市抓党建促乡村振兴暨深入践行乡镇工作“三结合”及“XX”支部创建工作任务清单

〔…〕市抓党建促乡村振兴暨深入践行乡镇工作"三结合"及"〔…〕"支部创建工作任务清单

一、在以学促干中加强理论武装、提高能力本领

（一）深学党的创新理论

1.巩固拓展主题教育成果，进一步健全理论学习长效机制，认真落实"三会一课"、主题党日、组织生活会等制度，深入开展"百万党员进党校"，用好学习强国、远程教育等平台，推动学在经常、融入日常。

2.组织党员干部深入群众宣讲，用好乡村大喇叭、小板凳、农民夜校、村民说事等群众喜闻乐见的形式，把理论课堂搬到群众生产生活现场，推动党的创新理论深入人心、落地生根。

（二）突出乡村振兴主题

1.精心组织乡村振兴专题培训，让懂政策的人讲政策有经验的人谈经验、会方法的人教方法。

2.围绕深化"〔…〕"支部创建，设置支部建设、产业发展、人居环境整治、治理效能提升、乡风文明改善等课程。开展"〔…〕"支部创建"我来讲"活动，邀请"〔…〕"四星"支部书记讲创建方法。

3.通过讲法释纪、警示教育等，增强纪律规矩意识，增强法治观念，守住底线、不碰红线，全面加强村（社区）干部管理。

4.通过案例教学、实地观摩、跟班学习等方式，让广大基层干部从先进典型身上受教育、受启发，增强干事创业的信心和决心。

5.全省村党组织书记培训结束后，各村要理清"〔…〕"支部创建思路，各乡镇要逐村把关、分析研判。

（三）坚持全员培训

1.分层分级组织，市级党委组织部门每年要对乡镇党政正职和分管党建工作的副书记、组织委员进行培训；市级或县级党委组织部门协调有关部门，每年对乡镇其他领导班子成员和干部，按照业务条线进行培训；县级党委组织部门每年对村党组织书记和村委会主任、驻村第一书记进行培训；乡镇党委每年对村"两委"其他干部和驻村工作队员进行培训。

2.抓好提级培训，一届任期内，乡镇党委书记要到省委党校轮训一遍，村党组织书记要到市委党校轮训一遍。

3.开好三级干部大会，村党支部书记直接听县委书记作报告、乡镇党委书记直接听市委书记作报告，贯彻落实党中央大政方针和省委决策部署的思路举措，完整准确地直接下达到乡村两级。

二、在深化创建中增强"两个功能"、筑牢战斗堡垒

（一）建强乡镇领导班子"龙头"

1.严格乡镇党委理论学习中心组学习、"第一议题"、民主生活会等制度。

2.县级党委每年要对乡镇班子进行综合分析，县级领导班子成员每年与所包联乡镇的班子成员进行谈心谈话，引导乡镇班子认真落实工作要求。

3.选调企事业单位领导人员、县级以上机关有发展潜力的年轻干部到乡镇任职，健全从乡镇事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、驻村第一书记和工作队员"五方面人员"中选拔乡镇领导干部常态化机制。

4.要保持队伍相对稳定，严格落实乡镇党政正职一般应任满一届、班子成员任期内一般不得调动或调整、新录用公务员最低5年服务期限等规定要求。

（二）优化支部书记"头雁"队伍

1.实施村"两委"干部涵养工程，优先从外出务工创业人员、返乡大学生、退役军人、致富带头人、退休干部中推荐人选，建立后备干部队伍库，为下一次村"两委"换届做准备抓好培育储备，以县为单位制定"雁归工程"工作方案，县委书记亲自抓，县级领导分包乡镇，逐村分析研判，对掌握的外出创业人员、返乡大学生、退役军人、致富带头人等各类人才进行梳理，分类提出加强联系培养的具体措施，做到专人联系、持续培养，确保每个村至少储备1至2名比较成熟的后备力量。

2.严格管理监督，持续盯紧抓实《关于加强对村干部特别是"一肩挑"人员管理监督的若干举措》要求，压实县乡党委责任，管在日常、抓在经常。严格落实经济责任审计、巡察全覆盖等制度，对少数村支书"带病"上岗、长期脱岗等问题，要高度重视，对发现的问题人员认真研判、稳慎处理该批评教育的批评教育，该清理的坚决清理。每季度开展一次村"两委"干部"四重温一查找两提升"活动，即重温入党志愿书、社会主义荣辱观、社会主义核心价值观、"十要十不"查找工作不足理思路，提升村容村貌、村集体经济。

（三）派强用好第一书记"尖兵"

1.坚持选优派强，对第一书记和工作队员坚持从县级以上机关优秀干部、年轻干部和国有企事业单位优秀人员中选派，可以根据实际从乡镇补充驻村力量。

2.加大从省市两级选派第一书记力度，省市两级合计选派比例一般不低于〔…〕％。

3.加强管理考核，督促县乡党委加强精细化管理，严格落实日常管理考核相关制度；督促派出单位当好后盾，加强跟踪管理，定期听取汇报。

4.强化激励保障，对实绩突出、群众认可的加强培养同等条件下优先使用，根据有关规定及时予以表彰奖励，推动形成比学赶超的良好氛围。

（四）发展壮大集体经济"筋骨"

1.县级要把发展村级集体经济纳入县域经济发展整体局，结合"〔…〕"支部创建，科学编制专项规划，认真抓好统筹推进。5月份前，各乡镇要精心组织实施发展"土特产"报升村集体经济行动，党委书记、乡镇长要主动上手，逐村清资源条件，研究确定发展路子。村党组织要把党员群众组织起来，把村里资源要素整合起来，通过加入合作社、流转土地等方式，实现农民增收、共同富裕。

2.修订完善"党建N联动"助力村集体经济和农民增收行动方案，促进村集体经济增收尽快破题：

3.做好村改社区过程中集体经济组织的工作衔接，防止出现监管漏洞。

4.深入开展红色美丽村庄建设试点工作，着力打造引领推进乡村全面振兴的"红色地标"。

5.推行"公司＋农户＋村集体"模式，各县区引进培育1个企业，销售手工业产品，负责提供技术支撑和产品回收，帮助群众在家门口就业，促进村集体经济和农户增收。

6.实施农业龙头企业"一企帮一村"计划，因地制宜，统筹组织和指导企业帮助1个村发展相关产业。

7.进一步发展民宿产业，促进村集体经济增收。每个县区要在〔…〕年的基础上，依托历史、文化和自然资源优势，因地制宜新增2个民宿示范点。

（五）补齐软弱涣散"短板"

1.坚持逐村排查、应整尽整，县乡党委加大工作力度每年排查整顿一批软弱涣散村党组织，实行动态管理、滚动整建，逐个销号、逐年提升。

2.坚持领导包村与千部驻村相结合，在选派第一书记、工作队和实行"成建制派"入村整顿。

3.实施"百村工程"，市级领导示范分包联系软弱涣散村县级领导班子成员带头包联软弱涣散村，引导驻村干部会同乡镇党委、派出单位在深入调研基础上，制定切实可行的整4.各级组织部门要会同网信部门健全盯网机制，确保第一时间发现、第一时间研判、第一时间处置，把问题消灭在萌芽状态。

三、在加强管理中锻造党员队伍、发挥先锋作用

（一）抓好发展质量

1.严把政治关，完善县级执纪执法部门政审联审制度和村于部近亲属入党由乡镇党委考察、县级组织部门预审制度，制定政治上不合格的负面清单，细化乡镇党委书记、组织委员和村党支部书记抓发展党员责任清单，建立政治审查倒查机制，确保新发展党员政治合格、质量过硬。

2.深入推进"育苗计划"，以青年农民和致富能手、外出务工经商人员为重点，认真落实"原则上每个村每2年至少发展〔…〕名党员，每个县每年新发展农村党员35岁以下的不低于〔…〕％"的要求。同时注意在〔…〕岁至〔…〕岁优秀农民中发展党员，力争大多数村民小组都有在家党员发挥作用。

3.单列农民工入党发展计划，总体按照农民工总数〔…〕％的比例培养入党积极分子，力争通过〔…〕至〔…〕年努力，使发展农民工党员数量有明显增长。

（二）抓严日常管理

1.从〔…〕年开始，力争用〔…〕年时间，以县乡党校为主阵地，分期分批把农村党员普遍轮训一遍，进一步增强党员意识，提升政策水平和致富带富本领。

2.严格落实"三会一课"、主题党日、组织生活会、民主评议党员等制度，注意与村里中心工作、民主议事、志愿服务等有机结合起来，真正使组织生活严起来、实起来。

3.市县党委要根据农村党员干部群众的思想实际，给基层党组织上党课提供基本课件，切实提升党课教育实效。

4.加强和改进流动党员管理，分层分类细化分解流动党员管理责任，完善流动党员报到机制，运用信息化手段督促流动党员向流入地党组织报到，及时纳入流入地党组织管理

5.实行党员组织关系一方隶属、参加多重组织生活办法组织流动党员过好组织生活。

6.注重加强对党员的关怀帮扶，把精神激励、人文关怀与物质帮扶结合起来，特别是对年老体弱、生活困难党员要格外给予关心，引导党员自觉主动地参与到村里的各项工作中来。

（三）抓实作用发挥

1.推动党员在致富带富上当先锋。各级党组织要鼓励引导党员带头发展致富产业，创办领办新型农业经营主体，力争每个有劳动能力的党员都有致富项目、每个村都有一批党员致富能手、每名党员致富能手结对帮扶一定数量的群众。

2.推动党员在服务群众中作表率。深化党员积分管理无职党员"一编三定"、党员联户、承诺践诺等机制，引导党员从群众身边的一件件实事、难事、具体事办起，主动联系服务群众。

3.推动在急难险重时打头阵。立足抓在平时、用在品叶、完善党员应急动员发挥作用机制、做到哪里最。最服营、最危险，哪里就有党员冲锋在前、无私奉献。

四、在完善机制中强化党建引领、提升治理效能

（一）深化运用"四议两公开"工作法

1.规范议事范围，结合推进乡村振兴实际，把乡村发展、乡村建设、乡村治理中涉及群众切身利益的事项分议事范围，并注意根据不同时期工作重点和群众关切的热难点，及时调整议事范围。

2.优化议事程序，适应村支部书记、村委会主任"一肩批和村"两委"成员交叉任职，指导各地将村党支部提议、村〔…〕委"商议程序合并进行。对情况复杂、专业性强、涉及面广的决策事项，提议前必须广泛听取群众意见，必须进行合法性审查及咨询评估。

（二）健全完善"党员联户、干部包片、支部会商"机制

1.全面推进村级网格化治理，综合设置基层治理和服务"一张网"，同步在网格建立党小组、实行党员联系农户，党的工作扎进千家万户。

2.把工作做在日常、把功夫下在平常，组织联户党员种包片干部与群众保持经常性联系，突出联系骨干户、困难户重点户，对骨干户要注重发挥作用，对困难户要注重关怀扶，对重点户要注重教育引导，

（三）抓实用好"村报告、乡处理、县办结"机制

1.村党支部要积极做好村里各项工作，每月收集群众所需所盼和急需解决的问题，建立上报事项清单台账，定期上报乡镇党委及时帮助解决。乡镇回应要迅速，对村里报告的问题，快速指派相关人员到村解决。特别是乡镇班子成员，要包村联户，和群众摸爬滚打在一起，第一时间帮助村里解决难题，做到职责在村、岗位在村、工作在村

2.县里措施要跟上，对情况复杂的问题，有关部门要及时跟进，摸清情况、科学研判、采取有力措施，确保问题彻底解决。

（四）推动破解"大车小马"问题

1.规范权责，做好乡镇机构改革"后半篇"文章，完善审批服务执法事项权责清单，明确权责清单动态调整权限和程序，确保乡镇权责