14—代表联系群众网格化管理 迸发组织建设新活力

代表联系群众网格化管理

迸发组织建设新活力

弥勒县西山镇党委

【概况】

弥勒县西三镇地处红河州北部，是享誉海内外的"阿细跳月"民族歌舞的故乡。镇党委下设10个党总支、44个党支部，共有794名党员，其中少数民族党员占92%；全镇辖区内有5876户居民、23033人，以彝族支系阿细人为主的少数民族占总人口的83.4%,是少数民族聚居的山区乡镇。近年来，为有效解决农民生产生活组织化程度低，农村组织体系衰退，农村群众在发展生产、共同致富中互帮互助意识淡化，群众增收致富难等问题，镇党委积极探索创新农村基层组织的有效管理模式，在全省率先推行了各类代表联系制度，在健全组织、强化服务上下功夫，在破解"惠民富民"难题上求突破，西三镇基层党组织的生机与活力不断增强，呈现出组织体系网格化、服务群众常态化、产业发展特色化、民俗传承和谐化的良好局面。

【亮点】

一、构建连网络，整合资源增活力

打破部门条块分割，整个党代表、人大代表、政协委员、妇女代表、团代表、纪检监察员、村民代表等各类代表资源，采取"1+15"模式，建立代表联系群众体系，即：每1名代表各联系15户群众，其中党代表重点联系5户党员户、10户群众户；人大代表、政协委员重点联系群众中的致富带头人、困难群众、低保户和五保户；纪检监察员重点联系村组干部；妇女代表重点联系青年致富带头人，致富标兵，青年养殖、种植户以及困难团员青年户；村民代表按照换届选举时划分的区域，联系15-20户群众户。明确了7类代表的任务和职责，即，联系群众，发挥"沟通和凝聚"作用；宣传群众，发挥"传导和启发"作用；推荐群众，发挥"举贤和荐才"作用。在联系工作中，代表通过定期了解联系群众的基本情况，掌握联系群众的所需、所想，认真听取和收集群众的意见、建议，把群众的意见建议反馈给村干部或上级党委政府，帮助群众排忧解难。通过代表发动群众，构建代表联系群众网格，形成了以一带十，以十带百，团结协助、互帮互助、共谋发展的良好局面。目前，全镇557名代表共向群众征求意见建议148条，为联系户做实事151件，结对帮贫致富467户。广大村干部纷纷反映，有了代表联系群众制度，群众工作更好做了，许多矛盾纠纷都能及时得到化解。

二、规范活动方式，强化服务聚民心

采取定向服务、定期反馈，全程监管等方式，充分发挥各类代表的积极作用，为群众提供服务。一是公开服务承诺。代表签订服务承诺书，每年向联系群众作出"三个一"承诺：为联系群众提出一条有价值的意见建议；为联系群众做一件实事；帮助一户联系的群众致富。二是搭建服务平台。实行"代表与群众面见日制度"，把每月10日确定为代表与群众面见日，各类代表集中到农民服务点或深入联系户中与群众见面，听取和收集意见建议；实行"代表信息反馈制度"，各代表活动组把代表收集的矛盾问题和意见建议每月向村组反馈或镇党委政府如实反映；实行"代表集中活动日制度"，确定每月20日为代表活动小组活动日，开展代表学习培训交流、专题调研和视察活动；实行"代表服务群众日制度"，确定每月25日为代表服务群众日，各类代表以村委会为单位划分成代表活动组，在各代表活动组的指导下，代表借助农民服务站等活动场地，采取面商、座谈、通报等形式，面对面听取群众意见建议，向群众反馈意见建议办理情况，并深入到联系户中，宣传党的政策，传播科学知识，化解矛盾纠纷。三是积极参政议政。各村委会和村民小组在对公益事业建设等"一事一议"重大事项进行决策前，首先征求本村组的代表活动组成员的意见、建议；在召开村民代表会议或村民会议讨论决定涉及本村组公益事业建设等"一事一议"的重大问题时，邀请联系本村组的代表活动组成员列席会议，充分发挥代表在参与社会事务建设中的作用。镇党委邀请代表列席镇党委会和党委民主生活会，代表在列席会议时围绕镇党委、政府的工作思路，结合联系村组党建、经济和社会建设，积极出谋划策。

三、组织联动互动，发挥作用出成效

通过上下联动、左右互动的代表联系服务群众网格，各类代表在沟通联系群众方面的作用得到充分发挥，有效地促进全镇各项工作的顺利开展。一是农村组织化程度大幅提升。实施代表联系群众制度以来，农民的主体地位进一步得到增强，自我发展意识明显提高，宁次组织体系服务功能逐步完善，基层组织的凝聚力、号召力进一步增强。二是工作作风进一步转变。代表联系群众制度的实行，营造了干部在一线服务、作风在一线转变、代表作用在一线发挥、矛盾在一线化解、科学发展观在一线实践的生动局面，工作效率明显提高。在石蒙高速公路建设前期的土地征用工作中，广大党员干部和代表把群众的思想工作做细、做实，取得了群众对土地征用工作的支持，不到1个月，就完成了土地征用任务。为发展以核桃种植为主的绿色经济林果产业，镇党委政府投入了大量的人力和物力，但由于核桃生长周期长，效益慢，群众种植积极性不高，推广进度十分缓慢。在代表联系群众工作制度实行后，代表积极主动与所联系的群众交心谈心，宣传发展核桃种植的好处，消除了群众的疑虑，种植核桃的积极性也随之高涨起来，仅仅4天时间，全镇共发展核桃种植面积18630.5亩，完成县下达任务15000亩的124%。三是民生问题逐步解决。通过各类代表上门找群众交心谈心，了解村情民意，群众定期到农民服务站反映问题，代表群众间相互走门串户，说家常、谈生产、商发展，有效化解了民族地区各类矛盾纠纷，促进了社会的和谐稳定。

【启示】

西三镇推行的各类代表联系群众制度为创新农村新型服务组织管理模式提供了一种借鉴。有利于更为有效地整合农村各类组织资源，实现基层党组织与各类民间组织、群众团体的"无缝隙对接"，较好地解决那些政府部门"包"不了、基层组织"统不了"、单家独户"办不了"的难题，为夯实党在农村的执政基础提供了一个范例。有利于将各类人才资源更好地汇聚到农村改革发展中，不断壮大党在农村的执政力量，夯实党在农村的执政基础，为更好地促进代表联系服务群众搭建了一个平台。使党员干部联系服务群众更具广泛性、针对性和实效性，促进了农村社会和谐稳定。