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提升国有企业纪检派驻监督的质效思考与对策

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提升国有企业纪检派驻监督的质效

思考与对策

加强派驻纪检机构建设是国有企业全面从严治党、强化党内监督的重要举措。派驻纪检机构只有做到站稳立场、耳聪目明、剑指问题、主动监督,才能充分发挥"派"的权威、"驻"的优势,监督引导各驻在单位党委履行主体责任。长庆油田作为中国石油天然气集团公司纪检派驻工作的试点单位,五年来,各派驻纪检组在落实集团公司、油田公司全面从严治党要求上持续发力,紧盯权力受控运行,维护制度权威,严格履行监督职责,为推动企业依法依规、安全高效发展提供了强有力的保障。本文立足于长庆油田实行纪检机构派驻的探索和实践,就如何强化派驻纪检机构"前哨""探头"作用、提高派驻监督实效,阐述了几点思考。

影响派驻监督质效问题的主要表现

近年来,XX纪委以"统一管理""全覆盖"为方向的派驻机构改革取得了较大成效,驻在党委管党治党"宽松软"现象得到有效遏制,政治生态实现持续好转,合规管理水平不断提升,信访举报和违纪违规问题总体下降。但在实际监督过程中,依然有些问题影响了派驻监督实效的发挥,主要表现在以下四个方面:

一是驻在单位基础不一,落实主体责任参差不齐。有的单位对纪检派驻改革的重要性认识不足,机制不完善,党风廉政建设岗位人员频繁调换、业务生疏,党风廉政建设日常工作基础薄弱,具体表现为不懂、不会,工作配合上不积极,情况通报不及时,信息沟通渠道不畅。

二是驻在单位对监督保障作用认识不清,难以形成工作合力。有的单位在"监督与被监督"的定位中,对派驻纪检组工作存在抵触和防范心理,把派驻干部当成"外人",有些重要工作会议,特别是涉及"三重一大"的会议不邀请或不及时邀请派驻纪检组参加,导致对重点领域和关键环节的监督存在滞后。

三是人员力量相对不足,派驻优势体现不明显。各派驻纪检组现有编制X-X人,平均派驻监督厂处级单位X个以上,日常监督多采取参加会议、查阅资料等方式,实地驻点监督的精力有限,驻的优势难以完全发挥。

四是发现问题渠道相对单一,过程监督难以深入。派驻纪检组在履行"监督执纪问责"的过程中,获取问题的线索主要还是通过接收信访举报、巡视巡察移交等后端方式。加之受人员不足影响,驻点监督探索不足,对驻在单位业务开展的前端及过程合规性监督存在短板,监督难以深入,主动发现问题的能力欠缺。如何用好"派"的权威企业派驻纪检组是由企业纪委派出,在驻在单位履行党的纪律检查和监督职能的机构。派驻纪检组作为党内的专责监督部门,在全面从严治党的新形势下,更要探索如何用好"派"的权威,做好政治监督。

把准角色定位,牢记"派"的身份。《中国共产党纪律检查委员会工作条例》规定:派驻机构是派出它的党的纪律检查委员会监察委员会的组成部分,由派出机关直接领导、统一管理。这一定位,十分清晰地明确了派驻纪检组与纪委、监督单位的关系,纪委与派驻纪检组是"紧密型领导关系"而不是"松散型指导关系",派驻纪检组与驻在单位是监督与被监督的关系。派驻纪检组必须时刻牢记"派"的身份,切实增强监督意识,坐正身子,忠于职守,时刻瞪大眼睛、伸长耳朵,及时发现问题,聚焦监督执纪问责,切实履行好党章赋予的神圣职责。

实施精准监督,突出"派"的权威。要坚守政治机关定位,以党的政治建设为统领,始终把严明政治纪律和政治规矩摆在履行监督责任的首位,着力推进政治监督具体化、常态化,督促驻在单位党委把"两个维护"落到实处。加强对"一把手"监督,通过监督党政正职的履职尽责,带动领导班子成员落实党风廉政建设"一岗双责",推动业务部门监管责任落实,有效传导全面从严治党压力。

研判政治生态,深化"派"的优势。及时收集驻在单位党风廉政建设信息,掌握驻在单位政治建设、政治监督情况,结合执纪审查、巡视巡察、专项检查等情况,对驻在单位政治生态进行综合研判,对驻在单位领导班子成员加强党的领导、党的建设、履行全面从严治党主体责任等情况逐一作出"画像"评价。严明纪律底线,主动发现问题,严肃问责追责,达到"问责一个警醒一片"的目的。

如何体现"驻"的优势

在全面从严治党的新形势下,派驻纪检组的定位要向监督聚焦,责任要向监督压实,力量要向监督倾斜。要保证驻在单位党的领导有力有效体现到工作各方面和全过程,派驻纪检组还需探索如何体现"驻"的优势,构建全面监督体系。

发挥熟悉驻在部门业务的优势,紧盯党风廉政建设风险点开展监督。派驻纪检组要充分利用近距离接触驻在单位的人和事、熟悉驻在单位行业特点的优势,全面了解驻在单位人员、机构、职能职责、党风廉政建设工作开展情况,掌握驻在单位权力集中、廉洁风险多发的业务及岗位,做到"情况明、家底清"。对驻在单位"三重一大"事项决策和选人用人进行全过程监督,在日常监督中发现问题,要及时下达提醒函、预警函或提出监督建议等,实现精准"把脉"。

发挥专责监督的优势,实现抓早抓小。要突出问题导向,通过对驻在单位的巡视巡察、审计督查等发现问题并进行梳理,分析存在的管理漏洞和廉洁风险,剖析问题产生的根源。要立足抓早抓小,对存在的苗头问题、倾向问题及时通过谈话教育予以纠正,对可能出现的廉洁风险要及时制止,督促制定防控措施,及时完善管理制度,堵塞管理漏洞。

发挥协助党委全面从严管党治党的优势,压实监督监管责任。要积极参加驻在单位党内政治生活,督促驻在单位党委严肃开展民主生活会、组织生活会,真正做到坦诚相见,使"咬耳""扯袖""红脸""出汗"成为常态,推动驻在单位形成风清气正的政治生态。监督驻在单位常态化开展党员干部廉洁警示教育,筑牢干部廉洁思想防线。深化运用监督执纪"四种形态",持续保持惩治腐败的高压态势,巩固反腐败成果,夺取压倒性胜利。

如何提高派驻监督实效

派驻纪检组提高监督实效,就应发挥好"前哨""探头"作用,突出政治监督,抓住关键少数,把住重要关口,拓宽监督路径,推进派驻监督从有形向有效转变。

突出政治监督,抓住关键少数,提高监督效率。突出政治监督,就要以"两个维护"为核心,把驻在单位维护政治纪律和政治规矩作为监督检查的重中之重,跟进监督检查其对党中央及上级党组织重大决策部署的落实情况。要紧盯关键少数,建立"责任清单"和"权利清单",利用"签字背书"、约谈提醒、公开承诺等方式,压实全面从严治党主体责任、第一责任及"一岗双责"。

紧盯关键事项、关键环节,提高监督质量。要紧盯"四风"新动向,落实"中央八项规定精神",突出关键时间节点,关注X小时以外,做到劲头不松、力度不减、久久为功,坚决不让"四风"反弹回潮。要紧盯关键事项,针对决策落实、经费使用、效果评价,开展"点穴式"监督检查,放大监督效果。

严肃追责问责,做好以案促改,巩固监督成果。要坚持严管不护短,严控"小"问题,严查"小"线索,做到警钟长鸣,对违规违纪问题严肃查处。要积极配合开展好巡视巡察,实现"固定监控"和"流动岗哨"有机互补,对巡视巡察反馈问题的整改落实情况实施跟进督查,巩固其成果。

加强学习,练好内功,锻造监督"铁军"。纪检干部要做到"打铁自身硬",自觉加强政治理论学习,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,切实提高政治站位。要适应新形势下纪检工作的新要求,采取学习交流、轮岗锻炼、实践锤炼等措施,不断提升业务能力。要坚持刀刃向内,对执纪违纪的"害群之马"坚决清理,严防"灯下黑"。

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