论新时期加强乡镇党校建设的必要性和策略

论新时期加强乡镇党校建设的必要性和

策略

摘要：一些乡镇党校近些年淡化了其基层党建主阵地、主渠道的作用，出现了领导干部思想不重视、硬件设施不齐全、师资力量薄弱、经费保障难落实及培训内容和培训方式落后等问题。这些问题产生的原因是多方面的，既有党性弱化的原因，也有乡镇财政困难和缺乏考核制约机制的因素。要进一步强化乡镇党校的作用，除了要转变思想观念外，还要加强组织建设，建立起强有力的领导队伍和师资力量。另外，经费保障和硬件投入也要跟上，在培训内容和培训方式上也要逐步完善和不断创新，同时还要建立起切实可行的考核监督机制。

关键词：乡镇党校；基层党建；建设方法

乡镇党校是党员教育体系的重要组成部分，对于增强基层党组织的战斗力和党的执政能力，发挥着至关重要的基础性作用。对于基数庞大的包含农村党员在内的乡镇党员来说，他们的教育必须依托规范化的乡镇党校才能实现，因此探索加强乡镇党校规范化建设，发挥乡镇党校党员教育主渠道主阵地作用，从而保证广大乡镇党员能够得到系统和规范的教育培训就显得非常必要和迫切了。然而，一些地区的乡镇党校近些年来的作用却日渐式微，有的甚至成为"影子党校"，这对基层党建是非常不利的，尤其是在一些地区基层党组织软弱涣散问题比较突出的情况下，要重视发挥乡镇党校在基层党建中的作用，巩固好党的执政基础。笔者结合自己多次到福州市连江县多个乡镇调研和检查乡镇党校建设了解的情况，在前人研究的基础上，对当前国内乡镇党校存在的问题及如何加强乡镇党校建设谈一些粗浅的看法。

一、乡镇党校建设存在的主要问题

（一）思想上轻视乡镇党校的作用

一方面，一些乡镇领导对乡镇党校的作用认识不到位，认为基层工作任务繁重，主要精力应该放在经济社会工作上，对包括乡镇党校在内的党建工作思想上并不重视，认为比较虚，不如其他工作来得实在和重要，个别乡镇连党校的牌子也不知道扔到哪里去了。另一方面，由于部分乡镇党校发展困难，功能萎缩，不能真正发挥教育培训乡镇党员干部的作用，因此相当数量的党员对乡镇党校缺乏认同感，这种情况在农村党员比重大的乡镇更为突出。

（二）硬件设施不齐全

大部分乡镇党校之前虽然配备有相应的设施，但随着乡镇党校功能弱化，设备设施要么损毁、要么被挪用。笔者在连江县调研时也发现，虽然表面上各乡镇党校都有办公场所和配套的硬件设备，但除了个别经济条件好的乡镇有专门的党校办公和教学场所外，其他乡镇都是兼用的。而不少拥有教学设备的乡镇党校，也存在着器材损坏老化等问题。

（三）师资力量薄弱

师资力量可以说是乡镇党校"软实力"的体现，但却不同程度存在着师资力量薄弱的问题，成为制约乡镇党校发展的一个瓶颈。设施设备和办公场所这些"硬实力"通常可以通过上级拨款和乡镇列支经费等快速解决，但师资力量的打造却需要一个比较长的周期。各乡镇党校教师相对于党员干部总数配额偏少，而且很多时候都是由乡镇领导、部分站所专业技术人员等兼任，他们往往本职工作繁忙，很难有足够时间去进修和教学，教学质量整体偏低，无法保证乡镇党校教学的正常开展。

（四）经费保障难

经费问题也是掣肘乡镇党校发展的一个重要因素，各乡镇党校基本上没有长效经费机制，最多在要求开展活动时才单列经费，而且这方面的支出总量也是很少的。这也是导致乡镇党校教学活动很少、教师队伍不稳定的一个重要原因。

（五）培训内容和方式落后

一是培训内容落后。乡镇党校培训缺乏本地化的专门教材，很多时候只能通过念念文件，甚至播放电教片等方式来开展教育培训，很难吸引党员干部的兴趣。在培训业务方面，由于部分乡镇党校业务萎缩，只剩下对上级文件以及党的理论、政策、方针的学习等不多的几项，很多乡镇党校没有主动求变，去开拓新的培训业务，而是消极应对，导致其作用的发挥受到了很大的限制。

二是教学方式落后。以会代训。不少乡镇党校通过会议传达文件精神、落实工作布置来代替党员干部的政治理论和政策法规培训。以看代训。通过组织观看电教片、收看远程教育节目来代替党员干部的业务知识和技能素质培训。以学代训。把工作业务的培训、专业项目的培训等学习也纳入进来。这些情况使乡镇党校作为基层党建主渠道、主阵地的作用被大大削弱了。

二、原因分析

（一）党性弱化

当前一些基层党员党性不强，光荣感、使命感缺失，甚至出现不敢公开承认自己党员身份等问题，基层党组织软弱涣散问题也不容忽视。另外，不少党员尤其是年轻党员入党动机不纯，对党忠诚度低，这也导致了不少党员和领导干部对包括乡镇党校建设在内的党的事业不热心，不拥护，少数人甚至有抵触情绪。

（二）地方财政困难

乡镇作为最基层的行政单位，各级任务往往都要由其具体落实，所以很多时候就面临着有限的办公经费如何分配的难题，这个问题在经济落后的乡镇矛盾就更突出了。通常来说，有限的办公经费往往被优先使用到社会项目中，留给乡镇党校建设的所剩无几。财政困难使得乡镇党校的经费来源得不到稳定的保障，造成乡镇党校不仅必要的硬件设施无法配备齐全，同时也没有足够的能力去外聘水平高的教师和培训已有的兼职教师，这些都制约着乡镇党校的培训规模和培训能力。

（三）缺乏完善的考核制约机制

当前乡镇党校不受重视，职能无法发挥的一个重要原因是缺乏完善的考核制约机制，没有将乡镇党校建设情况列入领导干部的绩效考核和述职报告中，造成一些乡镇领导干部对乡镇党校建设缺乏积极性和主动性。

（四）工学矛盾难以协调

乡镇基层除了机关党员外，还有数量众多的农村党员。农村党员除了年老体弱的，大部分青壮年都需要劳动和务工，很多时候就出现乡镇党校学习和工作谋生之间的矛盾。之前很多地方的党支部都有通过发误工费等补贴的形式来保证参训率、到会率的情况，但是现在基本都取消了，这也在一定程度上影响着农村党员培训学习的积极性。

三、对策建议

（一）转变思想，强化领导

观念决定思路，思路决定出路。县、乡镇两级党委、政府要充分认识乡镇党校教育培养基层党员干部的重要意义，"基层虽低，事关执政之基"，要从党执政兴国的高度来充分认识乡镇党校教育和建设的重要性，还乡镇党校应有的地位。乡镇各级干部要真正认识到办好乡镇党校是加强党的自身建设，构建和谐社会的一项重要工作，必须摆上位置，认真研究，抓好落实。