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对基层“微腐败”隐形变异问题的调研报告(纪委监委)

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习近平总书记深刻指出:要抓群众身边的"微腐败"和不正之风不放,抓紧解决存在的突出问题,才能增强群众满意度和获得感。近期,*通过问卷调查、现地查看、座谈了解等方式,对基层"微腐败"问题进行全面了解掌握,发现基层"微腐败"既呈现屡治屡发、依网生变、易犯难纠等新情况,也具有顽固性、反复性、隐匿性等新特点,需要引起各级高度重视,认真研究加以解决。

一、基层"微腐败"的主要表现

调研感到,当前95后、00后*逐步成为基层主体,炫耀吹捧、网络追风、热衷内卷、习惯躺平也成为基层风气建设的新情况。加之编制体制调整改革后,部队点多线长面广,监督检查的"触角"未能很好地延伸到末端,*身边的"微腐败"出现变异新发、死灰复燃的现象。一是问题发生"集中少散发多"。尽管在强化教育和落实制度上下了大力气,但压力传导仍存在梗阻,基层"微腐败"呈现散发多发的情况,各单位都不同程度反映过"微腐败"问题,主要涉及基层主官、后装保障、小散远直等多个岗位。特别是当前基层*网上沟通多,与干部骨干线下交流少,违规违纪难以及时发现和纠正,进一步阻碍了问题查纠。二是吃拿卡要"实物少媒介多"。有的利用节假日或过生日等名义,利用微信红包寄托感情,"指尖上的问候"成为"微腐败"的媒介;有的不当面向干部骨干赠送小礼品、土特产,转为利用快递物流匿名表达"问候";有的隐形伪装,以个人借贷、赠送游戏皮肤或者充值点券等方式变相行贿受贿。三是化整为零"重症少微病多"。绝大多数干部骨干对收一条烟、一盒茶等明显违规违纪行为坚决抵制,但对一根烟、一瓶饮料、一袋零食等"欣然笑纳",认为够不上违纪、谈不上"微腐败",看似不值一提,实则埋下病根。四是双重标准"参与少默许多"。有的利用职务之便找人"代言",自己幕后得利;有的借机地方慰问,变通公务开支;有的默许或暗示入党评功人员、退伍转业人员为连队做"贡献";有的对地方慰问物资不入账、不公示;有的变相侵占*休息权和手机使用权。

二、基层"微腐败"的原因剖析

"微腐败"看似微不足道,但长此以往,错误思想弥漫扩散,污染风气、影响军心、动摇士气。从深层次分析,基层"微腐败"长期滋生的原因主要有四点。

一是思想认识有偏差。有的对基层"微腐败"认识不够深入准确,表现为"微腐败"问题屡禁不止、纠而未绝;有的长期受部队不正之风的侵蚀和影响,惯性思维、本位思想作祟,认为小吃小拿、小恩小惠无伤大雅;有的教育手段单一,摆不脱"一支笔、一块黑板、一本教案"老套做法,教育走心入脑不够。调研中,多名*答不全"十九大分水岭""三万元硬杠杠""五个依法移送"等基本内容,部分*对下发的《*》等警示教育片相关内容印象不深。

二是组织功能有弱化。基层党委(支部)纪检委员、基层风气监督员作用发挥不够,还存在不敢、不愿、不想、不懂的问题。党内政治生活不严肃,批评教育、红脸出汗不够经常,发现问题、扯袖提醒不及时。有的敏感事项公布不及时,解释工作缺乏耐心,导致*在一些敏感事务上形成猜疑。调研中,一些*不知道举报电话,个别*不清楚党委(支部)纪检委员,有少数新兵不知道连队风气监督员。

三是侥幸心理有抬头。受单位点位分散和疫情防控影响,机关监督检查少、基层自身纠治弱,有的*对"微腐败"还存在"轮不到我"的无知心理、"查不到我"的侥幸心理、"别人都这么干"的从众心理和"法不责众"的放纵心理,这种涉"险"过滩、闯"关"过关的侥幸心理,成为引发"微腐败"问题的关键因素。调研中,*反映吃拿卡要的少了,但是要求战士点击关注、转发投票的多了;有的以团购优惠、增加客流、提高人气为名,帮助家属或亲友做微商推广宣传,暗示*集体购物。

四是干部表率有差距。有的党员党性观念不强、自身要求不严、表率作用不好,对小恩小惠视而不见,对小吃小喝习以为常,损害了形象;有的静不下心来、扑不下身子、了解*不够,失去了亲和力;有的对事关*切身利益的事情,不能一碗水端平、一把尺子量到底,弱化了公信力。调研中,不少人反映存在干部安排部属干私事、在手机管理等方面"灯下黑"。近年来,营连主官因为"收点小礼、用点小权、占点小便宜"受处理的,在违纪问题中占比不少。

三、破解基层"微腐败"的对策措施

针对调研中发现的问题和实际困难,纠治"微腐败"需要发挥"恒""长"精神,归正工作重心、厘清监督定位、提升监督能力,不断提升纠风除弊质量效益。

一要以教育引导"水滴石穿",让信仰信念自觉入心践行。实践证明,信仰信念越坚定、品位修养越高尚,自律意识就会越强,违规违纪问题就会越少。首抓铸魂教育,常态督导学习习近平总书记全面从严治党重要论述,反复解读学习上级指示精神,对照问题清单拉网整治,切实把捍卫"两个确立"转化为坚定"两个维护"的政治自觉。严抓法纪教育,坚持做好政策宣讲和新规新矩教育,结合强军网建设设立法纪教育频道,深化廉洁文化教育,引导*树牢法纪思维、破除侥幸心理。大抓警示教育,坚持以案说法,以违规违纪通报、警示教育录像为载体,组织*深刻剖析、以案明理,达到"知敬畏、存戒惧、守底线"的目的。

二要以履职尽责"加压渗透",让监督网络覆盖全维全域。发挥好监督"探照灯""显微镜"作用,才能真正早发现、早提醒、早纠正。严实主体责任,党委要结合年度工作,提早抓好筹划部署、定期分析、研究纠治"微腐败"工作,制定严谨可行的责任追究措施和奖惩办法,明确成员分工,细化责任清单,压实廉政责任。压实监督责任,纪委要综合运用作风督查和日常查处结果,采取专项通报和现场整改方式,抓早抓小、防患未然。落实主管责任,业务部门要对照行业领域规定,排查梳理廉政风险点,把定期检查与随机抽查、普遍检查与重点督查、综合检查与专项检查结合起来,搞好全程监察,释放严治信号。

三要以从严监督"见微知著",让微腐小贪真正无处遁形。探索前移监督关口、层层监督、体系监督的防范方法,主动作为、务求实效。针对制度踏空抓监督,及时制定完善规章制度,严格审批报告流程,经常性监督*反映情况,压紧自由裁量和权力寻租空间。针对廉责缺位抓监督,对基层廉政落实情况进行研判,拉单列条分析已经发生的问题,以岗位和行业廉政盘点带动工作落实。针对多发问题抓监督,通过问卷、座谈梳理问题多发领域,纪委主动介入、全程参与、集中跟进、持续问效,将问题整改情况纳入单位和部门考评,确保问题整改彻底见效。

四要以执纪问责"强力震慑",让体系治理持续高效运转。对"微腐败"零容忍、动真格,持续传导越往后越严的强劲压力。要加大执法力度。查办案件突出"快",确保规定时限后墙不倒;突出"实",调查取证要素齐全、证据充分;突出"严",按照程序步骤组织实施,及时"立标尺""划界线",立查即处、绝不姑息。要严肃追责问责。用好"四种形态",步步紧抓、寸步不让,对工作消极、失职渎职、问题频发的,严肃追究责任,做到失职必问、动辄则咎、威慑常在。要注重案后治理。注重"三个区分"、把握"六种情形",坚持严管厚爱,做好教育回访,严肃查处诬告现象,做好清污正名工作,确保执纪执法刚度的同时,也保持关心关怀的温度。

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