烟草法规科科长“科长谈”活动研讨发言材料

烟草法规科科长"科长谈"活动研讨发言材料

党的二十届四中全会明确提出,"十五五"时期必须坚持党的全面领导、坚持统筹发展和安全,为我们做好各项工作提供了根本遵循。〔*〕局长在省局党组理论学习中心组学习会上的讲话,立足〔*〕烟草商业"十五五"发展规划,提出了推动高质量发展的战略主题和"15字"战略重点,为法规工作指明了方向。作为法规科科长,我深感责任重大、使命光荣。

一、深刻领会战略主题和战略重点的核心要义

学习〔*〕局长讲话精神,我最深切的感受是,"十五五"时期法规工作必须在"守底线"这个战略重点上有新作为、新突破。〔*〕局长强调,要做强高质量发展的第一防线,建立"职责明确、协调畅通、全面覆盖、防治一体"的综合监督合规管理体系。这为法规工作转型升级明确了方向。

过去,法规工作更多聚焦事后监督,发现问题、推动整改、追责问责。但〔*〕局长讲话让我认识到,新形势下必须实现工作重心前移,从事后监管转向事前事中用力。这不仅是工作方式的转变,更是工作理念的革新。通过构建体系化、标准化、数字化的监督和合规文化,把风险控制在事前,把问题产生减少到最低限度,这才是真正意义上的"守底线"。

二、清醒认识法规工作面临的问题和挑战

对照〔*〕局长讲话精神和省、市局党组要求,认真审视法规科工作,我清醒地认识到我们的法规工作仍然存在不少短板弱项。

一是依法合规管理存在薄弱环节。在卷烟营销领域,货源分配、终端建设、客户服务等环节的法律风险防控还不够到位。特别是面对反垄断法、广告法等法律法规及行业规范经营制度要求,我们的风险识别能力、防控措施还需进一步加强。在烟叶生产、专卖监管等领域,合规管理的系统性、前瞻性也有待提升。

二是制度体系建设质效不高。虽然开展了制度清理和制度体系建设专项行动,但在制度的合法性审查、可操作性论证上还需下更大功夫。部分制度执行标准不够清晰,修订后缺乏效果评估,制度的"废改立释"工作精准度还不够。

三是执法监督的深度广度不够。虽然每月开展案卷评查,每季度进行抽查,但在执法全流程监督、执法质量提升上还有较大空间。特别是对基层执法中的共性问题、倾向性问题研判不够深入,指导帮助不够精准。

四是队伍建设与工作需要不匹配。法规队伍中法律专业背景和持有法律职业资格证书的人才不足,在依法行政、合规管理、风险防控等方面的专业能力还需大幅提升。〔*〕局长强调的体系化、标准化、数字化监督要求,对法规队伍的素质能力提出了更高要求。

这些问题的存在,根源在于思想认识不够到位,对"守底线"战略重点的深刻内涵理解不够透彻,对法规工作在高质量发展中的定位把握不够准确,对新形势下法规工作的职能转型谋划不够主动。

三、立足收官开局认真谋划法规工作

围绕"守底线"战略重点和推动〔*〕烟草商业高质量发展战略主题,立足"十四五"收官和"十五五"开局,我将从以下几个方面推动法规工作提质增效。

(一)构建体系化监督格局。〔*〕局长讲话明确了监督的"四个全"目标、"三个责"主体、"三不腐"实践要求,为构建综合监督体系提供了清晰路径。法规科要发挥好法制监督职能,推动形成业务部门条线监督、专业部门专门监督、纪检监察部门再监督的责任闭环。要聚焦政治类、用人类、资产类、法治类、监管类、安全类、公众类、廉洁类等八大类重点风险,建立风险清单,明确防控责任,细化防控措施。要强化对卷烟营销、烟叶生产、专卖监管等重点领域的全流程监督,实现监督融合、监督集成、监督贯通、监督管控。

(二)推进标准化合规管理。严格落实"严守底线、综合监督、全面合规、保障发展"合规方针,加快建立合规管理基本制度。一是完善制度体系。继续深化制度体系建设专项行动,对现行制度进行全面评估,该废止的坚决废止,该修订的及时修订,该新建的抓紧制定,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。二是明确管理标准。针对八大类风险防控清单,制定管理标准、操作标准、技术标准,让每项工作都有章可循、有据可依。三是健全运行机制。建立健全合规风险识别评估预警机制、风险责任预防控制机制、违规问题整改机制、违规行为追责问责机制,把合规要求嵌入经营管理各领域各环节。四是强化审查监督。将合规审查作为重大事项决策、规章制度制定、重要合同签订、重大项目推进等经营管理行为的必经程序,严把合规关口。

(三)加快数字化监督转型。积极参与全省系统数字化转型,推动法规工作与数字技术深度融合。配合相关部门构建综合监督合规管理信息系统,建立风险防控大数据库,推动监督模块嵌入各业务条线一体化应用。运用数字化思维,推动执法监督从"以人找人"向"以事找人""以数找人"转型。运用数字化手段,锁死业务环节、锁定规范流程,构建全流程、全链条、全天候的权力运行监督机制。当前,要重点做好法规业务数据梳理,为系统开发提供基础支撑。

(四)培育全员合规文化。〔*〕局长强调,守底线、防风险关键在人。法规科要在营造合规文化上主动作为。一是强化理念引领。深入开展习近平法治思想学习宣传,将其纳入党组中心组学习、干部教育培训、职工学习重要内容,推动全员树牢法治思维、底线思维、规范意识、合规理念。二是压实主体责任。推动各级领导干部特别是"一把手"增强法治意识,带头尊法学法守法用法,认真落实推进法治建设第一责任人职责。三是创新普法方式。深入落实"谁执法谁普法"责任制,开展形式多样的法治宣传教育,让合规文化蕴含的理念、价值、追求融入管理、嵌入流程,养成日用而不觉的行为习惯。四是加强教育培训。分层次、分类别开展法律法规和合规管理培训,提升全员依法办事、合规经营的能力水平。

(五)提升依法行政水平。持续深化"三项制度"落实,规范行政执法行为。一是强化执法监督。继续坚持每月到基层开展案卷评查,每季度进行随机抽查,加大问题通报和整改力度,推动基层执法质量持续提升。建立执法质量分析机制,定期梳理共性问题,有针对性地加强指导培训。二是完善