党课：树牢服务理念，切实加强社区服务型党组织建设(第2/2页)
三是理顺社区党组织与社区各类组织的关系，推动社区各类组织开展好服务活动。无论是社区社会组织，还是志愿服务组织，其服务对象都是针对社区居民，其目的也是服务于社区居民，它们开展各种服务活动都离不开社区党组织的支持和帮助。我们可以这样讲，社区党组织与社区各类社会组织、志愿服务组织之间是协调指导的关系。所以，社区党组织在领导和支持居委会开展民主自治工作的基础上，要注重协调、引导和支持辖区内各个社会组织和志愿服务组织，围绕服务居民积极参与社区党组织活动和社区服务管理，切实在组织运作、活动场地、服务设施等方面为其提供帮助。特别是对参与社区管理服务作用突出、深受居民欢迎的社会组织，社区党组织要积极向政府争取"以奖代补"政策对其进行奖励，激励其进一步做好社会化服务工作，促进其不断发展壮大。与此同时，要大力引导社区各类志愿服务组织和志愿者广泛参与社区管理和服务，既要组织好社区居民开展好互助性服务，又要大力支持社区志愿者参与社区公益活动，使之成为推进社区工作的重要力量，有力推动文明和谐社区建设。
四是理顺社区党组织与辖区物业公司的关系，推动辖区物业管理服务工作健康有序开展。物业与社区居民的日常生活息息相关，广大社区居民对小区物业服务的好与坏非常关注。在社区物业管理与服务上，X市X区X街道"自助物业服务站"做法，很值得我们学习借鉴。居民自助物业服务站是在社区居委会的组织下，在居民小区成立自助物业服务站，小区每个单元门栋成立自管小组，推选出自管组长，以微利为民为目的，形成居民公约，以社区居民委工作人员为主，实行有偿的、自助性的物业服务组织，其性质定位是民办非企业（应属于社会组织），在民政局登记注册。自助服务站的工作内容包括大门值守等常规服务项目、爱心厨房配餐等特色服务项目。自助物业服务站的组织结构是设站长X名（即服务站法人代表）、会计和统计员各X名，服务人员X-X名不等，根据实际需求确定。为监督自助物业服务站的服务工作，服务站专门成立由小区居民参与的自助物业服务理事会和监事会，理事会负责日常事务，监事会负责监督评议服务工作。在确定社区监事会人员时，社区居委会成员、物业和业委会成员、小区居民都被吸纳进来，监督服务站收支情况、服务质量，保证服务站收入及产生的微利都用于小区建设和居民服务上。社区自助物业服务站的成立，有效解决了无物业管理小区的居民物业服务需求，解决了正规物业公司不愿意接管、政府又解决不了的难题。可以说是既运用了市场机制，又体现了公益性，既独立于社区居委会，又接受社区居委会和居民的监督，是物业服务的创新形式。我们的社区党组织要积极借鉴这些鲜活的经验做法，进一步探索创新社区物业管理服务模式，更好地服务于社区居民。按照《物业管理条例》的规定，社区对辖区物业公司没有直接的管理职能，但是社区居委会对小区物业具有监督权，尤其是居民小区业主委员会对小区物业有选聘和解聘权。因此，社区党组织当前要求做好的工作就是要督促居委会，抓好小区业主委员会的组建工作，通过业委会对辖区物业公司的服务行使监督职能。目前，社区要做的就是积极指导和组织业委会加强对小区物业的监督，每年末要组织业主委员会或居民代表对物业公司的服务情况进行评议，视情况提出整改意见，群众满意率达不到要求的，依法解除物业服务合同。
（三）强化社区服务功能，全面提升社区组织服务水平
随着改革的不断深入，社区的管理和运行体制机制发生了显著的变化，过去那种传统的行政管理、指令命令式的工作方式，已经不适应当前新形势新任务新情况的现实需要。社区党组织由管理型向服务型转变是我们面临的一项很紧迫、很艰巨的任务。虽然，近年来我们在社区服务工作上进行了积极的探索实践，做了大量工作，但是，面对社区居民群众物质文化和精神文化需求越来越高，各级党委政府对维护社区和谐稳定的要求也越来越高的情况之下，可以说，如何扎实做好社区服务工作，社区党组织面临的考验越来越严峻。在这方面，要突出做好四个方面的工作：
一是加强社区服务阵地建设。社区活动场所不仅是社区组织办公的场所，更是服务社区居民群众的重要阵地，也是社区组织开展服务活动的基本保障。近年来，按照市委、市政府总体部署，我区实施了"社区达标创优活动三年规划"，X个城市社区办公用房均达到X㎡以上，建成X个养老日间照料中心，社区达标率X%，优秀率达到X%以上；建设了覆盖区、街道、社区的"三级公共服务综合信息平台"，目前已将X个大项纳入服务平台，并在X试运行。今年X月份，全市社区信息化建设推进会在我区召开，收到较好成效。今年，市委组织部把村（村改居社区）活动场所问题列为基层党建工作的大事大项来抓，下发了《X市农村党群服务中心建设实施方案》，对农村党群服务中心、村改居社区便民服务大厅建设提出了明确的要求，我们在座的党组织书记要以此为契机，以"六有"标准为目标，着力推进村（村改居社区）活动场所标准化建设。
二是加强社区服务队伍建设。加强社区服务队伍建设，与我们在座的社区党组织书记息息相关，这里我给大家介绍一下X市X社区党委书记X的事迹，X同志参加社区工作X年来，始终坚持以人为本，紧紧抓住服务这一重点，串千家门、交千家友、知千家情、解千家难、暖千家心，在基层最平凡的工作岗位上做出了不平凡的业绩，被居民们亲切地称为"小巷总理"，先后当选党的X，并荣获全国优秀共产党员、全国五一劳动奖章、全国道德模范先进个人等荣誉称号。她的事迹启示我们，建设社区服务型党组织必须有一个坚强有力的好班子，能够坚持以服务来统一思想、凝聚共识，以服务来汇聚力量、推动发展，以服务来聚拢人心、促进和谐，从而形成统揽全局协调各方的坚强领导核心。近年来，我区高度重视社区服务队伍建设，充实了社区工作力量，全区专职社区工作人员达到X人，选优配强了社区党组织班子，X个城市社区党组织班子成员X人，其中妇女成员X人、大学生社区干部X人、大专以上学历的X人、平均年龄X岁，结构较为优化；建立"示范培训+重点培训+普遍培训"三级培训机制，每年定期对社区干部专题培训，有效提升了社区工作人员的能力和素质；以支部认领项目、党员认领岗位为主要形式，对社区X余名自管党员、在职党员进行了设岗定责，广泛开展群众迫切需要的各种服务，先锋模范作用发挥较好。结合我们的实践，我认为，深入推进社区服务型党组织建设，关键在于建设一支高素质社区服务队伍，重点要加强三支队伍建设：一是加强"两委"班子和社区工作者队伍建设。选优配强社区党组织书记和各支部书记，发挥社区党组织的领导核心作用。采取集中培训、考察学习、互动交流等方式，加强对"两委"班子成员、社区工作者的教育培训和实践锻炼，强化服务意识，提高服务本领。二是锤炼党员队伍。按照"人人有责任、人人有平台、人人作贡献"的思路，积极推进自管党员、在职党员、流动党员的设岗定责，把工作的着力点放在公益性、扶困性、福利性的服务项目上，把服务对象放在老年人、残疾人、低收入家庭及其他困难群体上，广泛开展群众迫切需要的各种服务，充分发挥先锋模范作用。三是培育志愿者队伍。做好社区内各类志愿者的整合工作，根据志愿者的分布和专业特长，结合社区实际和群众不同需求对志愿者进行分类，成立卫生保洁、科普教育、社会公益、扶贫帮困等不同类别志愿者服务队，广泛开展经常性的志愿服务活动，让社区的事成为大家的事，让大家共同把社区的事办好。
三是不断拓宽社区服务领域。社区的服务主要是对社区居民群众的服务。然而这个群体中既有普通的居民，又有大量的老年人、残疾人以及外来务工人员等等，纷繁复杂的居民群体，再加上居民需求的多元化，这些都给我们社区党组织的服务工作提出了更高的要求。社区党组织必须要不断的拓宽服务领域和服务范围，以适应新形势新任务的需要。今年，市委组织部下发了《关于加强基层便民服务工作的意见》，对三级便民服务平台规范化建设提出了具体的要求，从我区目前的情况看，全区X个办事处、X个城市社区均建有便民服务大厅，X个村改居社区建有便民服务大厅X个，区、办事处、社区三级便民服务体系已初步形成，但三级便民服务平台建设水平还有待提升、服务功能还有待健全。那么，下步工作当中，办事处、社区党组织必须要把这一问题高度重视起来，以办事处、社区"一站式"服务大厅为依托，把与居民群众生产生活相关的供水、供电、排水、电力、物业管理等职能整合到服务大厅，并指导和组织社区居委会和社区各类组织，广泛开展社区物业、就业、医疗、文体、治安等社区公共服务，不断拓展服务领域，全方位满足社区群众的多元化服务需求。
四是创新社区服务模式载体。从全国来看，成型的、成功的社区服务模式或者服务载体相当多，各有各的特色，有很多值得我们学习、借鉴和推广的。这里我给大家介绍一下X市X社区组团式服务。X社区广泛动员社区各种力量参与组团，通过普遍走访扩大联系服务群众的覆盖面，畅通群众诉求和意愿表达的渠道，有效提高了服务群众、做群众工作的经常化、制度化水平。其主要做法是：一是划块明责。综合考虑所辖区域范围、形态布局、人口规模、群众生活习惯、党员和周边单位资源分布等情况，以X-X户为基本单位，将社区划分为X个联系服务群众责任区，明确责任区联系服务群众范围、内容及职责。二是组团聚力。每个责任区配备一支由街道机关干部、社工、居委会成员、区域单位党员、群众骨干等X类人员组成的服务团队，每个团队成员结对X-X户居民家庭，把资源和人才优势集中到社区，充实服务团队力量，提高联系服务群众的水平。三是亮牌承诺。在各责任区建立组团式服务公开制度，将责任区服务团队人员组成、责任范围、联系方式和服务承诺等通过小区宣传栏、楼道公示牌等各种渠道进行公开，让居民了解组团式服务的工作承诺、熟悉联系服务团队人员、知道如何与责任区团队取得联系，让联系服务群众工作放在明处、落在实处。四是普遍走访。责任区服务团队每年对居民家庭普遍走访一遍，体现"四带"（带着责任走、带着熟人走、带着服务走、带着任务走）要求。以上就是X桥社区组团式服务工作模式的主要内容，听了这个模式的介绍，我想大家会很有感触，很多人会说，有许多的工作我们也在做。确实是这样，有些服务我们也都开展了，但我们的缺点是不够全面、不够深入、不够系统，更缺少总结提炼，尤其是由于受服务基础设施薄弱、服务体系不完善、服务领域不宽等方面制约，我们在服务社区居民上还有很多工作要切实的采取有效措施做实做好。近年来，我区围绕社区组织建设、党员队伍建设、服务载体创新、服务功能提升等重点工作，采取年初定项目、年中抓管理、年底严考核的方式，对社区服务型党组织建设实施了"项目化"管理，打造了一批社会影响好、特色鲜明的社区服务品牌。比如X社区开展的X，中央电视台《文明中国行》进行了专题报道；徐家营北方社区开展的社区志愿者活动，荣获中国社区网全国联络总站颁发的"社区志愿服务组织奖"；其他社区的"爱心驿站"、"心灵社工"、"四点半学校"等服务品牌，在服务居民、帮难救困等方面成效明显，受到居民群众的普遍认可和好评。当前，各个社区要做的就是，积极适应居民需求日益多样化的发展趋势，围绕满足居民物质生活需求推出全天候的便民利民服务措施，围绕满足居民精神文化需求搭建促进邻里和谐的服务平台，围绕满足特殊群体需求实施点对点的服务项目，通过创新服务载体、延伸服务领域、丰富服务手段、拓展服务渠道，不断为居民群众提供全面化、专业化、个性化的服务，让居民群众在社区享受到便捷、高效、优质的服务，在服务居民群众中体现党建工作的价值。
（四）健全完善社区党建机制，推动社区党组织建设实现规范化科学化
健全完善的社区党建工作运行机制是深入推进社区服务型党组织建设各项工作任务落到实处的重要保障。在这里着重介绍一下X市X社区"X"党建工作模式。近年来，X社区在总结新形势下社区党建经验的基础上，探索形成了"X"社区党建工作模式，即强化社区党组织一个核心，建设社区工作者、党员、志愿者三支队伍，健全共同参与组织机制、民主管理监督机制、基本建设保障机制、服务群众长效机制、党建责任落实机制这五项工作机制。该工作模式经历了试点、推广、提升三个阶段，目前已成为X市加强社区党建的有效工作模式。社区先后获得全国文明单位、全国先进基层党组织、全国和谐社区建设示范社区等百余项的国家级和省级荣誉称号，可以说是全国社区服务型党组织建设的典范之一。我们办事处、社区党组织书记必须要高度重视起来，在学习借鉴先进社区党建工作模式的基础上，不断探索创新适合自身实际的工作机制。当前，重点要健全完善四项机制：
一是民主科学决策机制。民主科学决策机制建设，是全省基层四项基础制度机制建设的一项重要内容，是推进社区民主管理工作规范化建设的实际举措，也是保证社区居民知情权、参与权、选择权和监督权的重要方式。作为全省基层四项基础制度和机制建设示范城区，我区按照省委、市委的安排部署，以坚持"四个强化"（强化组织领导、强化责任落实、强化工作指导、强化示范带动）为着力点，以推行社区"一征三议两公开"工作法为切入点，研究确定了"五个一"（有一组研究课题、有一套制度机制、有一本制度汇编、有一支宣讲队伍、有一系列推进措施）工作举措，印制了《基层民主科学决策资料汇编》和"一征三议两公开"工作法流程图印发到办事处和社区，组织开展了"宣传培训月"活动，制定了《社区听证会、议事会、评议会制度》、《基层民主科学决策机制责任追究办法》等制度，指导试点社区建立了居务监督委员会、居民代表会、社区议事会等工作机构，完善了党员联系群众、居民代表联系户、民主监督、档案管理等配套制度，扎实推进基层民主科学决策机制建设，取得了初步成效。重庆路办事处重二社区内有停放"僵尸车"的问题，部分居民意见较大，社区党组织把这一问题纳入"一征三议两公开"工作法程序，用新办法解决了老问题，居民群众十分满意。长安路办事处长三社区在老工业基地棚户区改造工作中，充分运用"一征三议两公开"工作法，广泛征求意见建议，统一居民思想认识，有力推动了重点项目建设。下一步，各城市社区也要进一步建立健全民主科学决策机制，重点要完善三项制度：一是健全完善民主决策制度。按照"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的原则，对社区的决策事项进行细化、决策程序进行规范，进一步健全决策机制、强化决策监督，确保社区党组织科学决策、民主决策、依法决策。当前，要推行"一征三议两公开"工作法，对社区涉及群众性、社会性、公益性的工作，在作出决策前，按照党组织征求意见建议--"两委"会提议--相关单位商议--居民代表会议或居民会议决议--决议内容和实施情况公开的方法和程序进行。在此基础上，进一步完善社区党员大会、议事会、听证会等相关制度，通过多种形式发动党员群众议事建言，提高社区民主科学决策水平。二是健全完善社区事务公开制度。在公开内容上，可在现在党务、居务公开的基础上，探索事务、财务、警务公开的有效形式。在公开时间上，常规事务定期公开，重大事项随时公开。在公开方式上，通过公开栏、电子显示屏、手机、网络等多渠道公开。三是健全完善民主监督制度。社区党员代表和居民代表定期听取社区工作汇报，提出建议、质询和对社区"两委"工作及"两委"干部进行评议，并将评议结果与奖惩挂钩。
二是便民服务工作机制。便民服务工作机制建设，也是全省基层四项基础制度机制建设的一项重要内容，办事处和社区党组织要以服务群众、方便群众、造福群众为出发点和落脚点，着力增强服务意识，丰富服务内容、改进服务方式，打造服务品牌，形成联系服务群众的长效机制。在加强便民服务工作机制建设方面，我区以服务阵地建强、服务制度完善、服务水平提升为目标，加强了区、办事处、社区三级便民服务平台建设，把与群众密切相关的X余项服务事项全部纳入便民服务中心集中管理，初步形成了以区行政服务大厅为中心、办事处便民服务大厅为结点、辐射至社区的便民服务代理网络；建立健全了首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等五大类X余项制度，有效提高了服务群众、做群众工作的经常化、制度化水平。下一步，办事处、社区要按照市委的工作部署，进一步加强便民服务工作机制建设，可重点健全完善三项工作制度：一是健全完善便民服务平台工作制度。以服务阵地建强、服务制度完善、服务水平提升为目标，加强区、办事处、社区三级便民服务平台建设，积极推进民政、社保、党务、计生、残联、综治、司法等便民服务向社区延伸，建立健全首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制工作制度，坚持依法办事，提高服务效率，切实为群众解难题、办实事。二是健全完善联系服务群众工作制度。可以借鉴X市X桥社区组团式服务模式，通过普遍走访扩大联系服务群众的覆盖面，着力打通联系服务群众"最后一公里"，切实提高服务群众、做群众工作的经常化、制度化水平。三是健全完善个性化信息化服务制度。着眼社区群众多层次、多样化需求，以开展助业、助医、助老、助困、助学"五助"活动为重点，不断创新服务方式，丰富服务内容，以现代信息技术手段为支撑，充分利用X联动、社区管理和服务综合信息化系统等便民服务平台，对社区及周边服务资源进行有机整合，积极打造"十五分钟服务圈"，让居民足不出户就能在就医、出行、购物及应急求助等方面享受优质服务。（"【藏经阁】，更多资料请联系QQ215425891"，加入我们的会员群，海量优质文字材料和PPT课件）
三是区域化党建机制。区域化党建机制建设，是按照区域统筹的理念，在一定的区域范围内，统筹设置基层党组织，统一管理党员队伍，通盘使用党建阵地，构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的区域化党建新格局。X年，我区被确定为全市社区"大党委"工作试点城区，我们在全区X个办事处成立"大党工委"，在X个城市社区成立"大党委"，参与共驻共建单位党组织X个，吸纳兼职委员X个，联络员X个，推行了"三联四共"工作机制，通过创新"党组织联建、党员联管、服务联抓"方式，推动社区"事务共商、资源共享、建设共管、成效共评"，收到较好成效。结合我们自己的实际情况，我觉得在推进区域化党建工作中，要重点建立健全三项工作制度：一是建立社区党建联席会议制度。探索建立"五方组织"联席会议制度，即社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业公司、驻区单位以联席会议形式共同参与社区建设，加强区域内单位党组织之间的沟通交流。二是建立社区大党委兼职委员会制度。建立社区大党委，邀请辖区内影响力大、代表性强、热心社区工作的驻区单位党组织负责人，以"兼职委员"身份参与社区建设重大问题的研究与决策，调动辖区单位党组织参与社区共建的积极性。三是建立契约共建制度。以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，引导驻区单位党组织、在职党员与社区党组织签订契约式共驻共建协议，明确共建责任、共建项目及工作措施，推动区域化党建工作向具体化、规范化发展。
四是工作保障机制。工作保障机制建设，是确保社区党建有效开展的根本保证，要以队伍建设、阵地建设、经费保障为主要内容构建社区党建工作保障机制，着力提升社区党组织的凝聚力、战斗力和创造力。一是建立社区工作者激励保障制度。探索采取"固定补贴+绩效补贴+奖励补贴"的办法，提高社区党组织书记和其他社区工作者报酬，激发调动社区干部干事创业的积极性。探索社区党组织书记、居委会主任等社区工作者公开选聘事业编制有效途径，畅通社区干部"成长链"，逐步形成社区干部"进得来、留得住、长得大"的良性机制。在这里介绍一下厦门市金尚社区党委书记陈素珍，该同志X年取得中级社会工作师从业资格，参加了国家人力资源和社会保障部、民政部联办的首届社工师实践能力高级研修班，X年被评为厦门市第七批拔尖人才，并考取了公务员岗位。她的成长经历启示我们，随着经济社会的发展，社区工作者的成长机制会逐步得到完善。二是建立社区阵地建设达标验收制度。以我市开展的社区"达标创优"活动为载体，对社区活动场所建设和使用情况进行检查验收，重点解决场所建设不达标、配套不完善、使用不合理的问题，不断提升社区阵地建设的水平。三是建立社区工作经费多元投入制度。积极拓宽社区经费来源，努力建立健全以财政投入为主、党费补助、社会支持、社区自我补充的多元经费投入制度，保证社区党组织办公、活动经费等必要支出，保证社区党组织有一定财力为群众办实事好事。四是建立社区党建工作考核评价制度。把基层党建工作作为考核评价办事处、社区领导班子和领导干部的重要内容，按照述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建的要求，综合运用民主测评、推优排队等考核评价方式，认真开展基层党建目标考核和"三级联述联评联考"。强化考核评价结果的运用，注重落实办事处党工委书记第一责任人、社区党组织书记直接责任人的责任，对履职不到位、措施不得力的进行诫勉谈话、限期整改，并与评先评优、调整使用挂钩，努力形成社区党建工作的约束机制和动力机制。
加强基层服务型党组织建设，是党在基层执政方式和工作方法上的重大转变，需要广大基层党组织和基层党员干部，紧密结合本地实际，不断探索工作的新途径、新方法，不断增强服务群众的本领，更加紧密地依靠群众，更加广泛地团结群众，更加勤勉地造福群众，为经济社会发展奠定坚实的组织基础和群众基础。今天的课就到这里，谢谢大家。