调研报告：加强完善国企总部机关党建责任链问题的研究与对策

国有企业是中国特色社会主义的重要支柱和依靠力量，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的"根"和"魂"，是我们国有企业的光荣传统和独特优势。当前国有企业总部各层级在落实党建责任制上均存在一定不足。

1.党委层面，主要是履行主体责任不够适应。对按照党章要求从"指导"国企总部党建向"领导"党建的转变不彻底，有的对"党对一切工作的领导"把握不准，业务工作中的重大问题不开党的会议研究，党建问题用行政会议研究。有的对国企总部党建核心任务把握不准，把"党建工作"混同于"党务工作"，抓党建停留于材料、止步于会议，主动谋划部署不够、检查督促落实不够。有的对主体责任把握不准，只有第一责任人和机关党委书记在抓，其他成员只抓业务不抓党建，导致责任淡化、压力传导不下去。

2.国企总部党委层面，主要是履行专门责任不够有力。有的在全局工作中找不准位置，抓党建思路不宽、办法不多、手段单一，开展工作局限于理论学习和教育培训、停留在搞搞文体活动上。有的对上级部署要求只是机械地上传下达，开会就是重视，发文就是力度，检查工作简单依赖看笔记、翻登记。有的只注重大排场、炫舞台，重点击量、参与度，对活动是否贴近中心工作、是否贴近干部职工需求关注不够，导致党建工作没有达到凝心聚力的效果、更谈不上助推中心工作。

3.党支部层面，主要是履行基础责任不够到位。用行政领导代替政治领导的现象比较普遍，有的支部重形式轻效果、重检查轻整改，文字记录、视频照片、微信群样样不缺，年初安排、年中对标、年末总结环环相扣，但理论学习联系实际不够，思想政治工作与党员实际脱节，组织生活没有起到改进工作、凝聚队伍的作用，在组织、宣传、凝聚、服务群众上更是不见成效。有的战斗精神不强，在教育管理监督党员上失职，瞻前顾后不敢管、方法简单不会管、依赖上级不去管，对编入支部的领导干部更是不敢管不愿为，导致支部战斗堡垒作用不突出。

4.党员层面，主要是履行个体责任不够积极。国企总部党员干部身处国家治理体系的重要关节，虽然知敬畏、存戒惧、守底线的意识越来越强，但政治能力与地位作用不符的现象客观存在。有的参加党务活动不积极、先锋模范作用不突出，讲业务谈半天，讲政治不沾边。有的把一般性掌握理论观点当成贯彻落实到位，应景式学习、浅表化理解、空泛式表态、功利性解读。有的事无巨细层层请示，看似讲规矩，实则不担当。有的窗口单位有"微笑"懂"礼貌"，却不能解决群众实际问题，办事效率低下，导致人民群众对机关服务满意度偏低。

习近平总书记指出：加强和改进机关党的建设，必须牵住责任制这个"牛鼻子"。为此，应构建起纵向上贯通党组（党委）、机关党委、党支部、党员个人各层级，横向上联结责任分工、责任内容、责任履行、责任监督和责任追究各方面的机关党建责任链条。当前，关键是从横向上系统解决各层级的重点问题。

一、一次任前活动"明责"。

国企总部党的各级组织负责人多是行政、业务干部出身，不知道党建"抓什么""怎么抓"的现象比较普遍。要切实突出机关政治属性，可在宣布领导任职通知时，明确广大党员、干部特别是领导干部、一把手增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"的具体要求，强化全面从严治党的主体责任，强化抓党建的思想认识。要系统明确党建职责，可在领导任前谈话中，强调抓党建的主体责任，应组织对新任国企总部机关党委书记和专职副书记的任前谈话，提出抓机关党建的具体要求。要前置培训机关党建能力，可采用新任支部书记、机关党委专职副书记的培训模式，由上级组织部门定期组织短期的党委书记和各党支部书记抓党建的任职培训，强化把抓好党建作为最大政绩的理念，培养抓机关党建的实操能力。

二、一份计划清单"确责"。

用责任清单的形式明确各层级在机关党建中的责任，厘清责任分工，明确落实主体。坚持"书记抓、抓书记"，年初细化党委书记和支部书记做机关党建工作的第一责任清单，立起"抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职"的鲜明导向。坚持"具体抓、抓具体"，各级组织在年初部署工作时，对照中央决策部署、对照党建工作和业务工作要求，制定包括班子成员在内的各级领导干部党建业务工作双重责任，将党的工作分散落实到每一个班子成员身上，强化领导干部第一身份是班子成员、第一职责是党的工作的意识。坚持"人人抓、抓人人"，细化党员在党建中的标准要求，使其自觉把对党忠诚体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在个人的日常言行上。

三、一同推进落实"履责"。

牢牢把握党建工作的职能定位，始终把工作的落脚点放在服务中心、建设队伍、促进工作任务完成上。推进党建和业务工作的深度融合，把"一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查"作为制度要求，围绕中心抓党建、抓好党建促业务，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进。推进党建引领基层治理、社会治理，"开门"抓党建、"融合"抓党建，教育党员干部在本职岗位中严格按制度履行职责、行使权力、开展工作，在业务工作的开展中发现党建工作短板，在党建工作的推进中提升治理能力。推进党务干部和行政干部双向交流，让更多的业务骨干到党务岗位接受锻炼，让更多的党建工作的行家里手到业务岗位大显身手，使机关党建成为既成就事业又成就人才的工作。

四、一体检查考核"督责"。

从内容上看，对党委和党员领导干部重点是检查考核落实党建责任制、遵守政治纪律和政治规矩，对基层和普通党员重点是检查考核"四个意识"、党员观念和制度落实，避免因过多强调形式带来的摆拍、突击和痕迹化问题。从层级上看，各级党的组织，应建立健全党建与业务一同检查考核的机制，实现定期检查与日常督查、定性评价与定量评价的有机结合。要强化对党委主体责任的指导督促，强化对支部建设的检查，既要检查是否落实管党治党要求，又要考核是否做到"四个一起"、发挥党建对业务的引领作用，促进压力层层传导、任务层层落实。各级党组织应对标对表《中国共产党国有企业基层组织工作条例》的工作要求，在检查考核基础上，定期向上级党委报告部门加强政治建设情况。

五、一并实施激励"问责"。

发挥好国企总部党建考核评价的"风向标"作用，确保责任考核不走过场。高要高扬问责"利器"，对于党建工作履职不到位、措施不得力的，采取各种措施进行追责问责。要注重正面激励，将党建工作考核与年度考核挂钩，各级党组织负责人，只有机关党建工作考核为"好"才有资格在年度考核中被评为"优秀"，提高国有企业总部党建考核的含金量。要突出用人导向，干部选拔任用应征求党委和所在支部意见，真正把那些既精业务又重党建、既干好工作又带好队伍的干部用起来，使主体责任履行状况成为干部任职的重要考察因素，使国企总部党建由所谓的"软指标"成为"硬约束"。

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