实践三大课题 推动改革发展

实践三大课题推动改革发展

去年5月，国家局凌成兴局长鲜明提出全行业要深入思考、谋划、实践"三大课题"。这是非常重要的决策部署，是对党的十八大精神的深入贯彻，是着眼现实、面向未来的科学作为，行业各个部分、各个层面因此被极大地调动了起来。深入探索新课题由此成为行业当前发展中的最强音。

一、行业"三大课题"提出的形势背景与精神蕴意

认清新形势。问题是时代的声音，课题反映发展的形势。探索"三大课题"，首要前提是认识课题提出的背景。国家局党组提出"三大课题"，基于党和国家新的形势和要求，基于行业改革与发展新的矛盾和问题。党和国家新的形势和要求，一是十八大确定的各项目标任务、方针政策，二是十八大以来党和政府实施的一系列新举措、新部署。如此形势之下，烟草行业应做何而为？其实质是党和国家新的形势对于行业发展的客观要求。烟草行业要为全面建成小康社会做出新的贡献，必须深化改革、扩大开放，创造发展的新局面；必须坚定信念、振奋精神，汇聚推动行业发展的强大力量。

"三大课题"的提出同时基于行业改革与发展中出现的新矛盾和新问题。一是企业层面合作生产中输出方与输入方的矛盾和问题；二是宏观层面共同发展与重点发展的矛盾和问题；三是品牌层面重点品牌发展与支撑条件的矛盾和问题。以上行业发展中的新矛盾、新问题不是哪一个企业的问题，而是全行业的问题，涉及宏观、中观和微观，上游、中游和下游。总的归结，前一轮改革所释放的红利正在衰减，所致力于的发展着力点潜力正在削弱，所确定的追赶目标正在接近或完成。行业需要确定新的改革突破点以增强发展的动力、释放新的红利，需要寻求新的发展潜力点以提升工作的质量和水平，需要设定新的发展目标以催生和凝聚发展的新精神和新能量。

体会新蕴意。"三大课题"出于行业发展新的形势，出于新一届国家局党组，其中内含深刻的蕴意。一是蕴意对于行业发展形势的分析和把握；二是蕴意对于行业发展事业的承接和开拓；三是蕴意对于行业发展思想的解放和创新；四是蕴意对于行业发展道路的探索和追寻；五是蕴意对于行业发展力量的呼唤和凝聚；六是蕴意对于行业发展精神的鼓励和宣扬；七是蕴意对于行业发展责任的担当和作为。由此可见，"三大课题"实质是对行业发展大局的科学把握，追问的是行业新的历史时期走什么样的路，以什么样的思想方法、方针政策、精神状态，实现什么样的发展局面，承担什么样的发展责任的重大问题。课题内涵丰富，蕴意深远。

二、行业"三大课题"求解的目标方向与战略机遇

把握新觉醒。深入探索"三大课题"，需要明确课题为了什么、为了谁。这是确立课题的价值标准，也是求解课题的目标方向。正确回答上述问题，关键在于深刻把握党的十八大之后行业已经和正在获取的新觉醒。主要表现在，烟草行业要为国家为社会做出新的更大贡献；行业发展是自身成长进步和发展，同时也是社会关系的成长进步和发展；打铁还需自身硬，行业谋求为国家、社会做出更大的贡献，就要办好自己的事情，在自身成长进步方面打开新局面。

梳理历史的经验，行业改革与发展要牢牢把握四个目标方向：一是为国家、社会做出符合时代要求的贡献。这是行业发展的使命和责任。行业发展价值如何，要由国家、社会来评价。二是不断壮大中国烟草总体竞争实力。这是中国入世之后行业提出的发展目标，核心要义在于确定经济全球化时代行业的发展方向。三是坚持和完善国家烟草专卖制度。这是对于行业发展的基本制度把握，是立足国情的现实遵循，是总结经验教训得出的规律认识。四是不断推进市场化取向改革与发展。这是探寻行业发展的可持续动力，是适应时代发展的要求。当前行业求解新课题、打开新局面，要更加牢牢把握以上四个目标方向，同时赋予其新内涵，这也是判断"三大课题"的价值标准。社会责任、自身成长、基本制度、发展方式四个方面紧密相连、构成整体，共同发挥着对行业的方向引领和价值判断功能。

珍视新机遇。深入探索"三大课题"，还需要明确课题求解的客观机遇。这是行业改革、发展以及追赶的根本条件。新世纪之初，行业正是抓住了宝贵机遇，获得了长足发展。那么，现在行业有没有面临新的重要机遇？答案是肯定的。因为党的十八大继往开来，展望规划了中国经济社会未来五至十年发展的前景和部署。十八届三中全会贯彻落实党的十八大精神，进一步推出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全面部署深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，形成了改革理论与政策的一系列新的重大突破，进行了更为深刻的改革总动员。行业身处大势之中，以新的定位为导引，以"三大课题"为核心，更加紧密地将自身发展与国家社会发展联系起来，更为深刻地寻求自身改革的红利、发展的潜力、追赶的目标，客观地形成了全面建成小康社会历史进程中发展的新机遇。主要包括：持续发展机遇，稳定制度机遇，深刻改革机遇，强化法治机遇，政策倾斜机遇，队伍建设机遇等。

由此判断，行业发展仍将处于重要的战略机遇期，行业"三大课题"当前面临难得的求解条件，行业必须高度重视新的机遇，特别珍视新的机遇。有些发展条件自己可以创造，但大的机遇条件创造不了，行业只能时刻准备和准确把握。

三、行业"三大课题"谋划的思路建议与实践关注

行业当下方位判断。梳理行业历史进程，可以区分出不同的发展阶段。1981-1985年，是行业发展的"集中统一"阶段，1986-1990年，是行业发展的"总量适应"阶段，1991-1995年，是行业发展的"品质竞升"阶段，1996-2000年，是行业发展的"秩序清理"阶段，2001-2005年，是行业发展的"组织优化"阶段，2006-2010年，是行业发展的"模式转换"阶段。行业三十多年的发展，从集中统一到模式转换，每一阶段都是前一阶段发展的必然结果，蕴含着下一步改革的必然。当前，行业处于"品牌集中"的发展阶段。这是2010年以来行业发展最为显著的特征与方式。"卷烟上水平"核心"品牌上水平"，实质是行业核心能力--品牌的集中积聚，行业历经三十多年尤其是近年发展，终于将知名品牌的集中成长直接地作为了行业发展方式的核心内容。这是一个质的飞跃，是前期组织变革、模式转换的历史成就和必然结果。

"品牌集中"阶段实现了总体竞争实力在品牌层面的集中，但企业层面的集中没有进展。一方面，这一阶段行业所有大品牌的集中成长都是以现有的企业组织发力的；另一方面，行业也渐渐地感受到，现有的企业组织结构体系同时在制约着发展，行业"品牌集中"的发展方式面临挑战。品牌上水平的各项支撑遇到了瓶颈，由于在现有组织结构体系内上水平，必然会遇到市场的边界、原料的边界、技术的边界、整合的边界等。行业总体竞争实力"核心集聚"需要采用新的形式，需要注入新的发展动力。

行业当下问题的核心是产业组织结构分散。目前行业是18家工业公司、33家省级商业管理公司和400多家地市级商业流通公司为主体的格局。无论是与国内一些重要产业相比，还是与国际同业比较，行业的产业集中度还是明显分散，行业总体实力并不能说很强。讲到底，行业现有的组织结构体系分散了行业资源，限制了产业能力。行业需要做出变革。

"三大课题"思路建议。行业要确立"企业集聚"的新的发展方式，要以企业为中心进行新一轮的行业资源配置整合。行业新的改革红利在于企业组织结构更高水平的调整集聚，新的发展