调研参考：关于基层治理面临的困境问题和下步对策建议

关于我县基层治理面临的困境问题和下步对策建议

党的十九大提出，要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。2019年1月，中共中央印发了《中国共产党政法工作条例》，坚持和加强了党对政法工作的绝对领导，基层社会治理进入了一个新时期。

一、我县基层治理的基本情况

自2017年以来，我县根据自治区、**市的工作部署，开展了县、乡镇、村（社区）三级综治中心规范化建设和综治信息化、网格化服务管理工作，着力提高基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加快社会治安防控体系建设，深入推进"雪亮工程"，取得了较好的成绩，至2019年底，共建成1个县级、8个乡（镇）级规范化综治中心和84个村（社区）综治中心，其中，建成12个村（社区）综治信息化、智能化和网格化服务管理示范点。2019年度群众安全感达97.44%，排全区111个县（市、区）第45名，比去年同期相比上升1.59%；随着基层治理不断创新，我县综治中心建设、网格化服务管理、雪亮工程建设和乡镇政法委员配备等方面面临着诸多的困境问题，制约着基层社会治理深入开展。

二、我县基层治理存在的困境问题

一是综治中心建设不够规范。我县、乡镇、村（社区）三级综治中心均无人员编制、经费和规范化、实体化运行工作实施办法。按照中华人民共和国国家标准公告《关于批准发布＜社会治安综合治理　综治中心建设与管理规范＞国家标准的公告》（2016年第16号）文件标准，县（市、区、旗）、乡镇（街道）综治中心应建有以下专门设施：群众接待厅、矛盾纠纷调处室、监控研判室、社会组织入驻从事有关工作的专门场所。村（社区）综治中心应建有以下设施（可一室多用）：群众接待室、矛盾纠纷调处室、视频监控室、心理咨询室和社会组织入驻从事有关工作的专门场所。目前，县级综治中心仅有1间约70平方米的建设用房；乡镇、村（社区）办公用房紧张，大部只有1间20平方左右大小不等的办公用房，县、乡镇综治中心建设均没有达到国家建设标准。

二是网格化服务管理工作难进一步开展。全县按照300户-500户或1000人左右标准，将全县84个村（社区）已划分为281网格，建立完善了网格管理各项工作机制。全县有网格员286名，其中兼职网格员281人，专职网格员5名，主要安排在县城社区；村（社区）网格员大部分由村、社区干部兼任，年纪偏大，文化水平不高，素质参差不齐。村（社区）网格员无待遇、无工作补助、无办公经费、工作难以正常开展。专职网格员招聘一无指标，二无经费，难以落实保证。

三是"雪亮工程"建设覆盖率不高。根据2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》精神，要深入推进农村"雪亮工程"建设，即是以县、乡镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的"群众性治安防控工程"，通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控"全覆盖、无死角"。根据中共**县委办公室　**县人民政府办公室《关于印发＜"美丽**·幸福乡村"活动实施方案＞及三个专项实施方案的通知》（*办发）［2019］18号）和**县乡村振兴年指挥部办公室《关于印发＜**县019年开展乡村振兴年活动工作方案＞的通知》（*乡村振兴年办［2019］1号）文件要求，开展平安"平安乡村创建"活动，要加大城乡结合部、农村公共区域视频监控建设力度，在每个行政村治安复杂重点区域安装视频监控探头，30户（含30户）以上的自然屯安装视频监控探头2个以上，经摸底调查，我县30户（含30户）以上的村有870个，应最少安装视频监控探头1740个，实际已经安装1540个，还需要最少安装200个，要达到治安防控"全覆盖、无死角"，还需要投入更多的资金。经预算要达到标准建设共需要390万元（含监控平台建设）。现今年自治区和**市均无专项建设资金补助。

四是乡镇政法委员配备无上级指导性文件。根据2019年1月，中共中央印发了《中国共产党政法工作条例》第四章第第十一条规定，乡镇（街道）党组织配备政法委员，在乡镇（街道）党组织领导和县级党委政法委员会指导下开展工作。到目前为止，自治区、**市均无乡镇政法委员配备的指导性文件，使得我县9个乡镇无法完成政法委员配备。

三、下一步对策建议

一是进一步加快县、乡镇、村（社区）综治中心建设力度，向上争取资金，县级建设一栋有群众接待厅、矛盾纠纷调处室、监控研判室、社会组织入驻从事有关工作的专门场所的标准化、规范化综治中心。乡镇整合政务中心、司法所等办公用房，完成群众接待厅、矛盾纠纷调处室、监控研判室、社会组织入驻从事有关工作的专门场所等功能室配备，达到规范化建设标准。根据《自治区党委政法委关于进一步落实全区基层社会治理相关工作的通知》（桂政法［2019］86号）文件要求，县委政法委牵头会商县委组织部、县编委办等部门，共同拟定全县综治中心规范化、实体化运行工作实施办法，报县委、政府审批。

二是建议增加县级网格化服务管理工作经费和村（社区）干部兼职网格员工作津贴，每人每月500元左右，以增强兼职网格员的工作积极性和主动性。适应增加村（社区）网格化服务管理工作经费，加强基层网格员培训力度，提高基层网格员工作水平和工作效能。根据《自治区党委政法委关于进一步落实全区基层社会治理相关工作的通知》（桂政法［2019］86号）文件要求，1个网格至少要开通1个综治信息系统账号，目前，全县各村（社区）共有281个网格，已开通115个村（社区）手机终端综治信息系统账号，还要开通166个手机终端综治信息系统账号。已经开通84个村（社区）电脑终端综治信息系统账号，每个电脑终端账号每月管理费30元，手机终端账号每月管理费6元。

三是进一步加快"雪亮工程"建设，建议县财政每年安排100多万的资金，用于村视频监控探头和监控平台建设，分三年完成标准建设，三年后每年再安排一定的资金，用于完善村视频监控安装，逐步实现村治安防控"全覆盖、无死角"。

四是今年要完成乡镇政法委员配备工作。建议县委组织部和上级组织部对接，完善我县乡镇政法委员配备相关指导性文件，及时配足配强乡镇政法委员，有力推动基层社会治理的深入开展。

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2020年2月18日