调研报告：农村基层干部廉洁履职的实践路径

农村基层干部廉洁履职的实践路径

农村基层干部廉洁履职是乡村振兴战略实施的重要保障，对于维护农村社会稳定、促进农村经济发展、提升党在农村的执政基础具有关键意义。本文深入剖析了农村基层干部廉洁履职面临的挑战，并从思想教育、制度建设、监督管理、激励保障等多个维度探讨了具体的实践路径，以期为推动农村基层干部廉洁从政提供有益参考。

农村基层干部身处农村工作的最前沿，是党和政府各项政策在农村的具体执行者，也是联系广大农民群众的桥梁和纽带。他们的廉洁履职情况直接关系到农村的稳定、发展与和谐，关系到农民群众的切身利益，更关系到党在农村的执政基础和执政地位。随着乡村振兴战略的深入推进，农村经济社会发生了深刻变革，农村基层干部手中掌握的资源和权力不断增加，面临的诱惑也日益增多，这对他们的廉洁履职能力提出了更高的要求。因此，探索农村基层干部廉洁履职的实践路径具有重要的现实意义。

一、农村基层干部廉洁履职面临的挑战

（一）廉洁意识淡薄

部分农村基层干部文化程度较低，缺乏系统的思想政治教育和廉洁自律培训，对廉洁履职的重要性认识不足。一些干部存在"小贪不算贪""法不责众"等错误观念，在工作中容易受到利益的诱惑，出现以权谋私、贪污受贿、挪用公款等违法违纪行为。此外，一些干部对法律法规和政策规定了解不深，在执行过程中容易出现偏差，甚至违反纪律要求。

（二）制度执行不力

虽然农村地区已经建立了一系列的规章制度，如村务公开制度、财务管理制度、民主决策制度等，但在实际执行过程中，存在制度落实不到位的问题。一些干部对制度规定视而不见，我行我素，搞"上有政策、下有对策"。例如，在村务公开方面，部分村庄存在公开内容不真实、不全面、不及时的情况，群众无法真正了解村务的实际情况，监督作用难以有效发挥。

（三）监督机制不完善

农村基层监督机制存在漏洞，缺乏有效的内部监督和外部监督。内部监督方面，村"两委"成员之间相互监督乏力，存在"一团和气"的现象，对发现的问题不敢管、不愿管。外部监督方面，上级部门对农村基层干部的监督存在一定的局限性，难以做到全方位、全过程的监督。同时，群众监督渠道不畅，缺乏有效的反馈机制，导致群众的监督意见得不到及时处理和回应。

（四）利益诱惑增多

随着农村经济的快速发展，农村基层干部手中掌握的资源和权力不断增加，面临的利益诱惑也日益增多。在项目建设、土地流转、惠农资金发放等领域，一些干部容易受到开发商、承包商等利益相关方的拉拢腐蚀，利用职务之便谋取私利。此外，农村宗族势力、黑恶势力的干扰也给农村基层干部廉洁履职带来了一定的挑战。

二、农村基层干部廉洁履职的实践路径

（一）加强思想教育，筑牢廉洁防线

1.开展思想政治教育

定期组织农村基层干部学习党的理论、方针、政策，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，增强他们的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观。通过思想政治教育，让干部们深刻认识到廉洁履职是党对干部的基本要求，是为人民服务的具体体现。

2.进行法律法规培训

邀请法律专家为农村基层干部开展法律法规培训，重点讲解与农村工作相关的法律法规，如《村民委员会组织法》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等。通过培训，让干部们了解违法违纪行为的后果，增强他们的法律意识和纪律观念。同时，要引导干部们自觉运用法律手段解决工作中的问题，做到依法办事、依规履职。

3.开展警示教育活动

组织农村基层干部参观廉政教育基地、观看警示教育片、听取服刑人员的现身说法等。通过这些直观、生动的教育方式，让干部们深刻认识到贪污腐败的危害，从而自觉抵制各种诱惑，做到廉洁自律。此外，还可以选取本地农村基层干部违法违纪的典型案例进行剖析，用身边事教育身边人，增强警示教育的针对性和实效性。

（二）完善制度建设，规范权力运行

1.建立健全各项规章制度

进一步完善村务公开制度、财务管理制度、民主决策制度、工程项目招投标制度等，明确各项工作的操作流程和规范要求，确保权力在阳光下运行。例如，在财务管理制度方面，要严格执行收支两条线、会计委托代理等制度，加强对村级财务的监管，防止出现财务混乱、挪用公款等问题。

2.加强制度执行力度

建立健全制度执行监督机制，加强对制度执行情况的检查和考核。对违反制度的行为要严肃追究责任，确保制度的严肃性和权威性。同时，要加强对干部的教育引导，让他们自觉遵守制度规定，形成按制度办事的良好习惯。

3.推进制度创新

随着农村经济社会的发展，要及时对现有的制度进行修订和完善，适应新形势、新任务的要求。同时，要积极探索创新制度，如建立农村基层干部廉政档案制度、廉政风险防控机制等，不断提高制度建设的科学化水平。

（三）强化监督管理，确保权力正确行使

1.加强内部监督

充分发挥村党支部的领导核心作用，加强对村委会的监督和指导。建立健全村"两委"成员之间的相互监督机制，定期召开民主生活会，开展批评与自我批评，及时发现和纠正存在的问题。同时，要加强对村级财务、工程项目等重点领域的内部审计监督，确保资金使用安全、项目建设规范。

2.完善外部监督

上级部门要加强对农村基层干部的日常监督管理，建立健全定期巡查、专项检查等制度，及时发现和解决存在的问题。要充分发挥纪检监察机关的作用，加大对农村基层干部违法违纪行为的查处力度，形成强大的威慑力。此外，要拓宽群众监督渠道，设立举报信箱、举报电话等，鼓励群众对农村基层干部的违法违纪行为进行举报。

3.发挥社会监督作用

充分发挥新闻媒体、社会组织等社会力量的监督作用，对农村基层干部的廉洁履职情况进行监督和曝光。通过舆论监督，形成全社会关注农村基层干部廉洁履职的良好氛围，促使干部们自觉规范自己的行为。

（四）建立激励保障机制，激发干部积极性

1.建立合理的薪酬体系

根据农村基层干部的工作任务和工作难度，建立合理的薪酬体系，适当提高干部的待遇水平。要确保干部的工资按时足额发放，解决他们的后顾之忧。同时，可以设立绩效奖励制度，根据干部的工作业绩给予相应的奖励，激发他们的工作积极性。

2.提供晋升发展机会

为优秀的农村基层干部提供晋升发展机会，拓宽他们的职业发展空间。可以通过选拔任用、推荐参加上级部门的培训学习等方式，让干部们看到自己的发展前景，从而更加努力地工作。此外，要建立健全农村基层干部人才储备机制，吸引优秀人才投身农村工作。

3.给予精神激励

对廉洁履职、工作成绩突出的农村基层干部进行表彰和宣传，树立先进典型，