乡镇党校存在的突出问题及对策建议---调研报告

乡镇党校存在的突出问题及对策建议

近期，就边疆少数民族地区乡镇党校建设与发展路径进行探索，经调研X市乡镇（街道、农场）党校建设情况，发现一些存在的问题，并对问题进行思考并提出对策建议。

一、X市乡镇党校建设存在的问题

（一）资金短缺致使大部分培训受限，无法达到预期效果

乡镇作为最基层的行政单位，各级任务往往都要由其具体落实，所以很多时候就面临着有限的办公经费如何分配的难题，这个问题在经济落后的乡镇矛盾就更突出了。此外，在硬件方面还有待进一步提高，大部分乡镇（街道、农场）在场所规范化方面还有所欠缺，部分电教设备老化和不完善，需要更换或添置。

（二）培训内容和方式落后

一是培训内容创新性不够。通过走访及调查问卷掌握的信息来看，目前X市乡镇党校在培训方面的不足主要体现在内容不够丰富、方式不够灵活，培训缺乏科学性和针对性，乏味单调。

二是培训方式多以讲授为主。教育培训大多都是通过宣讲、课堂理论教学的方式进行，大多数依托市委党校教师或邀请领导干部以专题讲座的方式进行，开展"填鸭式"教学，培训方式单一，过程枯燥，特别是针对少数民族地区，农村党员的水平参差不齐，有些对政策理论的理解还不到位，或者听不懂汉语等等，这让培训效果大打折扣。

（三）师资建设与管理不够完善

一是师资没有得到充分利用。目前，乡镇党校师资队伍专兼职教师数有255人，但是相当一部分的教师资源没有得到充分利用，课程过于集中在少部分教师身上，有的乡镇宁可邀请市委党校教师，过度依赖于邀请市委党校教师进行授课，不愿用本级党校师资库里的专兼职教师，致使有50%以上的教师活跃度不高，甚至长期没有上讲台，得不到展示和锻炼。

二是师资整体水平仍存在差距。师资整体的专业化程度、知识结构及教学方法手段仍然存在一定缺陷。边疆少数民族地区，大多是集"边疆、民族、贫困、山区"为一体，师资力量这个"软实力"作用发挥不明显，特别是在本地缺乏能够使用少数民族语言、方言讲授课程的教师。此外，市级层面缺乏有效的统筹管理，授课质量参差不齐，制约了乡镇党校培训工作的高质量推进。

（四）制度建设存在漏洞

一是学习管理制度不完善。在农村党员教育培训中，出现一定程度的缺席和重复现象。硬性要求下，若有党员不自觉履行学习义务或外出较多缺席培训，其他党员可能就要重复培训，这就导致有的学员多次参加培训，而有的学员却没有完整地参加过一次培训。

二是办学监督制度不完善。监督指导制度落实不够到位，有重年度评估考核、轻日常监督管理的倾向，特别对于村级教学点监管较松懈，容易出现"以会代课"、重复培训、搞形式主义等不良现象，导致办学培训质量不高，。

三是教学创新制度不完善。目前乡镇党校创新机制不健全，没有对应的激励或鼓励，内生动力不够，在办学培训上思路不多，形式陈旧，也无法激励教师积极开拓创新，削弱了党员教育的生机活力。

二、对于X市乡镇党校建设下一步的对策建议

（一）明确发展思路，规范组织管理

观念决定思路，思路决定出路。市、乡镇两级党委政府要充分认识乡镇党校教育培养基层党员干部的重要意义，"基层虽低，事关执政之基"，要从党执政兴国的高度来充分认识乡镇党校教育和建设的重要性，还乡镇党校应有的地位。

一是乡镇各级干部要真正认识到办好乡镇党校是加强党的自身建设，构建和谐社会的一项重要工作，必须摆上位置，认真研究，抓好落实。

二是明确新时代乡镇党校建设的目标、方向、步骤和工作重点，持续推动农村党员教育"常态化、规范化、特色化"，坚持实现教育培训"接地气、树正气、聚人气"。

三是注重组织和管理工作，确保乡镇党校建设有坚强的领导力量和制度保障。以X市为例，成立乡镇党校建设领导小组，并形成市委统一领导、市委组织部统筹协调、市委党校业务指导、乡镇党校具体负责的齐抓共管局面。

（二）完善经费保障机制

要使乡镇党校适应新形势，为了乡镇党校的长远发展，必须建立完善的经费保障机制，提高教育培训档次，改善办学条件。原则上需要市级及乡镇财政共同投入，但是具体两者比例如何，不能"一刀切"，可根据不同乡镇的发展情况进行调整，将乡镇的党员干部规模、近几年的财政收支情况、现有的硬件设施水平等纳入考虑范畴。对于财政状况较好的乡镇，适当调低市级财政补助，对于乡镇党校活动开展地比较好的，还可适当拨还党费进行奖励。上级要加强对经费使用的监管，确保培训经费的落实，同时要定期公开干部教育培训经费使用的明细情况，接受社会监督。

（三）建强乡镇党校教师队伍

一是挖掘人才，充实队伍。真正提高乡镇党校的教学质量和教学水平，离不开一支精良的教师队伍，乡镇党校师资队伍建设上应遵循"就地取材为主，外聘教师为辅"的原则，尽量优先挖掘本地人才来充当兼职教师，挑选一批本地政治素质好、熟悉基层工作、善于用群众语言授课、有较强致富带富能力的党员，以及"土专家""田秀才"等人才，不仅可以缓解教师缺少的压力，还可以实现教师队伍的多元化，使课程更加丰富，满足不同类别、不同层次党员干部的培训需求。

二是要纳入市级统筹，统一管理。要统筹全市理论人才，科学管理，根据不同专业分组，实行能进能出、教学研讨、进修培训、课件审核、新课试讲、教学评价等多项制度，适当组织现场教学比赛、课件比赛等，鼓励推出新课，定期开展精品课评选活动，依托市委党校业务指导，加强教师队伍管理培训，解决师资问题。

三是提高教师的主观能动性。在强调"党校姓党"原则和讲台纪律前提下，确保政治正确和业务优良的条件下，培育"实用型"教师队伍，课程以"指定+选择"相结合的形式，使教师拥有充分发挥的空间。使乡镇党校培训课程更接地气，成为广大党员喜闻乐见的教育培训形式，确保党校教育培训质量。要适当提高待遇，给予教师一定政治荣誉和经济待遇。

（四）完善培训内容和方式

一是立足"党校姓党"原则，加强思想政治方面的教育。在具体培训上，可以细化区分，针对乡镇党员干部着重于强化理想信念、廉政勤政等教育，针对村干部着重于提高乡村振兴、乡村治理等方面的能力，针对农村党员着重于政策法规、党员意识等教育。可以根据实际情况更加科学合理地开展教学培训工作，可以根据党员的年龄、学历层次等分类办班，并根据不同的情况安排相应的课程，在培训中增强仪式感和规范性，提升党员的党性意识。