在市征地拆迁领域突出问题专项整治暨农民工工资支付保障工作部署会上的发言稿

在〔*〕市征地拆迁领域突出问题专项整治暨农民工工资支付保障工作部署会上的发言稿

同志们：

今天召开这次会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于维护群众切身利益的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，对我市征地拆迁领域突出问题专项整治和拖欠农民工工资问题治理两项重点工作进行全面动员和部署。刚才，〔*〕同志传达了上级有关文件精神，〔*〕同志通报了前一阶段工作情况，我完全同意。下面，我就抓好这两项工作讲几点意见。

一、深刻认识两项工作的重大政治意义和现实紧迫性

征地拆迁和农民工工资支付问题，事关人民群众切身利益，事关社会大局和谐稳定，事关党和政府形象公信力。两项工作都是群众关注度极高、社会敏感度极强的重要民生工程，必须从政治高度来认识和把握。

从政策要求看，党中央、国务院高度重视这两项工作。党中央、国务院高度重视土地征收领域农民权益保障工作，《土地管理法》明确规定土地征收必须依法依规、足额补偿、妥善安置，严禁违法占地、强制征收等侵害农民合法权益的行为。2025年中央一号文件专门部署"推动农民工工资支付保障制度全面覆盖和有效运转，依法纠治各类欠薪问题"。国务院办公厅持续强调全面治理拖欠农民工工资问题，要求形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，努力实现基本无拖欠的目标。2025年全国范围内深入开展根治欠薪专项治理，依法整治拖欠农民工工资等违法违规行为，重点聚焦工程建设、劳动密集型加工制造等行业，冬季专项行动时间跨度从2025年11月1日至2026年春节前。

从现实问题看，两项工作面临的形势依然严峻。征地拆迁领域，部分地方存在征地手续不齐全不完备、补偿安置措施未兑现到位、补偿标准不透明、安置工作滞后等问题，由此引发的信访矛盾和群体性事件时有发生。农民工工资支付方面，虽然近年来治理力度不断加大，但欠薪问题仍呈多发态势，特别是在建筑领域和劳动密集型行业，拖欠农民工工资案件数量仍然较大。根据部分地区统计,2025年办结支付工资类案件涉及人数上万人、金额上亿元，反映出治理工作任重道远。

从群众期盼看，人民群众对公平正义的诉求日益强烈。被征地农民希望获得合理补偿、妥善安置，农民工希望按时足额拿到劳动报酬，这些都是最基本的民生诉求。做好两项工作，是坚持以人民为中心发展思想的具体体现，是践行初心使命的实际行动。

二、扎实推进征地拆迁领域突出问题专项整治工作

征地拆迁领域问题复杂敏感，涉及面广、政策性强，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律开展专项整治，确保取得实实在在的成效。

（一）全面排查摸清底数建立问题清单

专项整治的首要任务是摸清底数、找准问题。要组织力量对全市范围内近年来实施的征地拆迁项目进行全面梳理排查，逐一建立台账。排查重点包括征地程序是否合法合规、补偿标准是否公开透明、补偿资金是否足额到位、安置措施是否落实兑现、信访矛盾是否妥善化解等方面。对排查发现的问题，要逐一登记造册，明确整改责任、整改措施、整改时限，形成问题清单、任务清单、责任清单。一要坚持问题导向，聚焦群众反映强烈、社会影响恶劣的突出问题重点排查；二要拓宽排查渠道，通过信访投诉、网络舆情、群众举报等多种途径发现问题线索；三要分类建立台账，区分轻重缓急、难易程度，有序推进整改。

（二）严格规范征地拆迁程序强化依法行政

依法依规是做好征地拆迁工作的根本保证。要严格执行《土地管理法》《土地管理法实施条例》等法律法规，落实自然资源部《土地征收成片开发标准》等相关规定，确保每一个征地拆迁项目都经得起法律检验、历史检验。重点抓好以下几个环节，一要强化前期论证，严格执行土地征收成片开发标准，确保征地符合公共利益需要，征地手续齐全完备、程序合法合规；二要规范公告公示，落实征地告知、确认、听证等程序要求，保障被征地农民的知情权、参与权、表达权、监督权；三要完善补偿机制，严格执行征地补偿标准，确保补偿资金足额到位、及时发放，严禁截留、挪用、克扣补偿资金。

（三）着力化解信访积案维护群众合法权益

征地拆迁领域信访积案是影响社会稳定的重要隐患，必须下大力气化解。要对历年积累的征地拆迁信访案件进行全面清理，逐一分析原因、研究对策、明确责任，综合运用法律、政策、协商、调解等多种手段，依法依规解决群众合理诉求。一要建立领导包案制度，对重大信访积案实行领导包案、挂牌督办，限期化解；二要坚持依法处置，对合法合理诉求要坚决予以解决，对不合法不合理诉求要做好解释说明，对缠访闹访行为要依法处理；三要注重源头预防，建立健全征地拆迁矛盾纠纷排查预警机制，将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

（四）建立健全长效机制巩固整治成果

专项整治不能搞一阵风，要建立健全长效机制，确保持续发力、久久为功。一要完善制度体系，制定完善征地拆迁管理制度，规范工作流程，堵塞管理漏洞；二要强化监督检查，建立常态化督查检查机制，定期开展专项督查，对发现的问题及时通报、限期整改；三要严格考核问责，将征地拆迁工作纳入年度目标考核，对工作不力、问题突出的地方和单位严肃追责问责。

三、深入开展拖欠农民工工资问题综合治理

拖欠农民工工资问题是影响社会和谐稳定的顽瘴痼疾，必须坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，以更大力度、更实举措推进根治欠薪工作，切实维护农民工合法权益。

（一）准确把握当前欠薪治理工作形势

近年来，全市各地各部门认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，持续加大根治欠薪工作力度，取得了阶段性成效。从数据看，部分地区2025年办结拖欠农民工工资案件涉及数千人、金额数千万元，为农民工追回了被拖欠的工资，有效维护了农民工合法权益。但也要清醒看到，欠薪问题仍未根本解决，部分行业、领域欠薪问题仍较为突出，特别是在建筑、加工制造等劳动密集型行业，欠薪风险依然较高。一要正视问题，清醒认识欠薪治理工作的长期性、复杂性、艰巨性；二要坚定信心，充分肯定近年来治理工作取得的成效，增强做好工作的信心和决心；三要保持定力，坚持标本兼治、持续发力，推动根治欠薪工作向纵深发展。

（二）全面压实各方主体责任

根治欠薪关键在于落实责任。要建立健全政府负责、部门协同、行业自律、社会监督的工作格局，形成齐抓共管的工作合力。一要压实用人单位主体责任，督促用人单位依法与农民工签订劳动合同，按时足额支付工资，不得以任何理由拖欠克扣；二要压实行业主管部门监管责任，人社部门要发挥牵头协调作用，住建、交通、水利等部门要切实履行行业监管职责，加强日常巡查和专项检查；三要压实属地政府管理责任，各县区要落实属地管理职责，建立健全欠薪治理工作机制，确保欠薪问题及时发现、及时处置。

（三）健全完善工资支付保障制度

制度是根治欠薪的根本保障。要全面落实农民工工资保证金、农民工工资专用账户、总承包单位代发工资、实名制管理、工资支付监控预警等制度，构建全覆盖、全流程、全方位的工资支付保障体系。一要严格落实工资保证金制度，督促建设单位、施工企业按规定存储工资保证金，专款专用、专户管理；二要全面推行农民工工资专用账户制度，确保工程款中的人工费按月足额拨付至工资专户，直接发放到农民工个人账户；三要完善实名制管理，督促用人单位与农民工签订劳动合同，建立用工台账，实行实名制考勤，确保农民工工资支付有据可查、有账可对。

（四）强化欠薪违法行为惩戒力度

对于恶意欠薪、屡教不改的企业和个人，必须依法依规严肃查处，形成有力震慑。一要加大执法检查力度，在工程建设领域和劳动密集型加工制造等行业开展专项整治，对发现的欠薪问题依法从快从重处理；二要完善联合惩戒机制，对恶意欠薪企业纳入失信联合惩戒对象名单，在招投标、融资贷款、市场准入等方面实施限制；三要严厉打击恶意欠薪犯罪，对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。根据部分地区统计,2025年已向社会公布多起典型案件，对用人单位实施联合惩戒，并发布拒不支付劳动报酬罪典型案例，形成了有力震慑。

四、创新运用大数据和人工智能技术提升治理效能

当前，大数据、人工智能等新技术在政府治理中的应用日益广泛，为征地拆迁和欠薪治理提供了新的手段和方法。要积极拥抱新技术、运用新手段，推动治理能力现代化。

（一）加快建设智慧监管平台

要加快推进征地拆迁和农民工工资支付智慧监管平台建设，实现全流程信息化、智能化管理。在征地拆迁领域，大数据与人工智能在类案检索、补偿标准动态评估、征拆程序合规性自动审查等方面的应用日益深入，能够率先构建或利用此类技术工具，实现案件初步分析智能化、赔偿预期精准化，提升服务效率与预判能力。在农民工工资支付监管方面，国家数据局发布的典型案例显示，"桂建通"平台通过大数据和人工智能技术实现源头治理、数据互联互通和智能监管，截至2024年8月，累计发放工资1200亿元、2320万人次，节约成本1.8亿元，欠薪案件数、金额、人数均呈下降趋势。一要整合数据资源，打通住建、人社、公安、财政等部门数据壁垒，实现信息共享、业务协同；二要建设预警模型，运用大数据分析技术，建立欠薪风险预警模型，实现风险早发现、早预警、早处置；三要完善平台功能，开发在线投诉、案件办理、信息查询、统计分析等功能，提升平台实用性、便捷性。

（二）推广应用人工智能预警系统

人工智能技术在欠薪预警领域已取得显著成效。南昌市保障农民工工资支付系统通过数据比对自动识别欠薪风险并发出预警，截至2025年10月已自动生成风险预警信息3000余条，将大量矛盾风险化解在萌芽状态。杭州余杭区建立大数据欠薪预警系统，预警成功率达81%，有效降低了欠薪案件发生率。浙江省开发"智慧风控"大模型，通过社保、仲裁、监察等数据和网络舆情实时监测，智能分析预警劳动关系风险。青岛市的工资保障数字治理平台分析海量数据，识别欠薪高风险行业并集中执法，有效降低欠薪率。一要学习借鉴先进经验，积极引进成熟的人工智能预警系统，提升风险识别和预警能力；二要优化预警算法，结合本地实际，不断调整完善预警模型，