调研报告：关于提高农村基层干部队伍素质的调研

提高农村基层干部队伍素质的调研报告

广大农村基层干部是党和国家在农村各项方针政策的执行者,是农民致富奔小康的带头人,农村社会能不能稳定,农业能不能发展,农民能不能富裕,关键是必须有一支高素质的农村基层干部队伍。因此,新形势下如何建设一支高素质的农村基层干部队伍是摆在我们面前的重大课题。为全面掌握了解〔…〕县农村基层干部队伍素质的基本情况,摸清农村基层干部素质存在的主要问题、存在问题的原因以及提升农村基层干部素质的对策、措施,课题调研组通过发放调查问卷、实地走访等形式,对乡镇、农业局、组织部、民政局及部分村屯进行了专题调研。

1.当前〔…〕县农村基层干部队伍的现状数据

〔…〕县共有〔…〕个行政村,经过两委换届选举后,村主任、村党支部书记共〔…〕人,村党支部书记和村委会主任"一肩挑"的有〔…〕人。经调查,〔…〕名村支书、村委会主任中,年龄〔…〕岁以下的〔…〕人,占〔…〕.〔…〕;〔…〕岁至〔…〕岁之间的有〔…〕人,占〔…〕;〔…〕至〔…〕岁之间的有〔…〕人,占〔…〕.〔…〕;〔…〕岁至〔…〕岁之间的有〔…〕人,占〔…〕.〔…〕;〔…〕岁以上的有〔…〕人,占〔…〕.〔…〕。具有本科学历的有〔…〕人,占〔…〕.〔…〕;具有大专学历的有〔…〕人,占〔…〕.〔…〕;高中及中专学历的有〔…〕人,占〔…〕;初中学历的有〔…〕人,占〔…〕.〔…〕;初中以下学历的有〔…〕人,占〔…〕.〔…〕。经过第八次村委会换届选举后,新当选的〔…〕名村委会主任中,连任的有〔…〕人,农村致富能手〔…〕人,农村专业经济协会带头人〔…〕人,复员军人〔…〕人,外出务工返乡人员〔…〕人。目前,〔…〕县〔…〕个乡镇〔…〕个行政村的新一届两委领导班子,正以高昂的士气和满腔的工作热情,带领村民投身到经济建设之中。【来自：QQ群【藏经阁】，更多资料请联系QQ215425891】

2.当前〔…〕县农村基层干部队伍素质存在的主要问题及原因分析

2.1当前〔…〕县农村基层干部队伍素质存在的主要问题

2.1.1农村干部年龄老化,部分村级干部队伍后继乏人。调查发现,村党组织成员年龄偏大,〔…〕岁以上有〔…〕人,其中〔…〕岁以上的有〔…〕人,〔…〕镇就有〔…〕人,年龄最大的是〔…〕镇的团结村支部委员〔…〕(〔…〕岁),村干部年龄已然老化。在座谈中我们了解到,有相当一部分年轻人都外出务工,留在村里的基本上都是"老、弱、病、残",而一些有真才实学、发展能力强的优秀青年则对当村干部的热情不高,这些状况都在客观上限制了后备干部的推优选拔工作。

2.1.2班子结构不够合理,制约了农村基层干部整

体水平的发挥。目前,农村基层干部文化程度低、缺乏专业知识,成为影响当前农村经济社会发展和小康目标实现的一个重大因素。一是,文化程度偏低。村委会委员中初中及以下学历有〔…〕人,占委员总数〔…〕;村党组织成员中初中及以下学历的有〔…〕人,占〔…〕。二是,专业知识结构不合理。村干部中懂专业技术的人很少,农村工作急需的农业、畜牧、林业、农机等专业技术人才奇缺,不能适应农村经济发展的需要,制约了农村工作的有效开展。

2.1.3后备干部储备不足,制约了农村基层干部队伍整体素质的提高。随着市场经济的发展和城市化进程的加快,农村富余劳动力大量向城镇转移,造成农村优秀青年人才外流,甚至出现以"老、少、妇、病、残"为主的村,使村级组织选人用人的视野和空间受到限制,村"两委"班子仍然存在后继乏人的问题。与此同时,在村级经费和村干部工资待遇相对较低的情况下,一些有文化、有技术、有本事、有威望的人不愿意当村干部,出现村干部难以物色到合适人选的状况。

2.2原因分析

2.2.1农村基层干部自身主观因素带来的影响。一是,农村基层干部大多文化程度偏低,不注重对党的理论政策的学习,对教育培训认识不高,兴趣不大,缺乏应有的积极性,知识更新不及时,其政治业务素质难以适应形势发展的需要,面对新情况新问题往往束手无策。二是,农村基层干部工作方式难改变。农村基层干部的职能由过去的以"管理"为主"转向以服务"为主,这对干部的工作作风和领导方式提出了新的更高的要求,但调查发现,目前村干部没有把工作重心转变到以法律的手段、经济的手段来管理村事务上来;没有定位到积极发展农村经济、自身示范做样子、教育群体换脑子、引导农民找路子,建立一个适应农村市场经济发展的新机制上来。

2.2.2现行体制及政策意识不适应带来的影响。一是,在村"两委"关系上,党支部的领导作用如何体现,村委会如何依法充分行使职权,两者关系如何协调,虽然《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》对职责范围分别作出了规定,但二者的权限范围不确定,客观上造成了村"两委"争权的发生。二是,村干部政策水平与农民的维权意识相比,显得相对滞后。在经济相对发达的村,经济结构加快调整,农村社会结构、组织形式、农民从业方式日趋多样化,农民市场意识明显增强,农民关注、学习与自身利益有关的法律和政策,利用法律和政策手段维护自身权益。有的村干部不学习法律和政策,跟不上形势的要求,继续沿用旧的领导方式和工作方法,忽视甚至损害群众利益,造成干群关系紧张,损害了党的威信,导致执政的政治成本偏高。

2.2.3村级后备干部的培养、激励、使用机制不健全带来的影响。一是,一些乡镇党委和村党支部在培养干部的问题上工作不积极、不主动,不是去挖掘人才、培养人才,而是靠人才自然成长。在后备干部队伍建设上存在"重数量、轻质量,重配备、轻培养,重眼前、轻长远"的现象。二是,个别村党组织负责人妒贤嫉能,害怕"培养了苗子,失去了位置",将优秀青年农民拒之门外,堵塞了农民党员队伍的源头,制约了整个队伍的优化。

3.提高农村基层干部队伍素质的对策和思考

当前,我国正处在全面建设小康社会的关键时期,各种深层次的矛盾和问题日益凸显,加强农村基层干部队伍建设,特别是提高农村基层干部素质显得尤为重要。因此,要站在全局和战略的高度,全面实施农村基层干部"素质提升工程",为推进新农村建设提供坚强的组织保障。

3.1在选拔上求"新",优化农村基层干部队伍结构

推动农村基层干部队伍结构的优化,关键在创新,出路在创新。一是,要在选人标准上创新。要以今年村"两委"班子换届选举之机,通过民主、竞争、择优,把观念新、能力强、懂经营、会管理、能带领群众致富作为选拔村干部的重要标准,将年富力强、有致富本领和开拓精神、群众公认的人才选进村领导班子,配强村"两委"班子。二是,要在选人范围上创新。要逐渐打破传统的"限定村内人选,固定本村任职"的束缚,逐步强化人才资源共享的意识,面向乡镇乃至更大范围制定相应政策吸引优秀人才到农村任职。三是,要在后备干部培养载体上创新。大力培养农村乡土人才和熟悉农村工作的各种专业技术人才,建立镇村的农村乡土人才库和村后备干部库,为农村基层干部队伍建设培养后续人才。

3.2在培育上求"深",提高农村基层干部队伍的综合素质

一是,要把学历教育