市委组织部关于以“书记攻难题”项目为抓手全面提升基层党建工作质效的调研报告

〔*〕市委组织部关于以"书记攻难题"项目为抓手全面提升基层党建工作质效的调研报告

为深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,破解基层党建工作中存在的难点、堵点问题,近年来,我市创新实施并持续深化"书记攻难题"工作机制。该机制旨在充分发挥各级党组织书记"头雁效应",通过项目化、责任化、闭环式的管理模式,精准聚焦并有效破解基层组织建设、社会治理及服务民生等领域的突出矛盾。本报告基于对该项工作的长期跟踪与分析,结合近期相关实践案例,系统总结其运行模式、实践成效与制度保障,并就其深化发展提出前瞻性思考。

一、"书记攻难题"工作模式的顶层设计与核心内涵

"书记攻难题"并非一项孤立的工作任务,而是一套系统性、战略性的基层党建工作方法论。其核心在于通过自上而下的压力传导和自下而上的问题反馈,形成一个以解决实际问题为最终目的的动力循环。

(一)坚持问题导向聚焦基层治理的关键症结

该工作模式的首要特征是其鲜明的问题导向。项目的确立并非凭空臆造,而是源于对基层现实情况的深刻洞察。每年年初,市、县、乡、村四级党组织书记需围绕多个维度进行问题梳理与研判。这些问题来源主要包括:一是上级巡视巡察反馈的共性与个性问题;二是年度抓党建工作述职评议中查摆出的短板弱项;三是通过线上线下渠道收集的群众意见建议及反映强烈的急难愁盼问题;四是上级党组织交办的重大改革发展稳定任务。

通过这一系列"自上而下"与"自下而上"相结合的问题发现机制,确保了攻坚项目具备高度的针对性与现实性。书记领办的项目,往往是制约本地区、本单位发展的"最硬骨头"和群众反映最强烈的"最急事情"。根据统计,仅2025年度,〔*〕市、县两级党委书记及市属党(工)委书记共计领办重点攻坚项目16个,而延伸至各基层党组织书记领办的项目总数则超过了2300个。这表明该机制已实现从"关键少数"向"绝大多数"的全面覆盖,形成了一个纵向到底、横向到边的攻坚网络。

(二)强化书记主责构建闭环式责任体系

为确保难题有人攻、责任有人担,该工作模式构建了"一个项目、一名书记、一套方案、一抓到底"的闭环式责任链条。具体而言:

首先,明确牵头责任。每名书记领办1至2个年度重点项目,作为其履行管党治党主体责任、抓基层党建第一责任人职责的核心抓手。书记不仅是名义上的负责人,更是项目推进的总设计师与总调度员,需要亲自牵头制定详尽的实施方案,明确攻坚目标、方法路径、时间节点和预期成效。

其次,实行联动破题。书记项目并非书记一人的"独角戏",而是带动整个领导班子和相关部门协同作战的"合奏曲"。在工作机制中,明确了班子其他成员的分工负责制,将书记领办的宏观项目科学地分解为若干具体的子任务和工作举措,并逐一明确责任部门、具体责任人、工作标准与完成时限。这种条块结合、分工协作的模式,有效避免了责任虚化、推诿扯皮等问题,形成了强大的攻坚合力。

最后,强化过程管控。书记需定期主持召开项目调度会或专题会商会,听取进展汇报,现场协调解决推进过程中遇到的资源瓶颈、政策障碍等关键梗阻问题。这种常态化的调度机制,确保了项目始终在正确的轨道上稳步推进,实现了从"任务下达"到"过程督导"再到"成效检验"的全流程闭环管理。

二、以点带面"书记攻难题"项目的实践成效与典型案例

"书记攻难题"工作机制的生命力在于其解决实际问题的能力。经过近年来的持续实践,一批长期困扰基层的难题得到有效破解,一系列惠及民生的创新举措得以落地生根,其成效突出体现在以下几个方面。

(一)攻坚基层服务难题提升群众获得感与满意度

基层党组织服务能力不足、服务供给与群众需求错位是长期存在的治理难题。特别是在城市社区,大量"上班族"面临"上班没空办、下班没处办"的困境。针对这一普遍性难题,多个区的社区党组织书记将"提升党群服务中心服务效能"作为攻坚项目,探索建立了"社区党群服务阵地延时错时服务"新模式。

这一模式的成功,是"书记攻难题"机制有效性的集中体现。在书记的亲自推动下,社区层面得以突破传统工作时间的限制,创新了三项核心服务机制。一是推行晚间延时与假期错时服务,将工作日服务窗口延长至晚上7点,并在周末及法定节假日安排工作人员轮岗值守,确保服务"不打烊"。二是建立线上线下立体化预约体系,群众可通过电话、微信群等多种渠道提前预约,实现了服务供给与个性化需求的精准对接。三是丰富服务内涵与培育专业队伍,一方面,创新推出"青年夜校"等志愿服务品牌,提供各类文化、技能培训,满足居民多元化需求;另一方面,大力实施"全科社工"培育计划,打造一专多能的复合型社区工作者队伍,提升"一站式"服务效率。

作为"书记攻难题"项目的标志性成果,该服务模式已被固化为制度性安排。据报道,〔*〕市已围绕此项工作,健全完善了包括延时错时服务在内的长效机制共计12项。尽管关于这12项长效机制的完整清单及具体群众满意度提升的量化数据在公开渠道中未能获取,,,但从"群众满意可感可及"的定性描述以及居民的积极反馈中,可以清晰地看到该项目在解决民生痛点、提升基层服务温度方面取得的显著成效。

(二)赋能乡村振兴与基层治理构筑坚强战斗堡垒

"书记攻难题"项目的另一重要领域是乡村振兴与基层治理。乡镇党委书记和村党组织书记聚焦发展壮大村级集体经济、改善农村人居环境、化解历史遗留矛盾、提升乡村治理水平等关键议题,领办了一系列攻坚项目。

例如,针对部分村集体经济薄弱、发展路径单一的问题,有乡镇党委书记牵头实施"党建引领、产业富村"攻坚项目。通过深入调研,整合土地资源,引入龙头企业,建立"党支部+合作社+农户"的利益联结机制,不仅盘活了闲置资源,也为村民开辟了稳定的增收渠道。又如,在基层治理方面,针对部分老旧小区管理混乱、矛盾多发的情况,社区书记领办"红色物业"建设项目,通过党建引领业委会和物业公司,组建党员志愿服务队,有效解决了环境卫生、停车秩序、邻里纠纷等一系列治理难题。

虽然关于这些项目的具体台账和成效的量化数据难以从公开信息中获得,但"书记攻难题"机制将发展与治理的责任直接压实到乡、村两级书记的肩上,促使他们从"管理者"向"带头人"转变,带领党员群众共同破解发展瓶颈,有效提升了基层党组织的政治功能和组织功能,将党组织的组织优势转化为了实实在在的治理效能与发展动能。

三、长效机制建设"书记攻难题"的制度保障与深化路径

一项工作机制能否持续发挥作用,关键在于是否有完善的制度体系作为支撑。"书记攻难题"之所以能不断深化并取得实效,得益于其背后一整套科学的考核、转化与激励机制。

(一)健全考核评价体系确保攻坚成果落地见效

为防止"书记攻难题"流于形式、虎头蛇尾,〔*〕市建立了一套刚性的考核评价体系。最核心的一点,是将"书记攻难题"项目完成情况直接纳入各级书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。这意味着项目成效与书记个人的年度考核、评优评先乃至职务晋升直接挂钩,形成了强有力的"指挥棒"效应。

此外,考核评价体系中创新性地引入了群众满意度作为关键评价指标。这改变了过去单纯以工作汇报、材料总结为依据的评价方式,将评判权更多地交给了服务对象和人民群众。〔*〕市政府部门有通过第三方机构开展群众满意度调查的实践这种做法也为"书记攻难题"项目的成效评估提供了科学、客观的参照系。通过"上级评"与"群众议"相结合,确保了攻坚项目最终的落脚点是解决真问题、取得真成效。

(二)推动成果转化形成可复制推广的制度经验

"书记攻难题"的价值不仅在于解决个案问题,更在于通过攻坚实践,探索形成系统性、制度性的解决方案。对于那些在实践中被证明行之有效、群众普遍欢迎的创新做法,〔*〕市强调要及时进行总结提炼,并将其转化为可复制、可推广的制度规范或长效机制。

前文提及的"社区党群服务阵地延时错时服务"机制,就是从个别社区书记的攻坚项目,逐步上升为全市推广的制度性成果的典型范例。此外,报道中还提到了"帮扶老党员及因公牺牲党员干部亲属"等长效机制的建立,这些都是将攻坚成果制度化的生动体现。这种从"解决一个问题"到"形成一套制度"的转化路径,极大地提升了基层党建工作的整体水平,实现了"解剖一个麻雀、解决一类问题"的杠杆效应。

(三)营造比学赶超氛围激发干事创业内生动力

为激发各级书记攻坚克难的积极性与创造性,〔*〕市还注重营造比学赶超的浓厚氛围。通过定期组织召开"书记攻难题"项目现场观摩会或经验交流研讨会,让成效显著的书记"现身说法",分享项目成果、介绍攻坚经验、交流心得体会。

这种形式直观、生动的交流平台,不仅为其他书记提供了可借鉴的思路和方法,更重要的是在各级干部中形成了一种"不进则退、慢进也是退"的紧迫感和"争当先进、勇挑重担"的荣誉感。通过正向激励和示范引领,有效激发了广大党员干部特别是各级书记干事创业的内生动力,推动整个工作机制形成良性循环。

四、存在的问题与未来展望

在肯定"书记攻难题"工作机制取得显著成效的同时,也应清醒地看到其在深化发展过程中面临的一些挑战与可优化的空间。

(一)面临的挑战

1.项目成效量化评估体系有待完善。从调研情况看,目前对项目成效的评估,定性描述多于定量分析。关于项目具体解决了多少个历史遗留问题、群众满意度具体提升了多少个百分点等精准的量化数据