党的二十届三中全会精神专题党课：学习二十届三中全会精神，促进就业创业工作新发展(第2/2页)
党的二十届三中全会精神专题党课：学习二十届三中全会精神，促进就业创业工作新发展(第2/2页)
同志们：
就业是民生之本，创业是就业之源。党的二十届三中全会对就业创业工作提出了一系列新要求、新部署，为我们做好新时代就业创业工作指明了方向。今天，我们在这里共同学习二十届三中全会精神，探讨如何将会议精神贯彻落实到实际工作中，推动就业创业工作实现新发展。
一、二十届三中全会精神中就业创业相关要点
党的二十届三中全会高度重视就业创业工作，将其作为保障和改善民生、推动经济社会高质量发展的重要内容。全会明确提出，要健全高质量充分就业促进机制，强化就业优先导向，缓解结构性就业矛盾，完善重点群体政策支持体系，激发就业创业活力，营造公平就业的良好环境。
（一）强化就业优先导向。全会强调，要把促进高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，积极推动就业政策与财政、货币等宏观政策协同发力，提高发展的就业带动力。这意味着在制定经济发展战略和政策时，要充分考虑就业因素，优先支持吸纳就业能力强的产业和企业发展，推动重大政策、重大项目、重大生产力布局创造更多就业机会。例如，在推进产业升级过程中，要注重培育新兴产业和新业态，拓展就业新空间；在基础设施建设等重大项目实施中，要优先吸纳本地劳动力，促进就近就业。
（二）缓解结构性就业矛盾。随着新一轮科技革命和产业变革的加速推进，就业结构性矛盾日益突出。全会提出，要适应这一变化，建立人力资源需求预测机制，加强就业岗位调查，及时发布急需紧缺职业需求目录，增强人力资源开发的前瞻性。同时，要统筹抓好教育、培训和就业，健全终身职业技能培训制度，深化技能中国行动，启动技能强企行动，提升劳动者就业能力。通过这些措施，使劳动者的技能与市场需求相匹配，解决"就业难"与"招工难"并存的问题。
（三）完善重点群体政策支持体系。高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体的就业问题，关系到社会稳定和民生福祉。全会指出，要始终把高校毕业生等青年就业作为重中之重，完善财政、税收、金融等支持政策，强化岗位开发，畅通基层成长成才路径，优化衔接校内校外服务，确保青年就业水平总体稳定。对于农民工，要坚持外出务工和就近就业并重，培育壮大劳务品牌，完善外出务工服务体系，稳定农民工特别是脱贫人口就业规模。此外，还要畅通失业人员等就业困难人员求助渠道，完善援助机制，帮助他们尽快实现就业。
（四）激发就业创业活力。创业是就业的重要增长点，能够带动更多人就业。全会提出，要完善就业公共服务制度，健全统一规范的人力资源市场体系，使就业服务更加可及、更加均等、更加专业；完善创业带动就业的保障制度，健全创业培训、创业孵化、创业活动支持体系，优化政策支持、场地提供、资源对接一揽子举措，提升创业质量。通过这些措施，激发劳动者的创业热情和创新活力，营造良好的创业氛围。
（五）营造公平就业的良好环境。公平就业是劳动者的基本权利，也是社会公平正义的重要体现。全会强调，要不断健全劳动法律法规，加强劳动关系协调协商，完善社会保障体系，维护劳动者合法权益。加强市场监管和劳动保障监察执法，有效治理就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等乱象，畅通社会流动渠道。为劳动者提供公平竞争的就业机会，保障劳动者的合法权益，让每个人都能在就业创业中实现自身价值。
二、就业创业对经济社会发展的重要性
（一）就业是民生之本，关系到人民群众的切身利益。就业是人们获得收入、维持生计的主要途径。有了稳定的就业，人们才能有稳定的收入来源，从而满足基本生活需求，提高生活质量。对于普通家庭来说，就业是家庭经济的重要支柱，关系到家庭的稳定和幸福。例如，一个家庭中如果有成员失业，不仅会导致家庭收入减少，还可能引发家庭矛盾和社会问题。同时，就业也是人们实现自我价值的重要方式。通过工作，人们能够发挥自己的才能，实现个人的成长和发展，获得成就感和满足感。
（二）就业是社会稳定的基石，关系到社会的和谐发展。充分就业能够减少社会矛盾和不稳定因素，促进社会和谐。当大多数人都能找到工作，安居乐业时，社会秩序就会更加稳定。相反，如果失业率过高，大量人员失业，就容易引发社会动荡。失业人员可能会因为生活困难而产生不满情绪，甚至采取极端行为，对社会安全构成威胁。此外，就业还能够促进社会公平。通过就业，人们能够在社会中获得平等的机会，实现自身的发展，缩小贫富差距，促进社会公平正义。
（三）创业是推动经济发展的重要动力，能够创造更多就业机会。创业能够激发市场活力，推动技术创新和产业升级。创业者通过发现市场需求，开发新产品、新服务，开拓新市场，为经济发展注入新的动力。例如，互联网创业企业的兴起，不仅推动了信息技术的发展，还创造了大量的就业岗位，如软件开发、网络营销、电子商务等。同时，创业还具有带动就业的倍增效应。一个创业项目往往能够带动一批人就业，从直接的员工招聘到上下游产业链的协同发展，都能够创造更多的就业机会。据统计，每1个创业者平均可以带动3－5人就业。
（四）就业创业能够促进经济增长，提高国家综合实力。就业创业与经济增长相互促进。一方面，就业创业能够增加居民收入，提高居民消费能力，从而拉动内需，促进经济增长。另一方面，经济增长又能够创造更多的就业创业机会。当经济繁荣时，企业生产规模扩大，需要招聘更多的员工，同时也为创业者提供了更多的市场机会。此外，就业创业还能够促进人力资源的优化配置，提高劳动生产率，推动产业结构调整和升级，增强国家的综合实力。
三、当下就业创业形势与面临的困难
（一）就业压力依然较大。劳动力总量供大于求。我国是人口大国，劳动力资源丰富，每年新增劳动力数量庞大。据统计，2024年全国城镇新增劳动力约1500万人，而每年城镇新增就业岗位有限，难以满足全部劳动力的就业需求。特别是在经济增速放缓的背景下，就业岗位的增长速度相对较慢，劳动力市场供大于求的矛盾更加突出。高校毕业生就业压力持续存在。高校毕业生是就业的重点群体之一，近年来高校毕业生人数逐年增加。2024年全国高校毕业生人数达到997万人，再创历史新高。高校毕业生就业期望较高，对就业岗位的质量、薪资待遇、发展空间等要求较为苛刻，而市场上能够满足其期望的岗位相对有限，导致部分高校毕业生就业困难。同时，高校毕业生就业观念存在偏差，一些毕业生过于追求大城市、大企业、高收入岗位，忽视了中小城市、基层单位和民营企业的就业机会，也加剧了就业难的问题。就业困难人员就业难度较大。就业困难人员主要包括大龄失业人员、残疾人、零就业家庭人员等。这些人员由于自身技能水平较低、就业竞争力不足、身体条件限制等原因，就业难度较大。即使在经济形势较好的时期，他们也往往面临就业困难的问题。在当前经济环境下，就业困难人员的就业形势更加严峻，需要政府和社会给予更多的关注和扶持。
（二）创业环境有待优化。创业融资困难。资金是创业的重要保障，但对于创业者来说，融资难度较大。一方面，创业者大多是初次创业，缺乏抵押物和信用记录，难以获得银行贷款。另一方面，风险投资、天使投资等资本市场对创业项目的要求较高，很多创业项目难以达到其投资标准，导致融资渠道狭窄。此外，创业融资成本较高，贷款利息、担保费用等增加了创业者的负担，也制约了创业项目的发展。创业政策落实不到位。为了鼓励创业，政府出台了一系列优惠政策，如创业补贴、税收减免、场地支持等。然而，在实际执行过程中，一些政策存在落实不到位的情况。政策宣传不够广泛，很多创业者对政策不了解，不知道如何申请享受；政策申请流程繁琐，审批时间长，增加了创业者的时间和精力成本；部分政策条件苛刻，门槛较高，很多创业者不符合申请条件，导致政策受益面较窄。创业服务体系不完善。创业服务对于创业者来说至关重要，但目前我国创业服务体系还不够完善。创业培训质量不高，内容针对性不强，无法满足创业者的实际需求；创业孵化基地数量不足，服务功能不完善，无法为创业项目提供全方位的支持；创业咨询、法律援助、市场推广等服务缺乏专业机构和专业人才，服务水平较低。这些问题都影响了创业者的创业热情和创业成功率。
（三）就业创业结构性矛盾突出。技能人才短缺与普通劳动力过剩并存。随着产业结构调整和升级，对技能人才的需求日益增加。然而，目前我国技能人才培养体系还不够完善，职业教育发展相对滞后，导致技能人才短缺。特别是一些新兴产业和高端制造业，如人工智能、新能源汽车、集成电路等，对高技能人才的需求十分旺盛，但供给严重不足。与此同时，普通劳动力市场供过于求，就业竞争激烈，部分普通劳动者就业困难。这种技能人才短缺与普通劳动力过剩并存的现象，加剧了就业结构性矛盾。产业结构与就业结构不匹配。我国产业结构不断调整优化，但就业结构调整相对滞后，导致产业结构与就业结构不匹配。一些传统产业就业人员过多，产能过剩，而新兴产业发展迅速，但就业吸纳能力有限，无法及时吸纳大量劳动力就业。例如，钢铁、煤炭等传统行业产能过剩，大量工人面临下岗再就业问题，而互联网、大数据、云计算等新兴产业发展空间广阔，但由于缺乏相关专业人才，发展受到一定制约。区域就业创业发展不平衡。我国区域经济发展不平衡，导致区域就业创业发展也存在较大差距。东部沿海地区经济发达，产业基础雄厚，就业创业机会较多，吸引了大量劳动力流入；而中西部地区经济相对落后，产业发展相对滞后，就业创业机会较少，劳动力外流现象较为严重。这种区域就业创业发展不平衡的状况，不仅影响了区域协调发展，也加剧了劳动力市场的供需矛盾。
四、贯彻会议精神推动就业创业的策略
（一）加大政策扶持力度。完善就业创业政策体系。根据二十届三中全会精神，结合本地实际情况，进一步完善就业创业政策体系。制定出台更加积极、更加精准的就业创业政策，加大对重点群体、重点行业的扶持力度。例如，针对高校毕业生，制定专门的就业创业政策，提供更多的就业岗位和创业支持；针对农民工返乡创业，给予创业补贴、贷款贴息、场地支持等优惠政策，鼓励他们在家乡创业就业。加强政策宣传与落实。通过多种渠道，广泛宣传就业创业政策，提高政策知晓度。利用互联网、微信公众号、手机APP等新媒体平台，及时发布政策信息，开展政策解读和咨询服务。同时，简化政策申请流程，提高政策审批效率，确保政策能够真正惠及广大创业者和就业者。建立政策落实跟踪评估机制，对政策执行情况进行定期评估和反馈，及时调整完善政策，提高政策效果。强化政策协同配合。就业创业政策涉及多个部门，需要加强部门之间的协同配合。建立健全就业创业工作协调机制，明确各部门职责分工，加强沟通协调，形成工作合力。例如，人社部门负责就业创业政策的制定和实施，财政部门负责提供资金保障，税务部门负责落实税收优惠政策，金融部门负责提供融资支持等，各部门密切配合，共同推动就业创业工作。
（二）加强职业培训。健全终身职业技能培训制度。按照全会要求，健全终身职业技能培训制度，为劳动者提供多层次、多样化的职业技能培训。根据不同年龄段、不同职业群体的需求，制定个性化的培训方案，开展有针对性的培训。例如，针对青年劳动者，开展新职业、新技术培训，提高他们的就业竞争力；针对失业人员，开展再就业培训，帮助他们尽快实现再就业；针对企业在职职工，开展岗位技能提升培训，提高他们的工作效率和质量。深化产教融合、校企合作。加强职业院校与企业的合作，推动产教融合、校企合作向纵深发展。建立健全校企合作机制，鼓励企业参与职业教育人才培养全过程，共同制定人才培养方案、课程标准和教学计划，共建实习实训基地，开展订单式培养。通过产教融合、校企合作，使职业教育更加贴近市场需求，提高人才培养质量，为企业输送更多高素质技能人才。加强培训师资队伍建设。培训师资队伍是提高职业培训质量的关键。加强培训师资队伍建设，选拔一批具有丰富实践经验和专业知识的企业技术骨干、高技能人才担任兼职教师，充实培训师资力量。同时，加强对专职教师的培训和考核，提高他们的教学水平和实践能力。定期组织教师参加企业实践锻炼，了解行业发展动态和企业技术需求，不断更新教学内容和方法。
（三）优化创业服务。完善创业服务体系。加强创业服务平台建设，完善创业服务功能。建立创业孵化基地、众创空间等创业服务载体，为创业者提供场地支持、创业指导、项目孵化、融资对接等一站式服务。加强创业服务机构建设，培育一批专业的创业服务机构，提高创业服务水平。鼓励社会力量参与创业服务，形成多元化的创业服务格局。加强创业培训与指导。开展多样化的创业培训，提高创业者的创业能力和素质。根据创业者的不同需求，开设创业基础知识、创业项目选择、创业计划书撰写、市场营销、财务管理等培训课程，采用案例教学、模拟创业、实地考察等教学方法，提高培训效果。同时，建立创业导师库，邀请成功企业家、创业专家等担任创业导师，为创业者提供一对一的创业指导和咨询服务。拓展创业融资渠道。加大对创业融资的支持力度，拓展创业融资渠道。鼓励金融机构创新金融产品和服务，开发适合创业者的信贷产品，降低贷款门槛，提高贷款额度。设立创业投资基金、天使投资基金等，引导社会资本投资创业项目。加强与资本市场的对接，支持创业企业通过上市、发行债券等方式融资。此外，还可以通过政府贴息、担保等方式，降低创业者的融资成本。
（四）促进产业发展与就业创业协同。推动产业结构优化升级。以产业结构调整升级为契机，培育壮大新兴产业和新业态，拓展就业新空间。加大对战略性新兴产业的扶持力度，如新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药、高端装备制造等，促进这些产业快速发展，创造更多高质量就业岗位。同时，推动传统产业转型升级，通过技术改造、创新驱动等方式，提高传统产业的竞争力，稳定传统产业就业岗位。发展就业容量大的产业。在推进产业升级的过程中，注重发展就业容量大的产业，如服务业、劳动密集型产业等。服务业是吸纳就业的重要领域，要加快发展生产性服务业和生活性服务业，如金融服务、科技服务、文化旅游、健康养老、家政服务等，提高服务业就业比重。劳动密集型产业在吸纳普通劳动力就业方面具有重要作用，要加大对劳动密集型产业的政策支持，鼓励企业提高技术水平和产品附加值，实现产业升级与就业增长的良性互动。加强产业与就业的对接。建立产业与就业对接机制，加强产业发展规划与就业规划的衔接。定期开展产业发展与就业需求调查，及时掌握产业发展动态和就业需求变化，为就业创业政策制定提供依据。引导企业根据产业发展需求和就业市场变化，合理调整用工计划，优化人力资源配置。同时，加强对劳动者的就业指导和职业介绍，帮助他们了解产业发展趋势和就业需求，选择适合自己的就业岗位。
五、党员在就业创业工作中的服务与引导作用