在省委“十五五”规划编制征求意见座谈会上的发言

在〔*〕省委"十五五"规划编制征求意见座谈会上的发言

尊敬的各位领导、同志们:

大家好!

刚才,认真聆听了〔*〕书记的重要讲话和省发改委关于我省"十五五"规划编制情况的介绍,深受启发,倍感振奋。二十届四中全会刚刚胜利闭幕,省委即召开此次座谈会,广泛征求社会各界意见,充分体现了省委科学决策、民主决策的优良作风和对统一战线工作的高度重视。下面,我结合学习贯彻二十届四中全会精神,就我省"十五五"规划编制,谈几点不成熟的意见和建议,供参考。

一、深刻领会二十届四中全会精神,为规划编制提供根本遵循

2025年10月召开的二十届四中全会,是在我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的会议。全会重点研究了"十五五"规划问题,审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》,为未来五年乃至更长时期我国经济社会发展擘画了宏伟蓝图,提供了行动指南。

全会精神内涵丰富、思想深邃,我们必须深刻领会、准确把握。其核心要义体现在以下几个方面:一是将高质量发展确立为全面建设社会主义现代化国家的首要任务。这要求我们在规划编制中,必须把发展的立足点转到质量和效益上来,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。二是突出强调创新驱动发展战略,明确提出要因地制宜发展新质生产力。这对于我省这样的老工业基地而言,是破解发展瓶颈、激发内生动力、实现转型升级的关键所在。三是作出了进一步全面深化改革、推进中国式现代化建设的重大部署。这要求我们必须以更大的决心和力度推进重点领域和关键环节改革,破除体制机制障碍,为振兴发展注入不竭动力。四是高度重视区域协调发展,要求健全相关体制机制,缩小区域差距。这为我省更好地融入国家战略,发挥在东北全面振兴中的龙头作用提供了重要机遇。五是坚持统筹发展和安全,强化底线思维。这要求我们必须增强忧患意识,有效防范化解各类风险挑战,确保经济社会发展行稳致远。六是坚持和加强党的全面领导。这是做好一切工作的根本保证,必须把党的领导贯穿于规划制定和实施的全过程、各方面。

我们深刻认识到,二十届四中全会精神是我省编制和实施"十五五"规划的根本遵循。必须将全会精神全面、准确、深入地融入到规划的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务之中,确保中央决策部署在〔*〕大地落地生根、开花结果。

二、关于我省"十五五"规划编制的几点建议

立足省情实际,结合二十届四中全会精神,我对省"十五五"规划纲要的编制提出以下五点建议。

一是聚焦创新驱动,全力激活振兴发展内生动力。创新是引领发展的第一动力。当前,我省正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。2024年,我省地区生产总值达到32612.7亿元,同比增长5.1%,经济运行稳中有进,但传统产业占比大、转型升级压力大的结构性矛盾依然突出。因此,"十五五"期间,必须把创新摆在发展全局的核心位置。建议规划中,首先要强力推动传统优势产业高端化、智能化、绿色化转型。围绕装备制造、石化、冶金等支柱产业,加大技术改造和设备更新投入,推动产业基础再造和产业链提升。其次,要培育壮大战略性新兴产业。依托我省工业基础和科教资源,重点发展高端装备制造、新材料、生物医药、节能环保等产业集群,前瞻布局人工智能、航空航天等未来产业,加快形成新质生产力。再次,要构建完善的科技创新体系。加强重点实验室、工程研究中心等科技创新平台建设,实行"揭榜挂帅"等机制,攻克一批关键核心技术。深化产学研用深度融合,畅通科技成果转化渠道,让更多创新成果在省内转化为现实生产力。最后,要打造高水平人才高地。针对我省劳动力外流、老龄化加剧的挑战,必须下大力气优化人才发展环境,完善人才引进、培养、使用、激励机制,吸引和留住更多优秀人才,为创新发展提供坚实支撑。

一是深入推进产业绿色化转型。严格实行能源消耗总量和强度"双控",坚决遏制"两高"项目盲目发展。在工业领域全面实施绿色制造工程,推动企业实施清洁生产改造,建设绿色工厂和绿色园区。二是聚焦绿色转型,精心绘就美丽〔*〕新画卷。绿色发展是高质量发展的应有之义。我省拥有丰富的生态资源,同时也面临较大的环境治理压力。规划应牢固树立和践行"绿水青山就是金山银山"的理念。建议,二是大力发展生态经济。充分利用我省的山、林、水、海等资源禀赋,做强生态旅游、健康养老、林下经济等特色产业,推动生态优势转化为发展优势。三是持续加强生态环境保护和修复。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,协同推进减污、降碳、扩绿、增长。加强辽河流域、〔*〕湾等区域生态综合治理,提升生态系统的质量和稳定性。

一是持续深化"放管服"改革。进一步精简行政审批事项,优化审批流程,全面推行"一网通办",提升政府服务效率和透明度。二是坚持"两个毫不动摇"。全面落实促进民营经济发展壮大的政策措施,依法保护民营企业产权和企业家权益,营造公平竞争的市场环境,激发民间投资活力。三是聚焦深化改革,着力营造一流营商环境。良好的营商环境是市场主体的生命线。针对当前部分企业发展动力不足、民间投资信心偏弱等问题,必须以更大力度深化改革,破除体制机制障碍。建议,三是推进要素市场化配置改革。健全土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场,促进要素自主有序流动,提高配置效率。四是提升对外开放水平。深度融入共建"一带一路",加强与〔*〕区域的经贸合作,建设更高水平开放型经济新体制,以高水平开放促进深层次改革和高质量发展。

一是优化区域发展布局。深入实施〔*〕区域协调发展战略,支持〔*〕市发挥龙头带动作用,促进〔*〕、〔*〕、〔*〕等地区梯度发展、联动发展,缩小地区间发展差距。同时,大力推进以人为核心的新型城镇化,提升城市功能品质,促进城乡融合发展。二是全面提升基础设施水平。加快推进交通、能源、水利、信息等重大基础设施建设,构建布局合理、功能完善、安全高效的现代化基础设施体系,为经济社会发展提供坚实支撑。三是切实保障和改善民生。就业是民生之本,要落实好2025年城镇新增就业47万左右的目标,完善重点群体就业支持体系。针对我省人口老龄化趋势,加快健全覆盖全民、统筹城乡、