调研报告：落实“三会一课”制度情况的调研与思考

落实"三会一课"制度情况的调研与思考

党支部是党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。为把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，深入推进"两学一做"学习教育常态化制度化，我们对〔…〕机关各支部落实"三会一课"制度情况进行了调研。

调研基本情况

本次调研共回收有效问卷179份。其中党支部书记4人，占2%；党支部委员40人，占22%；党小组组长13人，占7%。从党龄看，有124位同志党龄在10年以上，占70%，调研群体对党内政治生活有一定的认识和经历。从年龄结构上看，31至50岁的有149人，占83%，该年龄段党员干部一般为部门骨干和中坚力量。从学历看，研究生学历143人，占80%，符合院机关职工高学历者居多的特点，这部分群体乐于思考、思维活跃。受访党员在机关党员中具有代表性和普遍性。

通过对收到的调查数据进行计量学分析后得出如下结论。

受访党员普遍认为机关党员队伍情况总体很好(82.7%)，认为机关各党支部在党员和群众中的反响好(71.5%)，并且认为十八大以来，党支部在增强支部创造力凝聚力战斗力、提高党建工作水平和改变党员干部作风方面取得了明显成效(94.4%)。

从受访党员对"三会一课"制度的了解情况看，十分了解占71.5%；知道一点占25.1%；不清楚的仅占3.4%。说明近年来机关党支部对"三会一课"制度的宣传和落实情况较好，绝大多数党员都对"三会一课"制度比较了解。

在党支部落实"三会一课"制度中，从哪一项需要进一步加强的反馈数据来看，选择需要加强党小组会的最多(43.6%)。调查数据反映的情况与查阅党支部工作台账发现的问题一致，机关党支部普遍存在党小组会的次数不符合要求的现象。

最受欢迎的"三会一课"形式是社会调查(33%)和典型报告(31.8%)，还有20.1%的受访者选择了对话交流，14.5%选择集中学习，0.6%选择其他，并补充填写了"参观学习"。反映出机关党员希望"三会一课"的形式多样化，特别是能够走出机关、深入了解基层情况。

在"三会一课"内容设计上亟待解决的问题中，党建与业务工作融合不够的最多(59.8%)，其次是对党员思想存在的问题分析不够(45.8%)和对当前社会热点问题把握不准(41.3%)，对党的理想信念教育研究不深(20.7%)。

在推进落实"三会一课"制度存在哪些障碍中，选择最多的是相关制度机制不健全(44.7%)和党建工作考核标准不适应实际情况、缺乏刚性约束(44.1%)，其次是党务干部思想认识不到位、履职尽责不够(26.3%)和党员对全面从严治党的必要性认识不到位(24%)。

在加强机关党支部工作的关键选项中，选择最多的是围绕服务中心、建设队伍(27.4%)，其次为部门领导对党建工作的重视程度(23.5%)，组织、宣传、凝聚和服务群众(24%)，教育、管理、监督党员，加强日常执纪问责(17.9%)，协助本部门行政负责人完成任务、改进工作(7.3%)。

在"概括心目中期待的机关党支部功能及工作效果的1个词语"这个开放性问题的填写结果中，词频统计前3位是"凝心聚力"(20%)、"战斗堡垒"(10%)、"务实高效"(9%)。

案例分析

在调研的基础上，我们通过走访支部和查阅支部工作档案，对部分典型案例进行了分析，发现院机关"三会一课"存在如下特点。

1.不断丰富"三会一课"的形式和内涵

根据调查结果，党员认为最受欢迎的"三会一课"组织形式是"社会调查"，其次是"典型报告"，即"走出去"和"请进来"。院机关各支部一方面通过"走出去"，赴基层科研单位调研，到兄弟部门交流学习，深化理想信念和党性教育，增进与一线科研人员的联系和了解；另一方面主动"请进来"，充分利用科学院丰富的科技资源，邀请院士专家上党课，传承优秀科学家科学报国的爱国情怀与开拓创新的科学精神。一些支部充分利用碎片化时间上微党课，采用"头脑风暴式"学习法，互相学习、共同提高，也有支部尝试互动体验式组织形式，如知识竞赛、情景模拟等，内涵丰富、通俗易懂。

2.采用"互联网+支部工作"模式，顺应时代发展特点

随着互联网信息技术和移动通讯的迅猛发展，运用信息化手段促进支部工作，突破传统的"面对面"方式，已逐步成为机关支部工作新特色。各支部充分利用手机APP、网络学习平台、微信等，开展"互联网+支部工作"模式，实现了线下线上同频共振。中央和国家机关工委打造的"支部工作"APP，构建了一个充满正能量的网络平台，有效担负起网上教育、管理党员的职责。院机关继续教育云平台上的精品党课，能让党员高效方便地上党课。还有支部建立党员学习微信群，每天定时发布一条党的知识，宣传党的建设等。

3.积极探索形成务实管用的支部工作法

为抓好基层党建工作，院机关各支部结合工作实际，不断总结创新，积极探索机关支部工作法，努力把党支部建设成为教育监督管理党员、组织引领服务群众的坚强战斗堡垒。如办公厅党支部初步形成了"一中心、多小组、三促进"支部工作法，即以政治建设为中心，打造多个特色党小组，利用多种学习交流途径促进理论学习日常化，以倡导无障碍交流促进厅工作改进常态化，通过建任务组的方式促进队伍建设。学部工作局建立"以线带点促面"支部工作法，以树立一个信念、创建一种方法、执行一套制度、锻炼一种能力、强化一个责任的"五个一"为抓手，严格落实全面从严治党和党建责任制要求。

问题及对策建议

1.关于强化党小组作用

从调研情况来看，支部落实"三会一课"制度总体情况较好，但一些党支部的党小组会召开次数不符合要求。在问卷调研中，43.6%的党员认为在"三会一课"中，最应加强的是"党小组会"。经分析，我们认为党小组作用不明显的主要原因是支部对党小组重视不够、指导不够。有些支部不注意邀请党小组长列席支委扩大会，平时也不听取党小组工作汇报，只是在布置紧急任务、收党费时才想起党小组的存在，影响了党小组工作的积极性、主动性和创造性。为充分发挥党小组作用，建议支部进一步明确党小组职责和工作目标，落实相关责任，鼓励党小组长参与讨论支部工作、研究解决问题，督促党小组过好组织生活、开展集体学习，让支部工作更加贴近每位党员。

2.关于进一步发挥党员主体作用

调查结果显示，仅有2.8%的党员认可所在部门支部最有成效的工作是"发挥了党员主体作用"；有45.8%的党员认为，在"三会一课"内容设计上亟待解决的问题是"对党员思想存在问题分析不透"；而在党员心目中最期待的支部工作效果是"凝心聚力"。我们分析认为，目前院机关党员成长于经济社会转型期，工作压力大，这对加强支部工作提出了新挑战，而部分支部"三会一课"设计重形式、轻效果，未能有效解决实际问题，不能满足党员的实际需求，难以达到凝聚人心的目的。支部工作应把"人"作为最关键要素，尊重党员的主体地位，关心党员的思想状况和心理状态，积极发挥党员