在2025年全区党建引领基层治理工作推进会上的讲话

在2025年全区党建引领基层治理工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全区党建引领基层治理工作推进会,主要任务是深入学习贯彻党的二十大和二十届三中、四中、五中全会精神,全面落实省委、市委关于基层治理的最新部署要求,总结我区前期工作成效,分析当前面临的形势和挑战,安排部署下一步重点任务,奋力开创我区党建引领基层高效能治理工作的新局面,为全区经济社会高质量发展提供更加坚实的组织保障和治理支撑。

党的二十届五中全会刚刚闭幕,为"十五五"时期我国发展擘画了宏伟蓝图,其中,对"完善社会治理体系,提升社会治理效能"提出了新的更高要求。这为我们做好当前和今后一个时期的基层治理工作指明了前进方向、提供了根本遵循。全区上下必须提高政治站位,深刻认识到,抓好基层治理是巩固党的执政根基的必然要求,是满足人民美好生活向往的迫切需要,是推进区域治理体系和治理能力现代化的关键一环。我们必须把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来,以"再对标、再明责、再攻坚"的决心和行动,推动我区基层治理工作再上新台阶。

下面,我讲三点意见。

一、坚持党建引领,筑牢基层治理"主心骨"

基础不牢,地动山摇。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是基层治理的领导核心。只有把这个"主心骨"建强了,基层治理的大厦才能稳固。必须毫不动摇地坚持和加强党的全面领导,将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。

第一,聚焦非公党建,激活发展"红色引擎"。非公有制经济是推动我区经济社会发展的重要力量,非公党建做实了就是生产力,做强了就是竞争力。必须清醒认识到,部分非公企业对党建工作认识不足、支持不够,党组织活动方式单一、效果不彰等问题依然存在。要破解这些难题,必须持续深化非公企业党建示范引领行动,推动党的组织和工作向各类经济组织有效覆盖。一方面,要创新组织设置方式,对于党员人数较多的龙头民营企业,要指导建立党委,打造"先锋党组织";对于小微企业、个体工商户等,则可通过建立行业性、区域性党组织,确保"哪里有经济活动,哪里就有党的工作"。另一方面,要创新工作方式,积极运用"汇·红云"等智慧党建平台,实现党员线上管理和组织生活线上开展,有效解决党员分散、集中难的问题。要将党建工作与企业生产经营、文化建设、人才培养深度融合,引导党员在技术革新、市场开拓、安全生产等方面发挥先锋模范作用,让党旗在非公企业高高飘扬。经过持续努力,预计到2025年底,全区非公经济组织和社会组织的党组织覆盖率已超过88%,党的工作覆盖率力争达到100%,让党建真正成为助推企业发展的"红色引擎"。

第二,聚力新兴领域,扩大党建"覆盖半径"。随着新产业、新业态、新模式的蓬勃发展,快递员、外卖配送员、网约车司机等新就业群体日益壮大,他们已经成为城市运行不可或缺的一部分。把这一群体团结好、凝聚好,是巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础的时代课题。区委高度重视新兴领域党建工作,率先成立了网约配送行业党委、小个体工商户专业市场党工委,通过"组织找人、人找组织"相结合的方式,最大限度地将这些游离在组织之外的"新新"力量吸纳进来。做好这项工作,不能仅仅停留在组织覆盖上,更要体现在服务和关怀上。要大力推广建设"快递小哥之家"、"〔*〕行·司机之家"等服务阵地,为他们提供休息、饮水、充电、学习的场所,切实解决他们在工作和生活中遇到的急难愁盼问题。通过暖心服务,让他们感受到"家"的温暖,增强他们对党组织的认同感和归属感,引导他们发挥自身走街串巷、联系千家万户的优势,成为社情民意的"信息员"、文明创建的"宣传员"、便民服务的"勤务员",将党的领导和服务延伸到城市的每一个角落。

第三,聚能村社换届,选优配强"头雁队伍"。村(社区)"两委"班子是基层治理的"一线指挥部",班子强不强,直接关系到党的路线方针政策能否落地生根,关系到基层治理的成效。在刚刚结束的2025年全区村(社区)"两委"换届选举工作中,我们坚持高标准、严要求,把政治标准放在首位,严把人选的政治关、廉洁关、能力关,一大批政治过硬、能力突出、群众公认的优秀人才进入了"两委"班子。据统计,此次换届后,全区村(社区)党组织书记、村(居)委会主任"一肩挑"比例达到100%,新一届班子成员平均年龄较上一届下降了2.5岁,大专及以上学历占比提升了15个百分点,实现了年龄、学历"一降一升"的结构优化。这得益于我们近年来常态化开展的村(社区)干部教育培训和后备力量培育储备工作。下一步,要持续巩固换届成果,抓好新任干部的履职培训,帮助他们尽快进入角色、打开工作局面。要健全完善村(社区)干部的监督管理和激励保障机制,既要严管,也要厚爱,激发他们干事创业的内生动力,着力锻造一支懂治理、善服务、敢担当、正气足的"头雁队伍",为全面推进乡村振兴和深化基层治理提供坚强的人才支撑。

二、创新社会治理,织密民生福祉"保障网"

社会治理的根本目的,是保障和改善民生,让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。必须坚持以人民为中心的发展思想,聚焦群众的操心事、烦心事、揪心事,不断创新治理理念、手段和模式,用干部的"辛苦指数"换取群众的"幸福指数"。

第一,深化信访工作改革,畅通民意"直通车"。信访工作是送上门来的群众工作,是检验我们执政能力和群众观念的"试金石"。必须把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要渠道。要持续深化信访工作制度改革,严格落实领导干部带头包案化解制度,对治理重复信访、化解信访积案等专项工作,要一抓到底,确保案结事了、群众满意。要坚持源头治理,将矛盾化解在萌芽、解决在基层,坚决防止小问题拖成大问题。同时,要善于运用法治思维和法治方式处理信访问题,引导群众依法依规表达诉求,维护正常的信访秩序。我们的目标是,通过扎实有效的工作,实现"进京零访、赴省零群体访"。据初步统计,2025年以来,全区信访积案化解率已达到96%以上,初次信访事项的群众满意率超过98%,社会大局保持了和谐稳定。这充分说明,只要我们用心用情用力,就没有化解不了的矛盾。

第二,做实网格化管理,激活治理"神经末梢"。基层治理千头万绪,落脚点在网格。要坚持和完善"一中心一张网十联户"等行之有效的治理机制,将党建、综治、城管、应急、卫健等各类网格整合成"一张网",推动治理资源和力量下沉到网格,实现"多网合一、一网统管"。要建强网格员队伍,明确网格员的职责任务,让他们成为政策法规的"宣传员"、社情民意的"收集员"、矛盾纠纷的"调解员"、便民服务的"代办员"。要坚持"大数据+大脚板"双线运行,既要发挥智慧网格、5G等现代信息技术的作用,实现对网格内人、事、物、组织的精准管理和服务,又要发扬"铁脚板"精神,要求网格员深入田间地头、街头巷尾、群众家中,用脚步丈量民情,用真情服务群众。通过线上线下联动,确保群众诉求第一时间响应、矛盾风险第一时间发现、突发事件第一时间处置。今年以来,全区网格事件按时办结率持续保持在98.5%以上,群众的许多"微心愿"在网格内就得到了圆满解决,办结率高达97%。实践证明,网格做实了,基层治理的根基就牢了。

第三,健全协商议事机制,画好基层"同心圆"。基层治理是大家的事,要大家商量着办。必须健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。要积极推广我区探索出的"协商+"、"五事"工作法、"管事小组"、"党群议事会"等基层协商民主的有效形式。推动区政协协商平台向镇街、村社延伸,实现政协委员与群众"面对面"协商,把矛盾解决在基层,把和谐创建在基层。要聚焦老旧小区改造、停车位施划、垃圾分类、物业管理等群众关切的"关键小事",通过召开居民议事会、楼栋恳谈会、线上议事群等方式,引导居民有序参与、自我管理、自我服务。对议定的事项,要建立台账、明确责任、限时办结,并及时向群众反馈,形成"收集-协商-决策-执行-反馈"的闭环。据不完全统计,今年全区通过各类议事协商平台,共推动解决了涉及公共利益的议题800余件,议题解决率超过95%,真正实现了"民事民议、民事民办、民事民管",构建了人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

三、强化服务保障,汇聚共建共治"新动能"

基层治理现代化,离不开坚实的服务保障和广泛的社会参与。必须坚持系统思维,统筹推进志愿服务、人才建设和社会力量整合,为基层治理注入源源不断的生机与活力。

第一,擦亮志愿服务品牌,引领文明新风尚。志愿服务是社会文明进步的重要标志,是党员干部践行初心使命的重要载体。要持续健全区、镇(街)、村(社)、网格四级党员志愿服务网络,推动党员志愿服务从松散型向组织化、常态化转变。要围绕群众需求,精心设计服务项目,大力培育和推广"我来"志愿服务队、"爸妈食堂"、"童伴妈妈"等一批接地气、有温度、受欢迎的特色服务品牌,让志愿服务精准对接群众需求。要广泛动员驻区单位、在职党员、青年学生、退休干部等各方力量加入志愿服务队伍,发挥各自优势,在理论宣讲、环境整治、扶危济困、矛盾调解、文明实践等领域发光发热。截至目前,全区注册志愿者人数已突破13万人,各类志愿服务队伍超过50