关于促进农民致富增收的调研与思考

关于促进农民致富增收的调研与思考

党的二十大对拓宽农民增收致富渠道、缩小城乡居民收入差距、实现农民农村共同富裕作出重要部署。近年来，〔…〕省深入贯彻落实习近平总书记关于"三农"工作重要论述和党的二十大精神，在构建农民收入增长长效机制、激发农民增收活力等方面出实招、求实效。通过实地调研与数据分析发现，〔…〕农民收入总量逐年显著增长，增收渠道持续丰富，收入结构逐步优化，但也存在着农民收入增速放缓、增长难以持续、增收措施未达预期等现实问题。农村共同富裕目标的实现需要多措并举、系统发力，千方百计助力农民增收。

一、总体状况与基本特征

生活富裕是乡村振兴的总要求之一，增加农民收入是"三农"工作的中心任务。农村剩余劳动力的持续转移，新型农业经营主体的兴起，以及农村土地制度、集体产权制度改革的推进，改变了传统农民的收入来源与收入结构。总体来看，当前〔…〕农民收入现状呈现如下特征：

农民收入总量持续增长。总的来看，党的十八大以来，〔…〕农村居民人均可支配收入持续快速增长，年均增长率达9.1％，处于全国领先水平。从区域来看，全省农民收入仍呈现"南部＞中部＞北部"的格局。其中，南部地区农民收入最高，人均可支配收入41809元；北部地区低于全省平均水平，人均可支配收入26591元。从增速来看，北部、中部、南部近三年农民人均可支配收入增幅大致相当，南部地区由于收入基数最大，增速最慢。

城乡收入差距进一步缩小。从居民人均可支配收入增速来看，南部、中部、北部农村居民人均可支配收入增速均超过城镇居民。以2023年为例，〔…〕城镇居民人均可支配收入同比增长5.0％，农村居民人均可支配收入同比增长7.0％。从城乡居民收入比来看，城乡居民收入比持续下降，从2012年的2.37∶1，下降至2023年的2.07∶1，比全国平均水平低0.32，为全国城乡居民收入差距较小省份之一。

农民收入渠道持续拓宽。一是收入来源更加多元化。随着乡村振兴战略的全面实施，土地流转制度的不断完善，农村集体产权制度改革的深入推进，以及强农惠农政策的进一步优化，〔…〕农产品增值空间持续拓宽，乡村休闲旅游等新产业、新业态迅速壮大，农民不仅可以通过务农，也可以通过外出打工、返乡创业、获得集体分红等形式增加收入。二是转移净收入明显增加。随着农村居民医疗、养老保障体系的进一步健全，〔…〕农村居民转移净收入由2010年的1692元增加至2023年的6869元，占收入总量的比重由15.7％上升至22.5％，其中北部地区转移净收入占农民收入总量的比重最高（达19.0％）。

农民收入结构逐步优化。一是工资性收入超过经营净收入。2011年〔…〕农民的工资性净收入在全部收入中占比为46.3％，2023年这一占比上升至48.3％；经营净收入占比由2011年的34.5％连续下降至2023年的25.9％。这一特征在南部和中部地区表现尤为明显。以2023年为例，南部、中部地区农民工资性收入占比分别为62.0％和59.0％。二是财产净收入持续增长。随着农村改革红利持续释放，农民财产净收入由2011年的370元增加至2023年的986元，收入结构逐步优化。

二、面临的问题

在统筹新型城镇化和乡村全面振兴背景下，农业农村发展环境不断变化。伴随着整体经济增速的放缓，原有产业结构进一步调整，农民收入持续增长遭遇新的挑战，农民收入增长面临如下问题：

工资性收入增速持续降低。一是农村劳动力就业困难。一方面，随着农村劳动力转移接近阶段性峰值，工资性收入增长红利逐步释放殆尽。工资性收入作为农民收入最主要的组成部分近年来增速持续下降，已由2011年的20.4％下降至2023年的5.4％。另一方面，由于城市化进程加快、产业转型升级步伐加速，用工单位对劳动力的能力素质提出更高要求。再加上受外出农民工回流、大量外省劳动力涌入的竞争挤压影响，〔…〕农村劳动力扩大就业面临极大压力。2023年10月，〔…〕发布了新版最低工资标准。以第一档2280元为例，较2022年的2060元上调10.7％，涨幅显著高于前几年，排名仅次于上海和北京，一定程度上导致企业用工成本上升。二是拖欠农民工工资现象时有发生。虽然《保障农民工工资支付条例》已颁布并实施，但受行业波动等因素影响，拖欠农民工工资的情况仍时有发生，影响了农民工资性收入的稳定增长。2023年8月，〔…〕省住房与城乡建设厅对3330个未按时支付农民工工资的在建工程总包单位实施预警；在"小标的、大民生"专项行动中，〔…〕各级法院三个月内追回农民工工资1.05亿元。

经营净收入增长缺乏稳定性。一是目前农业发展的产业融合程度较低，传统农业种植区域仍以粗放、低端的农产品生产为主，农村产业和产品结构不合理。结构性过剩和市场环境压力，极易破坏农业经营净收入的稳定性。同时，农业生产的区域化、专业化格局尚未完全形成，农业社会化服务组织发展相对滞后，不利于劳动生产率和土地产出率的进一步提高，制约了农民经营净收入增长。二是小农户自身抵御风险能力较弱，应对市场风险、自然风险、社会风险的能力远不如集体经济组织、家庭农场、合作社等新型农业经营主体。在面对不可抗力时，小农户只能自负盈亏，加之缺少相关农业保险的有效支撑，致使其收入起伏较大。三是农业生产成本逐年增加。以粮食生产为例。农户所购复合肥、尿素、柴油等农资价格普遍上涨，农村土地经营权流转交易价格呈现稳中略升趋势，总体种植成本的上升使得农民经营净收入增长空间进一步被压缩。同时，受市场销售周期影响和农产品流通环节制约，大量农产品积压、价格下跌，容易出现增产不增收的情况，从而影响农民经营净收入增长。

财产净收入水平亟须提高。当前，〔…〕农民财产性收入主要来源于土地经营权流转收益、农村集体资产股权收益以及农村宅基地增值收益。截至2023年底，〔…〕村组集体资产近4500亿元，村级集体经营性收入总量超374亿元，村均集体经营性收入超220万元。虽然绝对增长数量有显著提升，但财产净收入占比仍然较低。以2023年为例，〔…〕农民收入中财产净收入仅占3.2％，即使是发达的南部地区这一占比也仅为7.0％。一是村集体经济自身难以可持续发展，部分地区仍以"输血"为主。新型农村集体经济发展多依赖"村庄能人"与政府扶持，补助收入占村集体经济组织收入比重达30.0％以上，而缺乏自主生存发展的能力；以资源性资产为主的经济薄弱村庄，集体经济的发展空间更为有限。二是收益分配机制亟须完善。随着〔…〕农村集体产权制度改革的推进，农民的财产性权利有了制度保障，但从实地调研情况来看，农户层面获得的集体收益十分有限，全省农户分配占可分配收益比重仅12.0％；尤其是村集体经济积累较少的地区，农民更是极少获得股权分红等收入。三是农村宅基地资源利用效率低。部分地区缺乏宅基地流转交易平台，闲置宅基地信息难以有效进入市场，导致闲置宅基地资源难以盘活；同时，由于流转配套政策不健全、流转交易不规范，私下交易的各方主体权益得不到较好保障，降低了宅基地流转的成交率和溢价率，制约了农民财产净收入的增加。

转移净收入政策仍需完善。一是现行补贴制度难以实现全覆盖。〔…〕现行社会救助制度政策主要指向解决绝对贫困问题，而对低收入家庭、支出型贫困家庭的救助有限。捆绑在低保制度上的惠民政策较多，救助对象在退保、脱保前后的待遇反差较大，"悬崖效应"比较明显；其中部分低收入农户收入仅略高于贫困线，风险防范能力较弱，继续依托转移净收入实现增收难度较大。二是部分补贴救助制度结构不完整，覆盖面不够。以农业保险政策为例。当前〔…〕拥有农业保险险种67个，省级以上财政给予农户保费补贴的险种53个，总体上处于全国领先。但这些险种主要集中于水稻、蔬菜大棚、大棚西瓜、能繁母猪等，对于推广农房、渔业、制种、重要"菜篮子"等保险涵盖较少；此外，缺乏对地方特色优势农产品的保险支持政策，比如苏州市拥有阳澄湖、太湖等众多湖泊湿地，但螃蟹等水产品的保险险种缺位，不利于地方特色农产品的健康发展。

三、对策建议

为巩固脱贫攻坚成果，促进农民农村共同富裕，进一步缩小城乡居民收入差距，实现农民收入持续增长，亟须完善农民收入持续增长机制，找准切实增加农民收入的政策着力点。

强化就业优先，确保工资性收入持续提升。一方面，拓宽就业渠道，促进农村劳动力充分就业。依托乡村资源和特色产业，鼓励和吸引企业投资，大力发展新型农业经营主体，建立有利于农民灵活就业、适应新就业形态特点的用工制度。健全就业公共服务体系，优化乡村就业环境和服务供给，针对农村就业人口特征提供针对性技能培训，带动农民实现家门口增收致富。例如，盐城市大丰区重点围绕农村低龄老人就地就近就业增收问题，积极探索手工经济、特色经济、庭院经济、辅房经济、劳务经济、农旅经济六种增收模式。另一方面，鼓励农民工返乡入乡创业创新，壮大农村创业队伍，完善贷款、用地、税收等优惠政策，强化金融支持。深化"新农菁英"培育，打造一批适应现代农业农村发展需要的高素质农民队伍，带动更多农民实现产业转移、增加工资性收入。如从2021年起，南京市创新推出南京农业农村"头雁种苗"培育三年行动计划，每年培育100名，三年共计培育300名农业农村发展引领型人才，为村社"两委"等组织培育"跟党走、爱农业、懂经营、会管理"的农村骨干后备队伍，为乡村振兴输入更多人才。

推动产业融合，促进经营净收入加快拓展。一方面，推动产业纵向融合，延长产业链。将产品进行产业上下游拓展，使产品从第一产业延伸到第二或第三产业，提升产品附加值。如灌云县通过"藕塘＋虾类"共作种养模式，实现种养共生、相互促进。