深学笃行新思想，精雕细琢新家园——在学习贯彻中央城市工作会议精神专题研讨会上的发言

深学笃行新思想，精雕细琢新家园--在学习贯彻中央城市工作会议精神专题研讨会上的发言

同志们：

中央城市工作会议的胜利召开，在我国城市发展史上具有里程碑意义。习近平总书记的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，深刻阐释了新时代新征程城市工作的根本方向、价值取向、战略导向和实践要求，为我们做好城市工作提供了根本遵循和行动指南。作为分管城建工作的副市长，我深感责任重大、使命光荣。通过深入学习领会，结合我市实际，谈几点认识和思考，与大家交流共勉。

一、深化认识，准确把握新时代城市工作的核心要义与战略方向

习近平总书记在会议上强调，"城市是现代化的重要载体"，"做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待"。这深刻揭示了城市工作在党和国家事业全局中的战略地位。我们必须深刻领会会议精神的核心要义，切实增强做好新时代城市工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（一）思想领航，锚定人民城市新坐标。深刻认识坚持和加强党的全面领导是做好城市工作的根本保证。习近平总书记指出，"党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是做好城市工作的最大优势"。我们必须把党的领导贯穿于城市工作的全过程、各方面，确保党中央关于城市工作的各项决策部署不折不扣落到实处。要深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保城市工作始终沿着正确政治方向前进。深刻理解"人民城市人民建、人民城市为人民"这一根本理念的丰富内涵。城市的核心是人，城市工作的出发点和落脚点都是为了满足人民群众对美好生活的向往。这要求我们必须把以人民为中心的发展思想贯穿城市规划建设管理全过程，聚焦人民群众急难愁盼问题，着力在优化公共服务、改善人居环境、提升生活品质上下功夫，让城市发展成果更多更公平惠及全体市民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。深刻把握城市作为"有机生命体"的系统观念。城市是一个复杂的巨系统，具有整体性、关联性、动态性特征。这要求我们必须摒弃过去粗放式、摊大饼式的发展模式，转向更加注重内涵提升、功能完善、品质优化的内涵式发展道路。要像对待生命一样对待城市，尊重城市发展规律，统筹好规划、建设、管理三大环节，统筹好生产、生活、生态三大空间布局，统筹好政府、社会、市民三大主体力量，实现城市可持续发展。

（二）规律洞悉，把握转型发展新阶段。深刻把握我国城市发展所处历史方位的重大判断。会议明确指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。这一科学判断，为我们认清形势、明确任务提供了基本依据。我们必须清醒认识到，过去依靠土地财政、投资拉动的外延扩张模式已难以为继，城市发展动能亟待转换。这就要求我们主动适应新阶段新特征，将工作重心从"有没有"转向"好不好"，从"重规模"转向"重品质"，从"外延扩张"转向"内涵提升"。深刻把握城市发展理念、方式、动力、重心、方法"五个转变"的实践要求。会议强调要"转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调"。这"五个转变"是推动城市发展转型的路径指引。我们必须坚决摒弃不合时宜的旧观念、老办法，牢固树立集约、高效、绿色、可持续的新发展理念，把创新作为城市发展的第一动力，把治理作为城市工作的重中之重，运用系统思维和法治方式提升城市治理现代化水平，努力探索符合我市实际的高质量发展新路。

（三）目标聚焦，擘画城市发展新蓝图。深刻把握建设"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧"现代化人民城市的宏伟目标。这六个关键词，精准描绘了未来城市发展的美好图景，是城市工作的价值追求和努力方向。"创新"是城市发展的核心引擎，要求我们培育新质生产力，激发城市活力；"宜居"是城市发展的根本目的，要求我们提升生活便利度和舒适度；"美丽"是城市发展的生态底色，要求我们建设人与自然和谐共生的家园；"韧性"是城市发展的安全基石，要求我们增强抵御风险、自我修复的能力；"文明"是城市发展的精神内核，要求我们传承历史文脉、提升市民素养；"智慧"是城市发展的未来形态，要求我们运用科技赋能治理、提升效能。深刻把握以推动城市高质量发展为主题、以坚持城市内涵式发展为主线、以推进城市更新为重要抓手的战略路径。高质量发展是新时代的硬道理，内涵式发展是城市转型的必然选择，城市更新是盘活存量、提升品质的关键一招。这要求我们必须紧紧围绕高质量发展这一主题，将内涵式发展理念贯穿始终，把城市更新作为推动城市结构优化、功能完善、品质提升、文脉赓续、治理增效的重要引擎和有力抓手，久久为功，精耕细作，推动城市发展实现质的有效提升和量的合理增长。

二、精准发力，全面落实中央部署的城市工作重点任务

中央会议部署了七个方面的重点任务，为我们当前和今后一个时期的工作指明了具体路径。结合我市作为〔*〕区域中心城市、老工业基地、历史文化名城的实际，我们必须聚焦关键领域，狠抓落实，务求实效。

（一）规划引领，构建协调发展新格局。习近平总书记强调，"规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳"。我们必须充分发挥规划的龙头引领作用，着力优化现代化城市体系。一是强化战略引领，优化空间布局。立足〔*〕区域发展定位，着眼提高城市综合承载能力，科学编制实施国土空间总体规划，统筹划定落实"三区三线"。优化市域空间结构，推动形成多中心、组团式、网络化发展格局，促进〔*〕都市圈协同发展。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，增强县城综合服务功能。二是促进城乡融合，畅通要素流动。坚持城乡统筹，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。推动基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、现代文明向乡村辐射。深化户籍制度改革，完善配套政策，稳步推进农业转移人口市民化，促进有能力在城镇稳定就业生活的常住人口有序实现市民化。三是完善交通网络，提升枢纽功能。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，构建现代化综合交通运输体系。优化城市路网结构，大力发展公共交通，特别是轨道交通，缓解城市交通拥堵。提升〔*〕港口、机场、高铁站等枢纽能级，强化其在区域乃至全国综合交通网络中的地位，服务构建新发展格局。

（二）更新赋能，焕发老城新生新活力。城市更新是推动城市内涵式发展的重要抓手。习近平总书记指出，"城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律"，"要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫"。我们必须将城市更新作为提升城市品质的关键举措。一是创新模式机制，激发内生动力。探索建立政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续实施模式。完善土地、规划、金融、财税等配套政策，吸引社会资本参与。重点推进城中村改造、危旧房改造和老旧小区改造，着力改善居民居住条件和生活环境，补齐基础设施和公共服务短板。二是培育创新生态，增强发展动能。将城市更新与产业升级、创新发展紧密结合。盘活低效用地和闲置空间，建设创新街区、众创空间，培育发展新业态、新模式。依托〔*〕优势产业资源，打造特色产业集聚区，发展楼宇经济、总部经济，提升城市经济密度和创新浓度。深化改革开放，优化营商环境，增强城市对高端要素的吸引力。三是赓续历史文脉，彰显城市特色。在城市更新中坚持保护优先，完善历史文化保护传承体系。加强对历史街区、历史建筑、工业遗产等的保护修缮和活化利用，留住城市记忆。完善城市风貌管理制度，严格控制建筑高度、体量、色彩、风格，塑造具有〔*〕地域特色和文化底蕴的城市风貌，避免"千城一面"。

（三）安全筑基，织密城市生命防护网。城市安全是发展的底线。习近平总书记反复强调，"要牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系"。我们必须把安全理念贯穿城市规划建设管理各环节，着力建设安全可靠的韧性城市。一是筑牢设施根基，保障运行安全。大力推进城市基础设施生命线安全工程建设，对供水、排水、燃气、热力、电力、通信、桥梁隧道等实施全面监测和智能化管理。加快老旧管网、管廊改造升级，消除安全隐患。严格限制超高层建筑盲目建设，加强房屋建筑全生命周期管理，全面提升房屋安全保障水平。二是强化灾害防治，提升应急能力。健全城市防灾减灾体系，加强防洪排涝设施建设，统筹推进海绵城市建设与内涝治理。提升地震、地质、气象等自然灾害监测预警和应急处置能力。完善应急物资储备和救援力量体系，加强应急避难场所建设与管理。三是创新社会治理，守护公共安全。坚持和发展新时代"枫桥经验"，完善社会治安防控体系，推进扫黑除恶常态化。强化重点领域安全监管，特别是建筑施工、城镇燃气、自建房等领域。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，运用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题，维护社会和谐稳定。

（四）智慧治理，提升城市运行新效能。提升城市治理现代化水平是建设现代化城市的内在要求。习近平总书记要求，"运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新"。我们必须加快建设便捷高效的智慧城市。一是夯实数字底座，强化平台支撑。加快建设城市信息模型（CIM）平台，推进城市运行管理服务平台建设，构建"城市大脑"。推动感知终端科学布设和数据资源整合共享，打破信息壁垒，实现"一网统管"。二是深化场景应用，惠及民生政务。聚焦政务服务"一网通办"、城市运行"一网统管"、民生服务"一键直达"，深化智慧应用场景建设。推广智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧社区等应用，提升公共服务便捷化水平。优化营商环境，推动更多政务服务事项"掌上办""指尖办"。三是创新治理模式，实现共治共享。坚持党建引领基层治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。坚持依法治市，运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题。创新治理模式，推广"街乡吹哨、部门报到"等机制，推动治理重心下移、资源下沉。畅通公众参与渠道，构建共建共治共享的城市治理新格局。

三、强化担当，奋力谱写现代化人民城市建设新篇章

蓝图已经绘就，关键在于落实。我们必须以"时时放心不下"的责任感和积极担当作为的精气神，锐意进取，真抓实干，确保中央决策部署在我市落地生根、开花结果。

（一）党建统领，凝聚干事创业新合力。建设现代化人民城市，必须坚持和加强党的全面领导。一是健全领导体制，强化组织保障。进一步完善市委统一领导、党政齐抓共管的城市工作领导体制。健全议事协调机制，加强对城市重大规划、重大政策、重大工程、重大改革的统筹协调。增强城市政策协同性，确保各项政策同向发力、形成合力。二是树立正确政绩观，激励担当作为。深刻领会和践行习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要要求，坚持实事求是、求真务实。建立健全科学的城市发展评价体系，引导各级干部多做打基础、利长远、