关于我市老旧小区、棚户区和城乡结合部社会治理的调研报告

关于我市老旧小区、棚户区和城乡结合部社会治理的调研报告

根据《政协〔…〕市委员会2023年度协商计划》精神及市政协的安排，市政协〔…〕率有关市政协委员、市直有关部门同志组成调研组深入到〔…〕区、〔…〕区等对我市老旧小区、棚户区和城乡结合部社会治理工作进行了调研。现将有关情况报告如下：

一、主要成效

（一）基础设施建设不断改善。一是2019年至2023年，全市计划实施城镇老旧小区改造项目共〔…〕个，涉及改造居民〔…〕万户。截至目前，已累计完成改造项目〔…〕个，惠及老旧小区居民〔…〕万户。2011年至2020年，全市纳入棚户区改造项目共〔…〕万户，截至2023年5月底，已完成改造任务〔…〕万户（套），受惠人口〔…〕余万人。同时，对城乡结合部需要加强基础设施建设的地方，一并纳入城镇老旧小区、棚户区改造范畴，进行统筹推进。

通过各类项目建设，拆除老旧小区、棚户区内各类煤棚、围墙、蓝皮房等违章建筑，改造道路、供水、供电、排水、燃气、消防、路灯，归整各类弱电通信管线，完善小区绿化和停车场等设施；加强城乡结合部地区规划管控，持续推进重点村环境卫生整治、安全隐患整治、出租房屋管理等重点工作，不断提升村容村貌，改善居民生产生活条件，推动了〔…〕区八大公司小区、〔…〕县供电局小区、〔…〕县酒厂宿舍、〔…〕县〔…〕片区、〔…〕区〔…〕公寓等一批老旧小区、棚户区、城乡结合部旧貌换新颜，居住环境更加舒适、美化、亮化，功能性、舒适性、安全性得到了极大的提升。

（二）治理体系建设不断加强。一是党组织领导下的自治机制不断健全完善。在组织、民政等部门的统筹推进下，各（村）居的人民调解委员会、治安保卫委员会、环境和物业管理委员会、红白理事会、居民议事会、道德评议会等组织基本做到全覆盖。群众参与社会治理渠道不断畅通，汇集民智共商共治作用不断得到有效发挥。大部分辖区内的群众、驻村单位、社会组织、外来务工人员等基本可通过联户微信群、社区公众号、社区微信群、居民议事会、民主协商会等了解辖区社会治理工作开展情况，并积极参与到社区治理中。二是基层社会治理能力不断增强。如2022年，市委组织部、市委政法委、市民政局共开展6期村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任任职示范培训，同时指导县（区）对没有参加市级示范培训的村民委员会主任进行全覆盖培训，指导乡镇（街道）对村民委员会其他成员进行全覆盖培训，有效提升了新一届村（居）委员会成员履职能力和基层社会治理水平。

（三）"智慧治理"建设不断增强。各县区充分发挥基层综治中心统筹调度、指挥协调作用，在老旧小区、棚户区改造和新型城镇化建设中，积极引导推进"智慧小区"建设，充分利用现代数字技术提升社会治理能力和水平，"智慧治理"不断取得新成效。如〔…〕区〔…〕街道〔…〕小区每栋单元楼均安装了防盗门共计〔…〕扇，安装摄像头〔…〕个，小区实施24小时门禁管理；〔…〕区马厂村通过加强综治信息平台建设，利用综治信息系统、平安〔…〕APP等现代信息技术手段，开展矛盾纠纷、安全隐患、社会稳定因素的排查、上报、调处、化解、稳控，对交通要道、娱乐场所、夜市摊点、自然灾害点等重点场所巡逻管控，不断提升源头防控能力，有效防止了不稳定事件发生。

二、存在的困难及问题

（一）建设项目资金缺口大，遗留问题多。当前，棚改项目主要资金为棚改专项债券、棚改PPP项目转型贷款，资金体量有限，不能全数覆盖棚改存量项目。按照省政府"2022年全面完成，2023年扫尾"的工作要求，2023年，全市还需完成未建成棚改存量任务〔…〕万户（套），截至5月底仅完成〔…〕万户（套），剩余未建成棚改存量任务〔…〕万户（套），其中〔…〕区剩余未建成棚改存量任务〔…〕万套（户），占全市剩余未建成棚改存量任务的〔…〕％，工作滞后带来的问题多。城镇老旧小区改造项目资金主要来源为中央补助资金，在补助资金逐年下降的情况下，县级地方财力有限，无法匹配补助资金，导致部分项目因资金不足造成工作滞后及改造内容减少，近两年来大部分改造项目只能保基本，做简单改造，如屋面、楼梯等公共部位的维修，排水、排污、道路修补等，无法针对居民诉求，逐一解决居民急难愁盼的问题，改造内容及成效与居民期望值存在较大差距。

（二）项目建设缓慢带来风险隐患多，维稳压力大。如棚改存量消化工作中最突出的风险隐患问题：已签约未支付、拖欠过渡费等风险隐患。风险隐患问题主要集中在〔…〕区，其他县（区）也不同程度存在，极易引发各级信访事件。如，〔…〕区拖欠征收补偿款〔…〕户约〔…〕亿元、欠发过渡费〔…〕亿元。又如，〔…〕县〔…〕镇棚户区改造项目因拖欠〔…〕户征收补偿款导致被征收户赴省信访，已经被省级信访转办〔…〕次，至今仍未办结。再如，个别项目虽然完成了销号任务，但依然存在一些风险隐患问题和群众上访的情况。

（三）统筹推进力度不够，发展不平衡。近年来，在市委市政府的坚强领导下，虽然全市上下及各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府的决策部署，积极争取上级项目资金，通过大力实施老旧小区、棚户区改造项目等，积极推动我市基层社会治理工作取得了明显的成效，但仍然存在统筹推进力度不够、发展不平衡等问题。如〔…〕村、〔…〕社区等部分城乡结合部，与一些情况好的地方相比，仍存在公共服务设施配套不完善，小区道路、环卫、供水、排水等基础设施老化和不全等问题，特别是在"智慧服务""智慧治理"上有待进一步加大力度推进。

（四）治理体制机制跟不上，效果难保持

部分小区长期维护和运营管理机制作用发挥不力，治理效果很难长期保持，特别是公共设施容易陷入"改造－破坏－再改造"的恶性循环。目前主要存在三大问题：一是许多区域缺乏物业公司统一管理、老旧小区居民普遍缺乏付费购买服务的习惯，导致日常管理很难推进，很快重回治理前的混乱局面；二是小区居民管理规约缺乏约束，乱倒垃圾、违章搭建、车辆乱停、破坏植被等长期养成的恶习很难扭转；三是缺乏业主委员会，住户意见很难统一，后续维护工作推进缓慢。建立老旧小区改造后续长效管理机制，形成"共商、共建、共治、共享"的社会治理模式，是老旧小区改造的重要环节，也是当前亟需解决的问题。

三、建议

（一）强化统筹调度，扎实推进项目实施建设。一是加强市级层面的统筹调度力度。成立由市政府领导任组长的工作领导小组，督促指导各县（区）及相关职能部门主要负责同志亲自调度，统筹辖区内各级各部门资源力量，多方筹集建设资金，排出时间表、路线图，对照上级要求的时间节点、质量标准、进度要求等，及时、高效完成好棚户区改造、老旧小区改造等各项目建设任务。二是因地制宜，科学、合理调整棚改存量任务消化方式。通过征拆调整为危旧房改造，有效缩短工期、缩减改造成本、减少投资。对棚改存量任务较重的〔…〕区，建议在征拆类存量任务中，逐一甄别和筛选出风险隐患较小的项目动态调整为危旧房改造，加快项目动态调整工作。三是加快打通商品房与棚改安置房通道。建议〔…〕区对安置房建设进度严重滞后或未启动建设的项目加强研判，对不能通过新建安置房进行存量棚改任务消化的，可结合保交楼工作，采取购房安置措施。尽快打通购房安置通道，对计划购买商品房进行安置的，要加快落实购房资金，完成购房程序，尽快取得房源用于消化存量棚改任务。

（二）多方筹集资金，切实完善基本工作保障。一是拓宽资金筹集渠道。由市政府组织有关职能部门加强与金融机构沟通，包装改造项目争取信贷支持，并本着"谁出资、谁受益"的原则，积极引导老旧小区居民参与改造，合理落实小区居民出资责任；县区做好摸排工作，充分挖掘老旧小区优势，合理整合资源，吸引社会资本参与老旧小区改造。二是规范管理项目资金。科学安排项目改造时序，切实提高专项资金的使用效益，建议财政部门加强上级补助资金的监管，确保补助资金真正落实到项目，保障相关项目的有序推进。

（三）增强风险意识，切实化解风险隐患。一是由政法部门牵头，按照"谁主管、谁负责"和属地管理原则，压实主管部门和属地党委政府责任，严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强矛盾纠纷排查预警、研判分析、多元调处，落实市县领导干部下基层接访制度，有力防范涉众型投资利益受损群体、欠薪欠资、"问题楼盘"等领域矛盾纠纷，最大限度把矛盾问题解决在市域。特别是全面加强因拖欠征收补偿款、过渡费和未交付安置房导致被征收群众生活困难、住房困难、生病无钱就医等特殊困难群体排查帮扶等工作，畅通群众问题反映渠道，通过引导群众以等价置换的方式，结合实际情况整合有效房源安置生活困难急需住房的拆迁户，利用现有资源优先解决群众急难愁盼的烦心事揪心事。二是由财政等部门统筹部分项目资金用于应急处置突发事件，确保风险可控。

（四）深化部门协作，积极凝聚强大合力。一是由政府主导，以满足居民安全需要和基本生活需求为重点，将老旧小区、