调研报告：高质量落实党的组织生活制度探索与研究

调研报告：高质量落实党的组织生活制度探索与研究

思想建设是灵魂，制度建设是保障。党的十八大以来，党的制度建设受到了高度重视和充分体现，这是我们党在落实党要管党、推进全面从严治党方面的重大进步和发展趋向。习近平总书记对党的制度建设提出明确要求，"处理好建章立制和落地见效的关系。制度制定很重要，制度执行更重要。""对党内法规制度执行不力、落实不好、问题突出的，要敢于亮黄牌、掏红牌。"目前，检察机关党组织建设目标的实现，不仅取决于队伍建设的先进性、纯洁性，也取决于机制和制度的规范性、科学性。基层党组织制度建设是具有根本性、全局性和长远性的重大问题。

一、当前我市检察机关党建工作的现状

（一）思想上对党建工作不重视。部分领导和党务干部在思想上对党建工作不够重视，党建责任主体意识不强，存在对党建工作的重要性认识不足、党建工作目标和规划不明确等问题。在工作过程中容易出现重业务工作而忽视党建工作的倾向，这是因为业务工作比较具体，绩效明显，可以量化和比较，而党建思想工作则是潜移默化的，没有直接指标进行量化，其价值容易被忽视。此外，部分党员的党员意识不强，没有起到先锋模范作用，一些年轻党员对党的理论知识了解甚少，对党的组织发展以及建设漠不关心，导致党建工作无法创新和突破。

（二）基层党组织建设不健全。党建工作岗位设置不科学，存在党建工作人员不足、专职人员偏少等问题。市检察院机关党委设置1名专职副书记和1名专职党务干部，在调研中发现，基层党支部书记都是兼职的，大部分基层院党建工作没有专职人员，10个基层检察院仅有2个单位设置1名专职党务干部，多由政治部或相关部门干警兼职。对于党建工作的兼职者，一方面，这些人员不稳定、岗位变动较多；另一方面，这些人员有本部门日常工作任务，在党建工作上投入的时间和精力很少，导致党建工作责任不明、效率低下。

（三）党组织活动内容缺乏创新。近年来，检察机关经历了检察体制改革、内设机构改革和两反专隶等，工作理念、履职方式等都发生了巨大变化，但检察机关基层党组织活动方式却没有紧跟时代步伐，活动内容缺乏灵活性、针对性和实效性，党组织生活流于形式。党组织活动大多是党建理论知识学习，以传统的会议形式进行文件传达，没有充分利用现代网络工具，学习内容枯燥，学习方式的单一，导致党员对组织生活缺乏兴趣，既不能达到教育目的，也不能及时解决党建工作中遇到的各种问题。

二、加强检察机关基层党组织制度建设探索

为深入贯彻习近平总书记"7·9"重要讲话精神，〔*〕市检察院机关坚持问题导向，围绕加强机关党的制度建设，以"创新载体抓，推动党的组织生活制度高质量落实"为题，在全市检察机关91个基层党组织中开展调研，汇总研究成果，创设党建＋周例会制度，将"围绕中心、建设队伍、服务群众，推进党建业务深度融合"融入每周一例会之中，设置政治理论周研讨、警示教育周讲评、业务工作周安排三项议程，部门、支部每周一上午召开党建＋周例会，班子成员以普通党员身份参加所在支部、分管支部党建＋周例会，实现基层党组织和党员全覆盖、基层党的组织生活制度全覆盖。

（一）强化政治引领，以党建统领让制度"实"起来。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要论述和上级工作要求全面落实到党建＋周例会中，做到"五结合""四明确""三做到"。结合党的创新理论、上级精神和院党组要求，结合政治理论年度学习计划，结合支部组织生活制度规定，结合党员教育培训，结合检察重点工作，机关党委每周制定《党建＋周例会工作安排》，明确学习时间、学习内容、讨论主题和组织形式，做到理论武装深入扎实、警示教育常态常效、业务工作规范高效，通过人人参与、人人发言，变灌输式政治理论学习为探讨式，变写作式心得体会为谈心声，变说教式政治培训和纪律教育为化思想，持续凝聚"党建统领、如我在诉、精益求精、实干争先"四种氛围，持续放大"人人照耀人人、人人激励人人、人人引导人人"效应，持续涵养为党履职、为民尽责的内生动力，真正将政治引领落实到实处。

（二）强化机制引领，以责任落实让制度"严"起来。建立健全了制度落实机制，让责任更清、任务更明。健全了督察督办机制，由办公室、检务督察处、机关党委定期督察各部门周例会落实情况，督促各部门各支部严格按照制度要求落实；建全了融合推进机制，将基层党组织组织生活制度、主题教育等与党建＋周例会一起推进，就是将党支部活动、党的学习教育统筹安排到党建＋周例会之中，互融共促，提升落实质量，通过每月4次党建＋周例会，全面落实党建制度、党建工作、业务工作研究，以党建＋周例会制度落实高质效，着力解决党建制度落实质量不高、图形式走过场问题，有效打通党的组织生活制度最后一公里；建立联学联建工作机制，各部门结合工作实际，周一党建＋周例会可以开到基层院、服务对象、红色景点、服务企业、田间地头等，推动党建＋周例会进机关、进社区、进企业、进农村，提升党建与业务融合的成色；建立观摩提升机制，依托逐支部观摩、整单位提升行动，组织先进党支部为其它支部观摩示范，做到互学共促，全面提升，保证了党建＋周例会高质效落实。

（三）强化效果引领，以三融入三推进让制度"活"起来。为提升党建＋周例会质量效果，将党建理念、方法、标准、机制融入党建＋周例会，切实让制度落实"活"起来。将支部"三会一课"、主题党日等组织生活及主题教育融入政治理论周研讨，推进党建＋周例会与党的组织生活深度融合；将以案促改、廉政风险点排查融入警示教育周讲评，推进党建＋周例会与廉政建设深度融合；将党建引领破题解题融入党建＋周例会，推进党建工作与业务工作深度融合；以活的形式、方法促进党建＋周例会高质量落实，打通制度落实"最后一公里"。

三、实践亮点与成效

制度的生命力在于执行，只有全面准确落实党建制度，发挥指引方向、规范行为、提高效率的重要作用，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好生态，把制度落实成效转化为党员干警的行为准则、自觉行动，才能促进检察工作现代化建设健康发展。

（一）找准了破解党建工作难题的"金钥匙"。在检察党建工作实践中，制度落实随意化、形式化，落实质量不高等长期制约检察机关党建工作水平提升。党建＋周例会制度对于切实发挥基层党组织管理、教育和监督职能，提升政治功能、组织功能具有现实意义，从总体安排部署、职能部门联合督导、实地观摩评选等措施改变了过去基层党组织落实制度随意化、形式化的情况，提升了"三会一课"、主题党日、组织生活会等党的各项制度落实的质量。

（二）丰富了强化创新理论武装的"新载体"。政治理论周研讨做为党建＋周例会的首个议程，是落实基层党组织"第一议题"制度重要载体，是〔*〕市检察机关坚持一切检察工作首先"从政治上看"的具体实践，两级检察机关由基层党组织书记组织政治理论研讨，实行"轮流领学制"，聚焦检察主责主业，重点领学解析与实际工作密切相关的篇目，与会人员结合工作实际，重点谈收获、谈感受、谈打算。每次政治理论研讨，都结合实际转化为具体行动建议和工作措施，学以致用、以知促行，切实将党的创新理论思想伟力转化为指导实践强大动力和推动工作的科学思想方法。

（三）创新了推进党建业务融合的"新途径"。"高质效办好每一个案件，努力让人民群众感受到公平正义"是检察机关党建工作与业务工作深度融合结合点。坚持把党建引领破题解题活动融入党建＋周例会，把党建理念、方法