关于X县发展乡村旅游的调研报告

关于〔*〕县发展乡村旅游的调研报告

乡村旅游是以回归田野、体验乡村为主导，集乡村休闲旅游、农业旅游、森林旅游和民俗旅游等于一体的旅游产业新领域。近年来，〔*〕县以建设国际生态旅游目的地为牵引，积极探索推进乡村旅游建设的有效途径，成功创建了全国乡村旅游重点镇（乡）2个、全国乡村旅游重点村4个；建成了亲子乐园、美地花田、避暑庄园等体验游乐型乡村旅游目的地。乡村旅游在〔*〕蓬勃兴起，同时也暴露出整体性不强、市场竞争力较弱、县域特色不明显等短板。为此，〔*〕县委党校成立课题组，着眼〔*〕县乡村旅游发展的堵点痛点，深入全县文旅主管部门、有关乡镇和旅游景点，通过专题座谈、现场走访、查阅资料及问卷调查等形式开展调研，形成本报告。

一、〔*〕乡村旅游发展的现状

一是县域旅游的整体基础比较扎实。〔*〕的旅游产业伴随着"西部大开发"战略的正式实施，于2000年起步。经过二十多年的持续努力，叫响了"〔*〕"的旅游品牌，形成了以"农家乐"为代表的旅游业特色，建成了〔*〕国家地质公园等知名景点，完善了星级宾馆等旅游接待设施，旅游产业发展一度走在了全省前列。

二是乡村旅游建设多点发力、扎实推进。建成高原美丽乡村89个，〔*〕、〔*〕、〔*〕等村成为全国乡村旅游重点村，12个村建成全省乡村旅游重点村。〔*〕乡、〔*〕镇入选全国乡村旅游重点镇（乡）名单，〔*〕镇团结村入选第三批全国乡村旅游重点村名单，成为持续推进全县乡村旅游的有效载体。

三是乡村旅游业态有创新。结合乡村旅游的特点，积极推进旅游住宿业新业态，建成特色民宿7家，露营地12处，初步形成了以特色民宿、露营基地为支撑的乡村旅游住宿接待体系。

与此同时，随着宏观经济环境的变化和旅游产业自身的发展，〔*〕乡村旅游遇到了发展模式和业态创新滞后于周边县区、"全域旅游"概念未能完整有效落地落实、乡村旅游的"富民"效应和带动能力未能充分释放等困难和问题。

二、〔*〕乡村旅游发展的堵点和痛点

一是缺乏整体性谋划和系统性引导。一方面，乡村旅游作为旅游产业的新领域，对其发展规律和建设要求的认识有待深化；另一方面，一部分从业者先行先试，建成的相关设施点位分散、行业内部配套衔接不足、投资主体和运营主体多样，县域乡村旅游建设整体上缺少主题，资源和资金的利用效率不高。

二是县域乡村旅游的品质有待提升。产品结构单一，大多以农家乐、花海、自驾游营地、垂钓园等形式吸引游客，极易形成同质化竞争，不仅减少了收益，而且破坏了乡村资源，不利于乡村旅游的健康发展。缺乏对乡村文化内涵的挖掘，普遍注重推介山清水秀、美食等，对乡村的民俗风情、人文历史等文化内涵发掘不够。生态内涵不高，部分村庄在乡村旅游开发上忽视古树名木、古村落和传统文化的积极作用，浪费了乡村旅游资源，导致产业内核单薄。基础设施有待完善，〔*〕林场、〔*〕藏寨等资源禀赋良好、发展潜力大的地区，道路过于狭窄险陡；很多乡村旅游点没有预留停车场、厕所用地空间，游客中心、标识标牌等配套设施不完备、不健全，旅游品质有待提升。

三是集体经济组织和农民参与乡村旅游的途径有限。调研发现，大多数农民参与乡村旅游的途径，主要是保洁、设施设备维修维护等缺乏成长性的工作；仅有少数农民以农家乐、乡村民宿等形式进行经营性活动，参与面窄、参与层次低。

三、以跨界融合求突破，推动〔*〕乡村旅游发展整体性升级

总体来看，尽管〔*〕乡村旅游发展面临着政策、思路、资金等等发展瓶颈，但县内发展乡村旅游的资源富集，可依托的旅游业基础牢靠，部分先行先试者探索出了初步的经验，为下一步整体性升级打下了良好的基础。要狠抓"五个创新"，着力发展强村、富民的乡村旅游产业。

一是理念创新。乡村旅游是旅游产业与时俱进的新兴领域，游客的参与度和体验感是乡村旅游产品的核心竞争力所在。因此，简单照搬针对整个旅游产业提出的文旅融合理念，必然难以满足以参与度和体验感为核心的乡村旅游的内在要求。要树立"农工文体旅跨界融合、一体发展"的新理念，坚持"整合资源、连片开发，整体推进、高质量发展"的指导思想，采取"政府引流串线、村集体建点、群众多元化参与、项目市场化运作"的方式，加强整体性设计和系统性引导，开辟〔*〕乡村旅游发展的新境界。

二是空间创新。〔*〕县既有的乡村旅游实体，全部坐落于村落和村落周边等人口聚集区，集中分布在黄河及其支流河谷，尚未形成规模。因此，要把握乡村旅游"山林田园、乡野情趣"的人文内涵，在全县广袤的山林原野间选择发力点，连片开发、整体性推进。集中精力开发〔*〕-〔*〕片区，逐次带动〔*〕-〔*〕片区等区域，连片开发，逐步建成互为依托、相互成就的乡村旅游产业。

三是产品创新。按照"农工文体旅跨界融合、一体发展"的新理念，设计和打造〔*〕乡村旅游新产品。以自行车运动为切入点，从〔*〕景区到〔*〕国家地质公园，建设一条自行车道，串联起拴马桩、〔*〕古城和沿线各村；相应各点位修建自行车租赁点、汽车停车场、商业服务区和公共厕所；选择适当山体山坡，建设观景平台等，搭建好乡村旅游的基础设施平台。

四是投资和运营主体创新。依据文化和旅游部等九部委发布的《关于推进旅游公共服务高质量发展的指导意见》精神，争取项目建设自行车道；指导帮助〔*〕片区各村联动发展，组建〔*〕乡村旅游股份公司，集资购置自行车，建设自行车租赁点和停车场、服务区、公共厕所，解决基础设施建设问题。立足各村实际，指导帮助农牧民自筹资金，开发特色民宿、乡村美食、地方手工艺品等，多方参与乡村旅游；鼓励扶持引导行业协会和专业合作社开发旅游产品，全民努力，丰富和充实〔*〕乡村旅游产业链，有效提升村级集体经济组织和农牧民参与度。

日常运营由股份公司全权负责。公司收入主要依靠停车费、自行车租赁费和服务区商业特许经营费等，承担景