县关于加快推进旅游景区景点市场化运营步伐的建议

Xx县关于加快推进旅游景区景点市场化运营步伐的建议

根据会议安排，现就我县加快推进旅游景区景点市场化运营步伐建议如下。

一、要在提高认识解放思想上有新深化

提高认识，是解放思想的前提。解放思想，则是推进旅游景区景点市场化运营步伐的关键。要深刻认识到推动景区景点市场化运营是更好满足人民美好生活需要的必然要求，是推动旅游产业高质量发展的必然要求，是建设旅游强市的必然要求。扎实推进我县旅游景区景点市场化运营步伐，要把握旅游发展规律，结合实际探索、创造。xx属xxx建设示范区，有先行先试优势。我们认为只要有利于解决问题，上面又没有明确政策禁止的，可以在景区市场化运营的体制、机制方面，勇于探索尝试，创造更多可复制可推广的成功经验。

二、要在培育壮大市场主体上有新作为

积极推进景区管理权、经营权"两权"分离，即景区的管理权属于政府，保留监管职能，而经营权让于市场、让于有资本、懂管理、会经营的企业。我县可借鉴xx和xx的经验做法，加快实现景区景点专业化、公司化、市场化运营，将旅游景区管理权和经营权分离作为改革创新的重要内容，及时出台旅游景区景点体制机制改革实施方案。一是策划包装好景区项目，在北京、上海、深圳等一线城市召开专题旅游项目招商推介会，主动联系国内旅游企业大鳄，采取兼并、控股、托管、参股，或以子公司名义挂靠上市等方式，引进战略投资者，吸引知名旅游企业开展合作，支持其实施混合所有制，提升市场化运营水平。二是出台更加优惠的综合配套政策，向社会公开招标，吸引各类市场主体竞相涌入，通过直接投资、拍卖、租赁、承包等多种方式投资开发旅游资源，重点把目光瞄准有综合策划能力、有市场和网络营销能力、有产业综合带动能力的旅游产业集团，确保景区经营权真正转让给那些懂经营、善管理、实力雄厚的企业或个人。同时，要做大做强各级文旅投公司，帮助企业联合优质国有旅游资源进行合资合作，使企业做强做大，打造xx旅游企业"航母"。三是在转让景区经营权时，政府与经营单位签订资源保护、环境建设、项目推进责任书，防止有些公司以圈地或占用资源的方式凝固有效资源。

三、要在创新景区改革路径上有新突破

鞋子合不合脚，自己穿了才知道，穿鞋子的人最有发言权。在创新景区体制机制改革方面，没有标准答案，只有参考答案。建议我县在吸收借鉴其他地区成功经验的同时，坚持"一景一策、重点突出、有的放矢"基本原则，结合景区各自实际，采取管理经营机构＋多业经营模式、管理机构＋公司经营模式、整体转让管理经营权模式、委托管理模式、特许经营模式、混合所有制模式等六种改革路径，对全县各大景区景点体制机制开展改革创新，分类施策，不断激活景区内生动力，提高经济效益。

四、要在增强景区核心吸引力上有新举措

一是推进业态融合。在"旅游＋文化"方面，要充分挖掘以xx戏曲、xxxx舞、xx戏为代表的戏剧文化，以xx街区、xx为代表的古村落文化，以xx、xx、xx旧址为代表的红色文化，实现文化与景区景点无缝对接。在"旅游＋农业"方面，要把乡村旅游与高标准农田建设、设施农业、中药材种植、村级集体经济、脱贫攻坚相结合，重点发展"两特一游"，积极推进农旅一体化，努力打造一年四季皆可游的乡村旅游业态。比如xx景区按照四季有花、四季有果，常年有绿的发展理念，打造了集农业休闲、旅游观光、休闲度假等功能于一体的有机生态农业休闲旅游示范基地。在"旅游＋康养"方面，立足资源丰富的温泉、文化深厚的宗教、历史悠久的中医药等特色优势，做好xx小镇、xx中医药健康养生示范基地、xx临床针灸等一批禅养、食养、药养新业态，全力推进国家中医药健康旅游示范区的创建工作。在"旅游＋体育"方面，继续坚持抓好体育赛事，形成"围棋大赛、拳击大赛、轮滑大赛"三大重大赛事品牌，并以此为契机，推动体育旅游的市场化。在"旅游＋研学"方面，深度开发研学游产品，统筹规划、分类管理、分类定价、分类安排线路，如中国建筑文化研学游、中国传统文化研学游、中国农耕文化研学游，不能搞同质化竞争、恶性竞争。二是丰富旅游要素链。围绕吃、住、行、游、购、娱等六要素，加强旅游业市场配套建设，完善产业链条，提升旅游市场服务配套能力。深挖和培育xx特色小吃，形成一批地方小吃和地方特色菜名店、名师和名点及特色小吃街区。建设和提升一批文化主题酒店、精品民宿、乡村客栈。开发具有xx文化特色的文创产品，在重点旅游景区和火车站、汽车站、高速服务区开设特色文创超市，建设城市特色购物街区三是创新景区宣传营销。成立xx品牌景区营销中心，组成全县重点旅游景区抱团促销的营销联合体，统一策划，统一制作，统一宣传，持续在央视、机场、高铁、高速、地铁等媒体投旅游整体形象宣传广告，塑造城市IP。与阿里飞猪旅行、携程网、马蜂窝等互联网媒体合作，发挥智慧旅游中心作用，实现"一部手机游xx"的新方式，推动"线上线下"精准营销，全面覆盖游客在xx的游前、游中、游后的各项需求，让游客全流程省心、安心、放心。

五、要在健全各类保障机制上有新强化

一是高位推动。建议成立xx县旅游景区景点体制机制改革创新工作推进领导小组，在市政府领导下统筹协调、政策指导全县旅游景区景点体制机制改革创新工作的重大问题及相关事项。逐步推行风景、文物、旅游合一的管理体制，一个机构、几块牌子、合署办公，强化行业管理职能，赋予独立的财权、人权、事权。文广新旅、发改委、住建、林业、水利、宗教等相关部门共同协调解决改革创新工作中涉及本行业、本领域的困难和问题。二是压实责任。一把手要亲自抓，担负旅游景区景点体制机制改革主体责任，一个景区一个景区的落实。与所属的景区景点签订改革任务责任状，按照"一景一策"的原则，所有参加改革创新工作的景区景点拿出细化方案，确定时间表、路线图、责任人，把责任压实，把工作落实落细。三是多元融资。推动设立旅游产业促进基金，引导企业通过政府和社会资本合作（PPP）模式投资、建设、运营旅游项目。推进旅游领域投融资模式的改革创新，壮大城投、文旅投、工创投等融资平台，组织召开银企对接会，鼓励各商业银行对参加改革创新的旅游景区景点进行融资倾斜，鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则加大对旅游企业的信贷支持，积极引导预期收益好、品牌认可度高的旅游企业探索通过相关收费权、经营权抵（质）押等方式融资筹资。