特的历史底蕴和自然禀赋，必须将其保护好、传承好、发展好。一是守护根脉，传承历史记忆。坚决贯彻落实"完善历史文化保护传承体系"要求，对镇域内的历史文化遗存进行全面普查评估，建立保护名录和档案。坚持保护优先、应保尽保，对具有历史价值的建筑、古建、遗址、风貌区等实施原真性、整体性保护，坚决杜绝破坏性建设。深入挖掘整理地方文化资源和传统工艺，使其在现代化进程中焕发新生。二是风貌管控，提升城镇颜值。强化"完善城市风貌管理制度"的责任担当。制定符合〔*〕特色的风貌管控导则，严格控制建筑高度、体量、色彩、材质等要素，注重与自然山水格局相协调。精心设计公共空间、街道界面、城市家具，打造具有辨识度和亲和力的城镇风貌。保护并延续传统空间肌理，让建筑、街巷、景观共同讲述〔*〕故事，增强归属感和认同感。三是崇德塑魂，厚植文明沃土。加强"城市文化软实力建设，提高市民文明素质"是文明城市的内涵所在。大力弘扬社会主义核心价值观，深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，宣传选树道德模范、身边好人。丰富公共文化服务供给，倡导健康生活方式，培育形成具有〔*〕特质的城市精神和时代新风，以文化人、以德润城。

（四）智慧赋能提效能，探索精细善治基层治理新路径。"着力建设便捷高效的智慧城市"对基层治理现代化提出了更高要求。〔*〕镇要积极拥抱科技浪潮，提升治理能力和水平。一是数字筑基，驱动治理升级。紧扣"创新城市治理的理念、模式、手段"的要求，以"一网统管"为目标，加快构建统一高效的数字底座和综合信息平台。推动数据资源整合共享，实现对镇域运行状态的实时感知、分析研判和预测预警。深化在市政管理、公共安全、应急响应、社区治理、政务服务等领域的智能化应用，以科技之力为治理提效。二是党建引领，筑牢治理核心。毫不动摇坚持"党建引领"、"依法治市"原则。深化党建引领基层治理体制机制创新，做强街镇、做实社区（村）、做优网格。健全党组织领导下的基层群众自治、民主协商机制。将党的组织优势转化为治理效能，畅通服务群众"最后一米"。三是解忧纾困，践行民呼我应。深入落实"用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题"。全面推广并迭代升级线上线下一体的群众诉求响应平台，优化受理、转办、督办、反馈、评价闭环流程。聚焦高频诉求和痛点问题，推动源头治理。坚持民有所呼、我必有应，着力打通服务堵点、化解民生难点，切实将温暖送到百姓心坎上，建设真正安全、高效、温暖的〔*〕智慧家园。

三、淬炼队伍担当作为，筑牢高质量发展保障之"基"

推动城镇发展蓝图变为现实，核心在党，关键在人，重点在能力。我们必须把加强党的领导和提升治理能力摆在更加突出的位置，锻造一支能征善战、担当实干的骨干力量。

（一）健全机制增合力，完善坚强有力的组织领导体系。中央明确要求"必须加强党对城市工作的全面领导"。这对于基层落实至关重要。一是健全领导体制。坚决落实"健全领导体制和工作机制"的要求。完善镇党委统筹抓总、协调各方的领导城市工作机制，优化议事规则和决策程序，确保对城镇重大规划、重点项目、重要政策决策的科学高效。强化部门联动，破解条块分割，提升城镇工作系统性和协同性。二是增强政策协同。着力解决政策"碎片化""打架"问题。加强政策制定前的沟通协调和效果预评估，明确牵头部门，建立责任清单。构建信息共享、联合审验、综合执法等协同机制，增强政策供给的精准性和执行穿透力，避免政出多门、推诿扯皮。三是强化统筹协调。深刻把握"城市工作的系统性复杂性"。树立"一盘棋"思想，加强城镇经济、社会、文化、生态等各领域发展的前瞻性思考和全局性谋划。统筹城镇开发与资源环境承载能力、项目建设与风险防控、经济发展与民生保障的关系，做到总揽全局、协调各方、蹄疾步稳。

（二）树正导向求实效，健全科学精准的考核评价机制。会议明确指出要"树立和践行正确政绩观"。这就要求我们必须建立和完善科学的评价体系，引导干部实干担当。一是匡正