浅析新时代基层工会经审工作存在的问题及建议对策

浅析新时代基层工会经审工作存在的

问题及建议对策

《中国工会审计条例》于2011年4月8日颁布实施，这为加强工会审计工作，规范工会审计行为，促使基层工会加强工会经费的管理，提高工会经费使用效益，维护工会资产安全，提供了法律监督依据。其最直接的法理依据来自《中华人民共和国工会法》第44条："工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。"工会经费审查监督工作是工会经费审查委员会对工会经费收支、财产管理以及相关经济活动依法进行审查的经济监督，是工会工作的重要组成部分，也是国家经济监督的重要组成部分，在促进工会组织自我完善，依法维护职工权益、发展和维护工会民主政治、服务工会工作大局、监督工会财务工作、促进工会党风建设等方面发挥着重要作用。

一、经济新常态工会经审工作的实践与发展

在经济新常态下，旬阳县总会党组高度重视工会经审工作，切实加强经审会组织建设，全县工会经审会组织建设和经审工作蓬勃发展。我会辖21个总工会，基层工会组织567个，覆盖单位1022家，会员29485人（农民工会员14915人）。其中，企业工会组织196个，会员7685人，全县百人以上企业 15个，会员2061人。党政机关工会组织73个会员4474人。事业单位工会组织106个，会员6146人。个体经济组织组建工会组织29个，会员1554人。村（社，区）等其他组织组建工会组织163个，会员9626人。在县总工会党组的正确领导下，按照"三同时"的工会经审组织建设要求，依法组建工会经费审查委员会576个，选举产生经费审查委员会委员1759人，经审组织健全，人员配备到位，经费保障有力，依法履行职务，工作开展常态化 ，按时参加省、市经审法规、政策及业务培训，人员素质显著提高，对工会经费的资金安全和效益起到了一定的监管作用，工会经费审计的重要性、必要性逐步凸显，是依法维护职工合法权益的重要抓手。

在经济进入新时代的历史时期，所有制性质的多样化、新生旧亡现象的频繁化、劳动关系的复杂化，也日益影响着工会经费收入来源及其稳定性，从而也影响到工会履行维权职能的物质需要与经费保障能力之间的协调发展，这就迫切要求工会组织采取积极措施，向管理要效益，向市场要保障，开源节流。而工会经审作为内部审计，通过履行审查、监督、评价职能，促进工会建立内部控制机制，提高经费收、管、用水平，保证工会财务行为合法性，维护财政法纪，保障工会资产保值增值。并在评价经济责任、核实收支预算执行结果，健全自我约束机制，增强经费保障能力等方面，都将发挥不可忽视的作用。

二、新时代工会经审工作存在的主要问题

党的十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。工会经审工作如何适应中国特色社会主义新时代发展的客观要求，实现向高质量发展阶段转变，不断满足广大职工群众，从原来的"物质文化需要"到"美好生活需要"，从解决"落后的社会生产"问题到解决"不平衡不充分的发展"问题，反映了我国社会发展的巨大进步，反映了发展的阶段性要求，也反映了党和国家事业发展的重点要求。目前，工会基本上都建立健全了工会经费审查委员会组织。在工会工作中，确实发挥了很大的作用。但在有些单位，只是一种形式，没有发挥作用。甚至一年也不开展一次活动，不开一次会议，不搞一次经费审查。经审会的作用没有发挥出应有的作用，成为工会经审工作发展的桎梏。综合来看，其主要是：

（一）思想认识不到位。一些基层工会领导没有把经审工作纳入日程工作上来，对经审工作的重要性和必要性缺乏足够的认识，往往比较注重开展工会活动，忽视经审工作，认为基层工会经济活动所涉及的金额不大，审计与否都无关紧要，更有甚者认为有无经审组织都关系不大，由财务人员兼职，审计更是能免则免。

（二）经审组织作用有待发挥。部分基层工会经审会成员由财务人员兼任，既是经审会主任、又是财务人员，经审与财务于一身，经审办往往由财务人员担任，既是运动员又是裁判员，自己监督自己，能发挥监督的作用吗？工会经审工作监督运行机制出现空白地带，真空存在，工会经审工作的权力、地位、作用难以凸显，结论可想而知。

（三）审计力量尚需加强。基层工会经审干部多为兼职人员，财务经审人员一肩挑。一是人员紧张。人少事多，工作一忙，特别是到了年底，完成月度报表、年终决算的同时，对经审工作可能就无暇顾及；二是专业人员紧缺。全县基层工会1759名经审会委员中持有《内审资格证》、《会计证》的仅有689人，占39.17%。 经审人员中熟悉精通财务、审计专业知识的较少，业务不熟，在审计过程中难以揭示工会经费收支和资产管理中存在的深层次的问题。在实际工作中，有的能针对发票开票内容过问一下，对科目名称发表下看法，真正对审计方面的突出问题根本发现不了，最后不了了之，这样使得监督缺乏深度和力度，难以履行好工会内部审计监督，职能流于形式。三是经审与财务权责利本末倒置。势必形成你中有我，我中有你，你好我好，大家好的局面。难以实现经审工作向高质量发展阶段，积极在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期监督职能发挥的需要。

三、新时代完善工会经审工作的对策建议

加强新时代工会经审工作是保障工会资产安全完整效高的需要，是收好、管好、用好各项资金，保证各项资金安全的需要，更是促进工会系统党风建设，保护爱护干部的题中应有之意，促进工运事业健康发的迫切需要。工会经审工作存在的各种各样问题，无疑会阻碍和制约经审工作的正常开展和作用的发挥。针对这些问题，我们应当采取有效措施切实加以解决，推动工会经审工作的健康、稳步发展。笔者认为：

（一）加强领导、提高认识，是做好经审工作的重要前提。认识是行为的先导。事业的成败关键在党，切实加强党组对经审工作的具体领导，是工会组织增强"三性"去除"四化"（政治性、先进性、群众性，破除机关化、行政化、贵族化、娱乐化）的重要体现， 提高对经审工作重要性、必要性的再认识。全体工会工作者，尤其是工会分管领导应具备一定的财经法规知识。各级经审会成员更要牢固树立责任意识，增强责任感和使命感，充分认识当前工会工作面临的形势和任务。中国特色社会主义进入新时代，在新形势下，工会经费收管用的难度和风险加大。如何收好、管好、用好工会经费，是摆在工会组织面前的一项重要任务，也是经审会义不容辞的责任。坚决克服福利工会、福利经审会的不正确认识，要积极引导基层工会领导充分认识工会经费审查监督的重要性，建立健全工会经费审查监督机制。只有通过审查、监督工作，促进工会财产依法、有序管理，从而推动工会全局工作顺利进行。要切实做好经审工作，离不开各级党政及工会领导的高度重视和支持，领导对经审工作重要性、紧迫性的认识和具有高度的责任心是搞好经审工作的关键。