提升国有企业纪检派驻监督的质效思考与对策

提升国有企业纪检派驻监督的质效

思考与对策

加强派驻纪检机构建设是国有企业全面从严治党、强化党内监督的重要举措。派驻纪检机构只有做到站稳立场、耳聪目明、剑指问题、主动监督，才能充分发挥"派"的权威、"驻"的优势，监督引导各驻在单位党委履行主体责任。长庆油田作为中国石油天然气集团公司纪检派驻工作的试点单位，五年来，各派驻纪检组在落实集团公司、油田公司全面从严治党要求上持续发力，紧盯权力受控运行，维护制度权威，严格履行监督职责，为推动企业依法依规、安全高效发展提供了强有力的保障。本文立足于长庆油田实行纪检机构派驻的探索和实践，就如何强化派驻纪检机构"前哨""探头"作用、提高派驻监督实效，阐述了几点思考。

影响派驻监督质效问题的主要表现

近年来，〔…〕纪委以"统一管理""全覆盖"为方向的派驻机构改革取得了较大成效，驻在党委管党治党"宽松软"现象得到有效遏制，政治生态实现持续好转，合规管理水平不断提升，信访举报和违纪违规问题总体下降。但在实际监督过程中，依然有些问题影响了派驻监督实效的发挥，主要表现在以下四个方面：

一是驻在单位基础不一，落实主体责任参差不齐。有的单位对纪检派驻改革的重要性认识不足，机制不完善，党风廉政建设岗位人员频繁调换、业务生疏，党风廉政建设日常工作基础薄弱，具体表现为不懂、不会，工作配合上不积极，情况通报不及时，信息沟通渠道不畅。

二是驻在单位对监督保障作用认识不清，难以形成工作合力。有的单位在"监督与被监督"的定位中，对派驻纪检组工作存在抵触和防范心理，把派驻干部当成"外人"，有些重要工作会议，特别是涉及"三重一大"的会议不邀请或不及时邀请派驻纪检组参加，导致对重点领域和关键环节的监督存在滞后。

三是人员力量相对不足，派驻优势体现不明显。各派驻纪检组现有编制〔…〕-〔…〕人，平均派驻监督厂处级单位〔…〕个以上，日常监督多采取参加会议、查阅资料等方式，实地驻点监督的精力有限，驻的优势难以完全发挥。

四是发现问题渠道相对单一，过程监督难以深入。派驻纪检组在履行"监督执纪问责"的过程中，获取问题的线索主要还是通过接收信访举报、巡视巡察移交等后端方式。加之受人员不足影响，驻点监督探索不足，对驻在单位业务开展的前端及过程合规性监督存在短板，监督难以深入，主动发现问题的能力欠缺。如何用好"派"的权威企业派驻纪检组是由企业纪委派出，在驻在单位履行党的纪律检查和监督职能的机构。派驻纪检组作为党内的专责监督部门，在全面从严治党的新形势下，更要探索如何用好"派"的权威，做好政治监督。

把准角色定位，牢记"派"的身份。《中国共产党纪律检查委员会工作条例》规定：派驻机构是派出它的党的纪律检查委员会监察委员会的组成部分，由派出机关直接领导、统一管理。这一定位，十分清晰地明确了派驻纪检组与纪委、监督单位的关系，纪委与派驻纪检组是"紧密型领导关系"而不是"松散型指导关系"，派驻纪检组与驻在单位是监督与被监督的关系。派驻纪检组必须时刻牢记"派"的身份，切实增强监督意识，坐正身子，忠于职守，时刻瞪大眼睛、伸长耳朵，及时发现问题，聚焦监督执纪问责，切实履行好党章赋予的神圣职责。

实施精准监督，突出"派"的权威。要坚守政治机关定位，以党的政治建设为统领，始终把严明政治纪律和政治规矩摆在履行监督责任的首位，着力推进政治监督具体化、常态化，督促驻在单位党委把"两个维护"落到实处。加强对"一把手"监督，通过监督党政正职的履职尽责，带动领导班子成员落实党风廉政建设"一岗双责"，推动业务部门监管责任落实，有效传导全面从严治党压力。

研判政治生态，深化"派"的优势。及时收集驻在单位党风廉政建设信息，掌握驻在单位政治建设、政治监督情况，结合执纪审查、巡视巡察、专项检查等情况，对驻在单位政治生态进行综合研判，对驻在单位领导班子成员加强党的领导、党的建设、履行全面从严治党主体责任等情况逐一作出"画像"评价。严明纪律底线，主动发现问题，严肃问责追责，达到"问责一个警醒一片"的目的。

如何体现"驻"的优势

在全面从严治党的新形势下，派驻纪检组的定位要向监督聚焦，责任要向监督压实，力量要向监督倾斜。要保证驻在单位党的领导有力有效体现到工作各方面和全过程，派驻纪检组还需探索如何体现"驻"的优势，构建全面监督体系。

发挥熟悉驻在部门业务的优势，紧盯党风廉政建设风险点开展监督。派驻纪检组要充分利用近距离接触驻在单位的人和事、熟悉驻在单位行业特点的优势，全面了解驻在单位人员、机构、职能职责、党风廉政建设工作开展情况，掌握驻在单位权力集中、廉洁风险多发的业务及岗位，做到"情况明、家底清"。对驻在单位"三重一大"事项决策和选人用人进行全过程监督，在日常监督中发现问题，要及时下达提醒函、预警函或提出监督建议等，实现精准"把脉"。

发挥专责监督的优势，实现抓早抓小。要突出问题导向，通过对驻在单位的巡视巡察、审计督查等发现问题并进行梳理，分析存在的管理漏洞和廉洁风险，剖析问题产生的根源。要立足抓早抓小，对存在的苗头问题、倾向问题及时通过谈话教育予以纠正，对可能出现的廉洁风险要及时制止，督促制定防控措施，及时完善管理制度，堵塞管理漏洞。

发挥协助党委全面从严管党治党的优势，压实监督监管责任。要积极参加驻在单位党内政治生活，督促驻在单位党委严肃开展民主生活会、组织生活会，真正做到坦诚相见，使"咬耳""扯袖""红脸""出汗"成为常态，推动驻在单位形成风清气正的政治生态。监督驻在单位常态化开展党员干部廉洁警示教育，筑牢干部廉洁思想防线。深化运用监督执纪"四种形态"，持续保持惩治腐败的高压态势，巩固反腐败成果，夺取压倒性胜利。

如何提高派驻监督实效

派驻纪检组提高监督实效，就应发挥好"前哨""探头"作用，突出政治监督，抓住关键少数，把住重要关口，拓宽监督路径，推进派驻监督从有形向有效转变。

突出政治监督，抓住关键少数，提高监督效率。突出政治监督，就要以"两个维