调研报告参考：乡村振兴战略下农村基层党建工作的思考与对策

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，必须要着力解决全党工作重中之重的"三农"问题。农村基层党组织是党在农村工作中的依靠力量和组织基础，是带领农民脱贫致富的领导核心。在新时代背景下，必须充分发挥农村基层党组织的引领作用，为乡村振兴战略提供坚强有力的组织保障，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。

一、农村基层党建工作的现实困境

根据20*年的一份覆盖全国*个省（区市）的农村基层党建现状调查报告可知，目前农村基层党组织基本实现了全覆盖。但是，农村党建工作的发展还存在很多实际困难。

（一）农村基层党组织内生动力不足

打铁还需自身硬，农村基层党建工作要想顺利展开，与基层党组织的建设密切相关。一是农村基层党组织的凝聚力不强。如果党员在日常生活中出现了困难，而党组织不能及时向党员提供指导和切实的帮助，党员就感受不到党组织的关注。那么，党组织对党员本应有的吸引力和组织力自然会随着时间的推移而变得"不重要"，党员也慢慢会疏远党组织，导致党组织的凝聚力不足，战斗力也随之下降。继而"组织喊破嗓子，党员却无动于衷"时有发生。二是农村基层党组织在管理上缺乏活力。主要表现在：一些农村基层党员干部的文化程度偏低，党建工作方法比较传统陈旧，思想观念解放力度不够，导致党建工作的创新能力不足。在执行"三会一课"等制度方面，存在着轻内容重形式的问题，还停留在读读文件、看看报纸的表面上。党员教育活动不经常不规范，党组织对党员的教育内容与教育形式过于单一，与党员自身发展需要的多样化不相适应。三是农村基层党员的先锋模范作用不明显。首先是先进性不够。农村基层党员干部的思想和现有的工作方法很多都与时代脱节，有部分党员干部在触及到自身利益问题时不能自觉地代表党和人民的利益。其次是本领上发挥带头作用的程度不足。一些农民党员不愿意参加村级工作，不能率先参与组织生活，更不用说引导人们致富。

（二）农村基层党组织建设队伍建设不力

一是党建骨干人才匮乏。农村要想得到发展，要想实现全面振兴，必须牢牢抓住人才这个关键点。就全国而言，农村基层后备人才短缺是制约许多农村基层党组织发展的重要原因，这对农村基层党组织的健康发展非常不利。年轻人培养不上来，年老的精力不济，人才梯队常现"断层"的现象，很多农村基层党组织在搞党建方面后继无人。二是农村党员队伍结构不合理。农村中有一定知识文化和技能的中青年农民主动或被动地选择离开农村在外谋生，而从农村走出去的大学生大多数也选择留在城市生活，导致农村的党员结构严重老化。三是农村发展党员难。尤其是在一些经济欠发达和偏远的农村地区，年轻人少，培养机制跟不上，很容易将一些党性并不强的"投机分子"发展成新党员。难以培养新的青年党员，已经成为制约农村基层党建工作发展迫切需要解决的问题。

（三）农村基层党组织建设保障不足

农村基层党组织的作用发挥离不开强大物质基础的支持。保障不足主要表现在：一是农村基层党组织活动经费不足。村级组织自身经济实力有限，财政收入的来源较少，难以提供充足的活动经费。另外，上层党组织拨给农村基层党组织的资金不足以适应当前新形势下农村党建活动的需要。二是，基层党组织工作力度不够。经费的紧张导致了基层党组织建设和党员教育管理工作经费投入不足，基层党员干部待遇普遍偏低，留住优秀党务人员难度较大。三是缺乏开展党建活动的基础设施。与城市的社区党建相比，农村基层党建工作仍存在较大差距。有的偏远农村地区连基本的党建工作办公设施都无法满足，组织生活更难以展开。在农村基层组织建设方面的资金投入较少，缺乏专项业务经费，远远满足不了当下农村党建发展的现实需求。

二、农村基层党建工作的制约因素

农村基层党建工作出现上述问题的因素很多，主要集中表现在：

（一）思想上不够重视

农村跟城市相比无论是经济上还是社会建设等方面都存在很大的差距，导致农村的个别领导干部特别重视农村经济的发展，存在着轻党建重经济发展的倾向，因此对党建工作的重视程度还不够。思想上不重视，自然行动中更不会在意。村党支部书记没有深刻认识到党组织活动开展的重要性和必要性，领导班子发挥作用不够，没有按照组织规定的要求，严格执行"三会一课"制度，导致许多农村党员对党建工作和党组织的态度也是可有可无。

（二）管理上不够严格

随着农村改革的不断深入，农民对基层党组织的依赖逐渐减弱。在农民党员的日常管理方面，存在着宽松软的现象，党员管理比较松散。比如：在农村"流动党员"管理中，没有及时跟踪这些党员的去处，组织生活难以正常进行。对不能按时缴纳党费，不参加组织生活的党员没有进行下一步处理，导致党员的责任感、归属感降低。在党员的日常教育管理方面内容单调，活动形式不够丰富，主要以开会、远程视频学习为主，影响了党员参与的积极性。

（三）服务上不够完善

随着社会的不断发展，农村基层党组织建设的基本保障机制没有跟上时代发展的需要，在基本的硬件保障上离需求有很大的差距。此外，农村基层党员干部素质也影响到农村基层党建工作的落实，他们参加教育培训的机会较少，普遍存在本领恐慌，很难带领农民走出一条适合本村村情的致富道路。在工作中积极性不高，缺乏创新精神，服务意识和服务理念也不够，存在着官僚主义的倾向。

三、加强农村基层党建工作的思考

针对当前农村基层党建工作面临的困难和挑战，必须创新思路努力使绝大多数农村基层党组织真正成为农村党员的家园，成为每个村民值得信赖的组织。

（一）激发农村基层党组织的内在动力是根本

一要始终坚持农村基层党组织的领导核心地位。农村基层党组织是巩固党的执政地位的重要政治基础和组织保证。村党委与村委会关系的正确处理，是整个村庄发展中的一件大事，必须明确二者的关系。同时，要在现有基础上，结合农村实际建立健全农村基层党建工作体系，要充分发挥基层党组织的政治主导作用，加强农村基层服务型党组织建设，建立农村基层党组织科学运行机制。

二是创新管理和活动形式，激发党组织固有的生命力。必须将传统学习形式与现代学习形式结合起来，增加学习内容，创新学习方法。加强党员自学，充分利用互联网、新媒体等现代化手段进行学习。其二要把党的组织生活和农村的社会实践活动结合起来，丰富活动的内容，增强活动的实用性，唤起党员的责任感和使命感，可以使组织的生命活跃起来。

三是推进农村民主法制建设。要加强农村的村民自治和民主选举，提高村民参与自治的意识，特别是要提高每个农民党员行使民主权利的意识。必须实行党务公开，完善村务监督管理体制，完善现有的法律法规，加强民主法制的宣传教育，增强农民的民主法制意识。

（二）选择和配备强大的农村基层党建工作干部是基础

一是加强对村两委领导班子的选拔培养。农村基层党建工作的成果与支部书记有着密切的关系，支部书记是领头羊，德才兼备是对其基本的要求。在选拔任用上，应破除地方保护主义的倾向，打破身份和地域的局限，明确和拓宽选人用人标准和视野，注重选拔能带领人民群众致富的精力充沛的党员；注重从大学生村官、返乡务工青年、退伍军人中选拔优秀人才进入党组织，充实党组织各方面的力量；注重优化队伍结构，培养老中青梯队，注重男女搭配等等。

二是加强后备干部的培养力度。把农村优秀的青年培养成党员，把优秀的青年党员选拔进农村基层党组织班子，这就要求农村基层党员队伍必须及