党课：以更优检察履职服务法治化营商环境建设

党课：以更优检察履职服务法治化营商环境建设

同志们:

今天,我们在这里召开一次专题党课,主要目的是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党的二十大和二十届历次全会精神,结合当前我院的工作实际,共同探讨和思考在新时代新征程上,检察机关如何以更优的履职,服务和保障法治化营商环境建设这一重大课题。

法治是最好的营商环境。习近平总书记多次强调,要"营造稳定公平透明、可预期的营商环境"。这不仅是对经济社会发展提出的根本要求,更是对我们政法机关、特别是检察机关赋予的重大政治责任和法律使命。一个地区的发展,短期靠项目,中期靠政策,长期靠环境。而法治化营商环境,是稳定预期、提振信心的"定盘星",是激发活力、促进发展的"动力源"。作为国家法律监督机关,我们检察机关在优化法治化营商环境的全局工作中,地位特殊、责任重大,我们不仅是参与者、建设者,更是重要的保障者和推动者。我们必须胸怀"国之大者",深刻认识到,服务保障高质量发展,检察机关责无旁贷,也大有可为。

下面,我围绕"以更优检察履职服务法治化营商环境建设"这个主题,讲三个方面的意见,与同志们共勉。

一、提高政治站位,深刻把握服务保障法治化营商环境的重大意义与核心要义

首先,我们必须从政治和全局的高度,深刻理解为什么"营商环境"如此重要,以及检察机关在其中应当扮演什么样的角色。

第一,服务法治化营商环境是践行"两个维护"的必然要求。党的二十大报告擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。而高质量发展的根基在于健康活跃的市场主体和稳定有序的市场环境。优化营商环境,就是解放生产力、提升竞争力。检察机关作为党绝对领导下的政治机关,我们的每一项工作,本质上都是政治性极强的业务工作,也是业务性极强的政治工作。将检察履职深度融入经济社会发展大局,依法平等保护各类市场主体合法权益,为企业安心经营、专心创业提供坚实的法治保障,这本身就是我们贯彻落实党中央决策部署最直接、最生动的体现,是检验我们政治判断力、政治领悟力、政治执行力的"试金石"。我们必须旗帜鲜明地把思想和行动统一到总书记的重要指示精神和党中央的决策部署上来,将服务大局的政治自觉、法治自觉、检察自觉落到实处。

第二,服务法治化营商环境是履行宪法法律赋予职责的应有之义。宪法明确规定,国家保护社会主义市场经济。检察机关作为国家的法律监督机关,维护国家法律统一正确实施是我们的根本职责。法治化营商环境的核心,就在于规则的明确性、执法的公正性和权利的保障性。当市场主体的合法权益受到不法侵害时,当市场竞争秩序被恶意破坏时,当行政行为不当干预企业正常经营时,都需要法律的利剑及时亮剑。我们的"四大检察"职能,从刑事犯罪的追诉,到民事权利的救济,从行政行为的监督,到公共利益的守护,每一个环节都与营商环境息息相关。我们办的不仅仅是个案,更是营商环境的风向标。一个案件的公正办理,可能救活一个企业、稳住一个行业、安定一方人心。反之,一个不当的司法行为,则可能压垮一个企业,挫伤一批企业家的信心。因此,我们必须秉持"法治精神",将公平正义的价值追求贯穿于每一个司法办案环节,让市场主体在每一个司法案件中都感受到公平正义。

第三,服务法治化营商环境是回应人民群众对美好生活向往的现实需要。企业是社会财富的创造者,是解决就业的主渠道,是改善民生的重要力量。一个地方的企业兴旺,经济才能繁荣,就业才能充分,群众的生活才能富裕。保护企业,从根本上说就是保护社会生产力,就是保护民生。人民群众期盼的,不仅是安居乐业,更是拥有干事创业、投资兴业的广阔舞台和公平机会。我们服务营商环境,最终的落脚点是服务人民。通过我们的依法履职,让企业家敢闯敢投,让创新创业的活力竞相迸发,最终受益的是全体人民。因此,我们要牢固树立以人民为中心的发展思想,把优化营商环境作为一项重要的民心工程来抓,用心用情用力解决企业的急难愁盼问题,以检察工作的实际成效,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、聚焦主责主业,以能动履职为法治化营商环境建设提供全方位司法保障

空谈误国,实干兴邦。服务法治化营商环境,绝不是一句空洞的口号,必须转化为实实在在的检察行动,体现到"四大检察"全面协调充分发展的履职实践中。

(一)发挥刑事检察"压舱石"作用,营造安全稳定的社会环境。

稳定是发展的前提。一个地方如果刑事犯罪高发,黑恶势力横行,企业连最基本的生产经营安全都无法保障,营商环境就无从谈起。刑事检察作为检察机关最基础、最核心的业务,必须发挥好打击犯罪、维护稳定的"压舱石"作用。

一要做到精准打击,靶向施策。我们要依法严厉打击影响企业发展的各类刑事犯罪。特别是针对合同诈骗、职务侵占、挪用资金等侵犯企业财产权利的犯罪;串通投标、强迫交易、寻衅滋事等破坏市场竞争秩序和经营秩序的犯罪;以及涉黑涉恶、暴力讨债等严重影响企业家身心安全的犯罪,要坚持零容忍,重拳出击,快捕快诉,形成强大震慑。同时,打击要精准,要严格区分经济纠纷与经济犯罪、个人犯罪与企业违规、企业正当融资与非法集资的界限,坚决防止将民事纠纷作刑事案件处理,让企业家卸下思想包袱,轻装上阵。

二要做到宽严相济,审慎谦抑。对于涉企案件,我们必须全面贯彻落实"少捕慎诉慎押"的刑事司法政策。这不仅是司法理念的进步,更是保护生产力的具体举措。对于企业经营中出现的过失性、轻微性犯罪,特别是对企业生产经营有重要影响的负责人、技术骨干,要审慎使用羁押性强制措施。在办案中,要多思考"三个效果"的统一,既要依法办案,也要考虑企业生存发展。对于符合企业合规改革条件的案件,要积极适用,通过第三方监督评估机制,帮助涉案企业建立现代治理体系,促使其"脱胎换骨",实现"办理一案、治理一片"的效果。去年,我们就对一家因环保问题涉罪的高新技术企业启动了合规整改,最终依法作出不起诉决定,企业如今不仅恢复了正常生产,还成为了行业内的环保标杆,保住了近百个就业岗位。这就是我们追求的司法效果。

三要做到追赃挽损,全力护产。办理涉企案件,不能案子办结就万事大吉,必须把追赃挽损贯穿始终。对于犯罪分子非法侵占、挪用的企业资产,要穷尽一切合法手段予以追缴,最大限度减少企业的经济损失。在查封、扣押、冻结涉案财产时,要严格区分合法财产与违法所得、个人财产与企业法人财产,坚决杜绝超范围、超标的查扣冻,尽力保障企业正常的生产经营活动不受影响或少受影响。

(二)做强民事行政检察"稳定器"作用,维护公平公正的市场环境。

市场经济是法治经济,其核心是契约精神和公平竞争。民事行政检察在维护市场秩序、保障权利平等方面的作用不可替代。

一要加强对虚假诉讼的监督。虚假诉讼是营商环境的"毒瘤",它不仅侵害当事人合法权益,更严重扰乱司法秩序,破坏社会诚信。我们要加大监督力度,通过大数据比对、关联案件分析等方式,深挖彻查"假官司",特别是针对企业之间恶意串通、捏造债权债务关系,逃废债务、损害其他债权人利益的行为,要依法提出抗诉或再审检察建议。对涉嫌犯罪的,坚决移送侦查,让虚假诉讼的制造者付出沉重代价。

二要强化对涉企生效裁判和执行活动的监督。对于确有错误的涉企民事、行政生效裁判,要敢于监督、善于监督,及时维护企业的合法权益。尤其要关注执行环节,对消极执行、选择性执行、乱执行等问题,要依法运用检察建议等方式督促纠正,确保企业的胜诉权益能够真正兑现。我们要让企业家们相信,法院的判决不是"白条",法律的尊严不容侵犯。

三要实质性化解行政争议。行政争议往往涉及企业的重大利益。我们在办理涉企行政诉讼监督案件时,不能就案办案,要积极探索运用公开听证、司法救助、促成和解等方式,推动争议的实质性化解。要加强与行政机关的沟通,对于行政行为中存在的普遍性、倾向性问题,及时制发检察建议,促进依法行政,从源头上减少政企纠纷,构建亲清的政商关系。

(三)发挥公益诉讼检察"守护神"作用,营造绿色永续的生态环境。

绿水青山就是金山银山。一个地方的生态环境,同样是营商环境的重要组成部分。优质的生态环境,不仅能提升城市品位,更能吸引高端产业和人才集聚。

公益诉讼检察要主动作为,聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全等重点领域,依法办理一批有影响力的案件。比如,针对工业园区周边环境污染、破坏自然保护区等问题,通过提起民事公益诉讼或督促行政机关履职,倒逼企业落实环保主体责任,推动区域环境整体改善。这不仅是守护公共利益,也是为负责任的企业创造一个公平的竞争环境,避免"劣币驱逐良币"。同时,我们要探索拓展公益诉讼案件范围,在安全生产、个人信息保护等领域,为企业健康发展提供更周全的法治保障。

三、延伸检察职能,以创新能动的服务举措擦亮优化营商环境的检察品牌

服务法治化营商环境,不能仅仅满足于被动办案,更要主动靠前,延伸职能,以创新的思维和举措,提供更优质、更高效的检察产品。

(一)深化"检察+精准服务",当好企业发展的"法治顾问"。

近年来,我们院立足实际,打造了"〔*〕"党建品牌,并依托"〔*〕之火"党员先锋队这支攻坚力量,开展了一系列卓有成效的工作。这些好的做法必须坚持下去,并不断深化。

一是做实"法律体检"。要变"事后办案"为"事前防范"。我们的党员先锋队要常态化、制度化地深入企业,特别是中小微企业和科技创新型企业,开展"一对一"的法律体检。在过去一年,我们累计为全市超过500家企业提供了线上线下的法律体检服务,排查出合同管理、劳动用工、知识产权保护、内部治理等方面的法律风险点超过3000个,并提出了针对性的意见建议1100余条。下一步,我们要在此基础上,建立风险数据库,通过大数据分析,精准画像,向特定行业、特定类型的企业进行风险预警,帮助企业"治未病"。

二是做优"送法进企"。要变"坐堂办案"为"上门服务"。要定期组织业务骨干,围绕企业经营中常见法律问题,如知识产权保护、商业秘密保护、融资风险防范等,开展"订单式"普法。企