关于全县交通枢纽拥堵情况的调研报告
关于全县交通枢纽拥堵情况的调研报告
根据县人大常委会2024年工作要点安排，7月下旬，县人大常委会成立调研组，深入X、X、X、X等地，就全县交通枢纽拥堵情况开展专题调研。调研组采取实地察看、现场走访、召开座谈会等方式，了解城乡交通枢纽拥堵的相关情况，收集意见建议。现将调研有关情况报告如下：
一、基本情况
近年来，县政府及相关部门重视交通建设管理工作，不断加大投入，城乡交通基础设施改善显著。截至2023年底，全县公路总里程2091.148公里（其中：高速公路107.5公里，国道21.77公里，省道328.648公里，县、乡、村道等1633.23公里，农村公路桥梁393座），逐步形成了以县城为中心、以国省干线公路为骨架、以县、乡、村道为支脉的四通八达公路网络格局。全县有各类机动车辆9.6万辆，电瓶车11万余辆。建成机动车户外车位10436个（其中：公共停车场车位2992个、路边公共车位3226个、机关事业单位车位1315个、开发区临路临街车位2863个），物管小区建筑物配建停车位21854个（其中：地面上停车位《车库》15599个、人防地下车位3313个、非人防地下车位2942个）。城区现有X路、X路2条4处断头路。但随着经济社会的快速发展和汽车保有量的增加，交通枢纽拥堵问题日益突出。
二、主要做法
（一）扎实开展公路规划建设。抓实交通基础设施建设。近年先后建成X等9个重点项目建设，进一步打通公路主动脉。抓好"四好农村路"建设。2023年完成农村公路提质改造工程21个、里程52.745公里，危桥加固改造19座；2024年实施农村公路提质改造工程11个、里程45.858公里，极大提升我县交通能力。抓强"村村通"等级提升。不断提高各行政村通行公路等级和路面"黑化率"，进一步提升通行质量。
（二）有力推进公路日常监管。全域推行农村公路"路长制"，落实县、乡镇、村管养责任，安全、高效的管理体系初步形成。现有县级路长1人，乡级路长28人，村级路长182人，乡村道路专管员41名。扎实开展路域环境整治活动，及时清除占用公路堆放建筑材料、查处擅自挖掘公路和公路用地等违法行为，切实保障道路畅通。加强执法检查，车辆超限超载态势得到有效遏制。
（三）认真做好道路养护服务。大力实施国省干线路况提质升级改造和农村公路养护工程，完善沿线节点、停车区等服务设施，改善道路通行条件。认真组织开展"清沟疏涵养护突击月"等活动，加大巡查检查力度，营造"畅、洁、舒、美、安"的公路通行环境。加强X、X、X、X四条国省道管养，成立机械化养护班组，提升公路管养数字化水平。强化县乡道日常管养，重点线路由正式职工负责养护，实行单独核算、按季考核；一般线路分段承包给当地村民养护。村道按照"以村为主、乡镇组织、部门考核、政府补助"原则，由所辖乡镇负责管养工作。
（四）全力保障交通安全秩序。加强交通法治宣传，强化重点时段主题宣传，健全交通管理提示信息精准推送机制，提升出行人员安全意识。完善应急处置机制，健全公路交通枢纽拥堵处置预案，组建应急处置队伍，及时处置突发事件。充分发挥联席办、安委办协调、考核机制作用，对重点拥堵区域分类挂牌督办、对号整改。开展联合执法保畅通活动，大力实施路域环境综合治理。推进平安公路建设，做好涉路监管，确保旅游旺季全县道路交通安全平稳有序。完善科技支撑，充分利用智能交通设施，加强大数据赋能，构建城市交通"大脑"，景区内重要路段安装停车场余位屏，提升交通管理智能化水平。深化"交治合一"警务机制改革，保障辖区道路交通接处警快速反应，全面提升农村道路保畅通能力。
三、存在问题
（一）公路建设密度不足。高等级国省道通达率不足，城乡间交通联系度偏弱，互联互通能力不强。目前，全省每百平方公里建有公路里程149.8公里，我县仅为98.5公里，远低于全省平均水平。经国土"三调"变更调查数据统计，歙县中心城区范围内各类快速路、主干路、支路网总长度合计约150.6千米，道路路网密度为5.24千米／平方公里，只达国家8千米／平方公里标准的65.5％。
（二）道路建设等级偏低。部分省道等级不高，如：X均未达到三级公路标准；X，道路等级偏低，X大桥通车后，节假日经常发生拥堵；省道X公路等级偏低，提升改造势在必行。县乡道路等级更低，农村路网建设历史欠账多，大部分农村公路路面窄、标准低。我县建成县乡道路715.849公里（县道346.753公里、乡道369.096公里），其中县道达到二级及以上公路标准的仅12.065公里，达到三级标准50.325公里，乡道达到三级标准的仅6.734公里，其他公路等级均为四级，标准明显偏低。
（三）交通建管环境不优。道路建设瓶颈有待破解。道路建设改造用地审批、征迁难度大，建设改造资金缺乏，如X项目，受限于X风景名胜区、X森林公园、饮用水源保护地等因素，项目手续未落地；老城区出城道路、X"断头路"，受用地、资金、拆迁等因素影响，一直未开通；X高速路口拥堵瓶颈、X镇区等节假日交通拥堵问题未根本解决。车位不足问题有待解决。停车位等配套设施不足，旅游旺季和节假日，城区的主次干道两边经常被占用停车。老城区公共停车场容量不足，尤其是X路多景园游客中心到南门头路段，旅游旺季被团队大巴车辆停满，妨碍车辆通行。X路X到X派出所路段只有双向两车道，上下班、节假日高峰时段拥堵严重。交通管理环境有待优化。部分道路日常管养还要下功夫，沿线村民建设占用公路路面、路肩情况时有发生，遇节假日经常发生车辆乱停放占用道路，从而导致交通拥堵。学校周边的主干道，在学生上学、放学高峰时段，道路交通受到严重影响。旅游大巴车城区禁行执法依据不充分，换乘运力不足，换乘工作推进难度大。
（四）智能化管理有待提升。县乡道路智能化管理水平相对偏低，与高速公路、省道的车辆分流管理衔接不够，不能做到车辆科学、合理分流。主次干道智能化建设有差异，次干道偏弱，高峰时段容易造成次干道车辆堵塞。城乡交通管理发展不够平衡，节假日等重要时段，公路交警等部门重点安排警力保障城区交通秩序，而对农村道路管理投入警力则不足。部分路口交通指示灯设置不科学。
四、意见建议
（一）科学编制规划，破解要素制约。优化道路规划设计，提高路网密度和连通性。编制县级国土空间总体规划时，应充分征求交通、发改等部门意见，优化交通项目布局，构建高效便捷的综合交通网络。支持相关部门编制专项规划，比如X公路X村绕村公路建设、X建设、老城区新建出城道路等规划。城区根据《X县国家历史文化名城保护规划》，做好道路红线控制，落实停车场规划建设。乡镇在编制村庄规划中，充分利用存量闲置土地布局停车场设施。切实保障交通项目用地，做好前期审查，确保项目选址合理。积极对上争取新增建设用地计划指标，加快用地报批进度，推动项目落地。
（二）加大资金投入，提升公路等级。按照县道达到2级、乡道达到3级的标准规划建设公路，公路歙县分中心要牵头谋划好"十五五"道路改建项目，提前做好X村路段等国省道改造的前期工作。交通部门要高标准落实王街公路改造规划设计，改造提升公路等级，全路段设置会车让行区，争取资金抓紧落实。针对农村公路通行能力不足问题，可采取拓宽路面、增加错车道及安装安保护栏等措施，逐步形成通达畅行的交通网络。加快实施徽州路拓宽升级改造，实现机、非分离，提升道路通行能力。下决心打X"断头路"，实行交通双向循环，缓解老城区进出不顺畅问题。增加城区道路宽度，设置必要的交通信号灯和交通标志，提高道路通行能力。
（三）加强日常监管，完善配套设施。加强对道路控制区内房屋建设的规划管理，严格执行建筑退让，尽量避免规划在道路两侧同时建房。加强公路保护条例和公路禁止行为的宣传，增强群众的公路保护意识。做好涉路监管，对违法行为及时发现、及时处置。充分发挥联席办作用，督促落实问题整改，调动公路管理劝导员、网格员、信息员工作积极性，提升道路精细化管养水平。加快停车场、停车位、错车位等交通配套设施建设，增加道路的容积率。老城区尽可能挖掘停车空间，规划在周边建设停车场及外围建设旅游专用停车场。
（四）坚持疏堵结合，加强秩序管理。加强部门联动，交警、城管、景区管理等部门密切配合、科学组织交通秩序管理。优化徽州路等重点路段交通组织，道路两侧可合理设置机动车、非机动车停车位，引导车辆有序停放。充分利用徽园地下停车场、城关小学非机动车停车库等，有效缓解车辆停放拥挤。加强X古城景区内旅游大巴车、房车的管理，规范停放场所。有序组织换乘工作，节假日引导外地旅游的大巴车、自驾车到指定场所停放，组织游客乘摆渡车前往古城景区。加强智慧交通建设，实施智能交通管理，重要路段设置停车场指示牌及电子余位屏，提高交通管控能力。严查各类交通违法行为，有效震慑违法行为重复发生，提升道路节点通行能力。倡导公共交通，推广绿色出行，发展共享出行，减少道路交通压力。