助力“十五五”发展谋划，服务XX经济社会高质量发展履职实践研究

助力"十五五"发展谋划,服务经济社会高质量发展履职实践研究

"十五五"时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年,也是我区抢抓新一轮发展机遇、实现能级跃升和高质量发展的攻坚时期。科学编制和有效实施"十五五"规划,事关全区发展全局和长远未来。根据区委的统一部署和工作要求,区人大常委会将"服务全区经济社会高质量发展,推动我区高质量编制'十五五'规划纲要"作为2025年度的核心工作任务。区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,积极践行全过程人民民主重大理念,紧紧围绕区委确定的发展战略和功能定位,结合正在开展的"大学习、大调研、大讨论"活动,坚持服务中心大局、紧盯发展裉节问题、紧贴群众关心关切,组织开展了系列专题调研,形成了一批具有参考价值的阶段性成果,为区委科学决策、为区政府精准编制规划纲要、为区人民代表大会顺利审查批准规划纲要,贡献人大智慧与力量。

一、提高政治站位,深刻认识人大服务"十五五"规划编制的重大意义

人大作为地方国家权力机关,在"十五五"规划编制中发挥独特作用,是宪法和法律赋予的重要职责,是践行全过程人民民主的生动实践,也是推动区域高质量发展的必然要求。

(一)依法履职的法定要求。 《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》明确规定,常委会应对本级国民经济和社会发展五年规划纲要的编制和执行情况进行监督。《〔*〕市发展规划条例》也对人大审查批准规划纲要的程序、内容和要求作出了具体规定。因此,深度参与和助力"十五五"规划编制,是区人大及其常委会必须履行的法定职责,是确保规划编制过程合法、内容合规、程序公正的重要保障。

(二)践行全过程人民民主的核心要义。 "十五五"规划是引领未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图,关系到全区每一位公民的切身利益。人大通过组织代表调研、视察、座谈等多种形式,将规划编制过程转变为汇集民智、反映民意、凝聚民心的过程,让人民群众的"金点子"成为规划的"硬举措",确保规划真正体现人民意志、保障人民权益,这是全过程人民民主最直接、最生动的体现。

(三)助推区域高质量发展的现实需要。 当前,我区正处于转型升级、动能转换的关键节点,面临着产业结构优化、城市功能提升、民生福祉增进等多重任务。"十五五"规划的科学性、前瞻性和可操作性,直接决定了未来五年我区发展的质量和成色。人大及其常委会汇聚了各行各业的专家学者和来自基层的代表,能够从更宏观、更多元、更专业的视角审视规划,发现潜在问题,提出建设性意见,从而推动规划更加符合客观规律、更加契合〔*〕实际,为我区在新征程上实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展提供坚实法治保障和民意基础。

二、坚持党的全面领导,确保规划编制的正确政治方向

坚持党的领导是做好人大工作的最高政治原则,也是确保"十五五"规划编制始终沿着正确方向前进的根本保证。区人大常委会在助力规划编制的全过程中,始终坚持将党的领导贯穿于履职的各方面和全过程。

(一)主动对标区委决策部署。 区人大常委会第一时间组织学习区委关于"十五五"规划编制的指导思想、总体思路和重大部署,深刻领会区委战略意图。常委会党组主动向区委汇报人大服务"十五五"规划编制的工作方案和调研计划,确保人大的履职活动与区委的中心工作同频共振、同向发力。

(二)确保法定程序与党管大局有机统一。 我们坚持在区委的统一领导下,严格依照法定程序开展工作。在确定调研课题时,紧密围绕区委关注的重点领域,如"现代产业体系构建"、"超大城市中心城区治理现代化"、"三大重点片区功能提升"等。在调研成果转化上,形成的专题报告首先提交常委会党组会议审议,并在完善后及时报送区委,为区委提出"十五五"规划《建议》提供决策参考,实现了党的主张通过法定程序转化为全区人民的共同意志。

(三)发挥人大党组把关定向作用。 区人大常委会党组在整个调研和审议过程中,充分发挥领导核心作用。通过召开党组(扩大)会议,分批次、分专题听取和研讨调研报告,从政治高度、全局视野对报告内容进行审视,确保提出的问题客观精准,提出的建议切实可行,并且完全符合中央大政方针和省委、市委、区委的要求,牢牢把握了规划编制的正确政治航向。

三、聚焦中心大局,依法高效能动履职

围绕区委提出的战略目标,区人大常委会找准切入点和着力点,整合各方力量,深入开展专题调研,以高质量的履职成效服务规划编制大局。目前,区人大常委会已围绕9个重点课题开展了深度调研。

工作开展情况简述: 2025年上半年,区人大常委会组建了由常委会领导牵头、各专工委具体负责、部分人大代表和专家参与的9个专题调研组。调研组深入区发改、规自、住建、经信、民政等20余个政府职能部门,并下沉到全区所有街道和部分重点社区,通过实地走访、座谈交流、问卷调查等形式,广泛听取意见。我们依托覆盖全区的"人大代表联络站"网络,收集了来自基层干部、人大代表和居民代表的意见建议超过800条。同时,对本届以来区人代会上代表提出的1200余件建议进行系统梳理,将其中反映的共性、热点问题纳入"十五五"规划调研的视野。

部分专题调研成果摘要:

关于我区完善现代化城市综合交通体系的专题调研。 报告系统分析了"十四五"期间交通建设的成效与不足,指出了我区作为中心城区,在对外交通衔接、内部路网微循环、公共交通服务质量以及智慧交通治理等方面存在的短板。建议"十五五"期间应着力构建"外畅内优、站城一体、绿色智慧"的综合交通体系,加快推进轨道交通项目建设,优化常规公交线网,系统解决老旧城区"停车难"问题,并运用大数据、人工智能等技术提升交通治理效能。

关于我区推进高品质养老服务体系建设的专题调研。 报告指出了随着人口老龄化程度加深,我区养老服务供给与老年人日益增长的多样化、品质化需求之间存在的矛盾,特别是在社区嵌入式养老设施布局、专业护理人才队伍建设、医养康养深度融合以及激发"银发经济"活力等方面存在瓶颈。建议"十五五"期间应强化政府主导责任,优化养老设施空间布局,大力发展普惠型养老服务,深化医养结合模式,并鼓励社会力量参与,构建一个覆盖城乡、多层次、智慧化的养老服务新格局。

关于我区加快发展新质生产力、构建现代化产业体系的专题调研。 报告分析了我区传统产业转型升级与新兴产业培育面临的挑战,指出了在科技创新策源能力、高端产业要素集聚、数字经济与实体经济融合深度、以及产业发展空间保障等方面的问题。建议"十五五"期间必须将发展新质生产力作为核心任务,聚焦人工智能、生命健康、低空经济等未来产业赛道,强化企业创新主体地位,优化"科创+文创"产业生态,并深化重点片区开发建设,为产业发展拓展新空间、注入新动能。

四、存在的主要问题及分析

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,对标新时代新征程对人大工作提出的更高要求,对标服务"十五五"规划编制的重大任务,我们的工作仍存在一些短板和不足,主要体检在以下几个方面:

(一)前瞻性系统性研究的深度有待加强。

当前的部分调研还存在着"就事论事"的局限,对一些重大问题的研究习惯于从现状出发,对未来五年甚至更长时期的发展趋势、潜在风险和颠覆性技术可能带来的影响,缺乏足够的前瞻性预判和系统性思考。各专工委之间的调研课题虽然各有侧重,但横向的统筹联动不足,导致研究成果存在一定的壁垒。

·具体表现: 在对〔*〕片区城市更新项目进行调研时,城建环保工委重点关注了空间规划和基础设施配套,财经工委则聚焦于项目投融资模式和产业导入。虽然都形成了有价值的报告,但未能形成一份将空间、产业、交通、公服、生态、投融资等要素集成考虑的综合性研究成果,对该片区在"十五五"期间如何实现"站产城人"融合发展的系统性建议不够深入,存在"交通谈交通、产业谈产业"的割裂现象。

(二)监督工作的刚性和韧性有待提升。

人大监督在推动问题解决方面发挥了重要作用,但在监督的"后半篇文章"上仍有欠缺。一些监督工作存在重程序、轻实效的倾向,对于政府部门承诺解决但进展缓慢的事项,缺乏持续跟进、一督到底的有效机制,监督的刚性约束和韧性不足。

·具体表现: 对于前几年区政府承诺要彻底解决的〔*〕河沿线部分地段环境脏乱差问题,区人大曾连续两年组织代表视察并提出审议意见,相关部门也制定了整治方案。然而,问题至今仍有反弹,长效管理机制未能完全建立。这反映出我们的监督未能形成有效的"发现问题-交办督办-限期解决-跟踪问效-评估反馈"的闭环管理,导致监督效果打了折扣,"最后一公里"的梗阻依然存在。

(三)代表联系群众的机制效能有待激发。

虽然我们已经建立了覆盖全区的代表联络站体系,但其功能发挥尚不平衡、不充分。部分联络站的运行模式较为单一,多为"开门接访"式的被动等待,代表"主动下沉"到网格、深入到楼宇联系群众的频次和深度不够。此外,对代表收集上来的社情民意进行大数据分析、深度挖掘其背后共性规律的能力不足,影响了民意转化的效率和质量。

·具体表现: 在为"十五五"规划收集关于优化营商环境的意见时,我们发现通过传统座谈会收集到的多为减税降费、简化审批等普适性建议。而一家高新企业代表私下反映,他们更迫切的需求是政府能够协调解决高端人才子女的入学难题,以及提供与产业链上下游企业协同创新的平台。这种深层次、个性化的诉求,在常规的联系机制中不易被捕捉,说明我们的民意收集渠道需要更加多元、下沉和精准。

(四)履职能力的现代化水平有待提高。

面对新一轮科技革命和产业变革,以及社会治理的复杂性日益增加,人大机关干部和部分人大代表的知识结构、专业素养和履依法履职能力面临新的挑战。在审议一些专业性、技术性较强的议题时,存在"听得懂、说不清、议不深"的现象,影响了审议质量和监督水平。

·具体表现: 在审议关于我区"十五五"数字经济发展专项规划的初步构想时,有政府部门提出了大力发展"元宇宙"产业。但部分常委会组成人员和人大代表由于对该领域的技术路径、应用场景、商业模式缺乏系统了解,难以从产业发展规律、潜在风险、政策支持有效性等方面提出具有深度和专业性的审议意见,导致审议讨论多停留在宏观层面,未能给政府提供更具价值的参考。

五、改进工作的对策与建议

针对上述问题,结合下一步服务"十五五"规划审查批准的工作,区人大常委会将坚持问题导向,靶向施策,全面提升履职能力和水平。

(一)强化集成研究,提升服务决策的"思想力"。

一是构建"跨界"联合调研机制。 围绕"十五五"规划中的重大跨领域课题,打破专工委界限,成立由相关专工委共同参与的联合调研组,开展"集成式"研究,形成综合性、系统性的高