市特种设备检验研究院关于别墅电梯安全管理问题的调研报告

市特种设备检验研究院关于别墅电梯安全管理问题的调研报告

随着经济社会的发展和人民生活水平的显著提升,在私人住宅、特别是别墅内安装使用电梯已成为一种普遍现象。别墅电梯在提升居住品质、便利家庭成员方面发挥着重要作用。然而,根据国家相关法律法规,额定速度、提升高度、额定载重量等参数未达到特定标准的家用电梯,通常不被纳入《特种设备安全法》界定的"特种设备"目录,从而脱离了政府强制性的注册登记、定期检验和监督检查体系。这种"监管真空"状态绝不意味着风险的缺位。相反,由于缺乏外部强制监督,业主作为电梯的所有者和管理者,其自身的安全管理责任变得更为重大和直接。为了全面掌握我市别墅电梯的安全现状,识别潜在风险,探索有效的管理路径,我院特组织开展本次专题调研,旨在为提升我市别墅电梯安全水平、防范安全事故提供决策参考。

一、基本情况

当前,我市别墅电梯安全管理呈现出数量快速增长、类型日趋多样、管理主体分散且责任边界模糊的总体态势。

首先,别墅电梯保有量持续攀升,但底数不清。由于别墅电梯不属于法定特种设备,无需在使用前向监管部门注册登记,因此缺乏全面、精确的官方统计数据。然而,综合近年来我市高端住宅项目的开发情况、城市更新中既有住宅加装电梯的政策推动以及国内家用电梯市场的蓬勃发展趋势可以合理推断,我市别墅电梯的保有量已达到一个不容忽视的规模,并以较快速度持续增长。根据行业协会的估算以及对部分电梯销售、安装企业的非正式调研,截至2025年10月,〔*〕市的别墅电梯安装总量预计已超过6000台,并呈现出从传统别墅区向自建房、叠拼等高端住宅形式扩散的趋势。这种增长势头反映了市场需求的旺盛,同时也意味着潜在的安全风险基数正在不断扩大。

其次,产品类型多样化,技术标准不统一。市场上的别墅电梯主要包括曳引驱动、液压驱动和螺杆驱动等几种类型。曳引式电梯技术成熟、运行平稳,是市场主流;液压式电梯对土建要求较低,曾在早期占据一定市场;而螺杆式电梯因其结构紧凑、无需底坑和机房的特点,近年来在新兴市场中备受欢迎。不同类型的电梯在安全性能、维护保养要求和固有风险点上存在显著差异。然而,由于缺乏强制性的国家标准或行业标准进行规范,别墅电梯市场鱼龙混杂,产品质量参差不齐。部分生产企业为了降低成本、迎合市场,可能在安全部件配置、材料选用、设计规范等方面打折扣,例如,一些产品可能缺少必要的超速保护装置、意外移动保护装置、以及能在断电情况下自动平层并开门的后备电源(UPS),为日后使用埋下严重的安全隐患。

最后,安全管理责任主体单一,专业能力严重不足。与公共场所电梯由物业公司或专业管理单位负责不同,别墅电梯的安全管理责任完全落在单一的业主身上。业主作为电梯的"三合一"主体,其安全意识、专业知识和管理能力直接决定了电梯的安全水平。然而,绝大多数业主是电梯领域的"门外汉",在电梯的选型、采购、安装监督、维保单位选择、日常检查以及应急处置等方面普遍缺乏必要的知识和经验。这种信息不对称和专业能力缺失,使得业主在与生产、安装和维保单位的博弈中处于弱势地位,难以对服务质量进行有效监督和把控,构成了别墅电梯安全管理中最薄弱的一环。虽然我市已出台《〔*〕市电梯安全管理暂行办法》,但该办法主要针对纳入监管的特种设备电梯,对别墅电梯的约束力有限,形成事实上的"法规适用空白区"。

二、存在问题

基于上述基本情况,我市别墅电梯在产品质量、安装施工、维护保养、应急救援等全生命周期环节均暴露出显著的安全问题与管理困境。

第一,源头质量失控,产品存在先天安全缺陷。在缺乏强制性准入门槛和统一制造标准的环境下,部分小型企业甚至作坊式的工厂涌入别墅电梯市场。这些企业往往不具备完善的设计能力、生产工艺和质量控制体系,其产品可能存在严重的设计缺陷。例如,为了追求美观或节省空间,随意改变轿厢尺寸、井道结构,导致不符合安全规范,曾有案例显示,因轿厢与井道壁之间的空间设置不当,导致人员在使用中被卡住而受伤。此外,安全部件的缺失或不合规是另一大风险源。一些低价产品可能省略了门联锁保护、限速器-安全钳联动系统等核心安全装置,或者使用劣质替代品,使得电梯在出现异常情况时无法提供有效保护,极易导致剪切、坠落等严重事故。

第二,安装过程野蛮施工,调试检验环节缺失。别墅电梯的安装质量与运行安全直接相关。正规的电梯安装需要严格遵循工艺流程,并由专业持证人员操作。但在别墅电梯领域,安装过程缺乏有效监督。部分安装单位为了赶工期、降成本,可能存在不规范布线、紧固件力矩不达标、重要部件野蛮搬运安装等问题。更有甚者,一些销售方将安装工作层层转包给不具备资质的"游击队",其技术水平和责任心均无法保证。安装完成后,本应进行的严格调试和检验环节也常常被简化甚至省略。由于没有法定的监督检验程序,电梯安装好后即交付业主使用,许多在安装过程中遗留的隐蔽性问题未能被及时发现和纠正,成为潜伏的"定时炸弹"。

第三,维护保养流于形式,安全状况持续恶化。电梯作为一种复杂的机电设备,必须进行定期的专业维护保养,才能确保其安全可靠运行。然而,别墅电梯的维保状况令人堪忧,主要表现为"三低一高":维保覆盖率低、维保质量低、业主认知水平低和故障风险高。许多业主错误地认为新电梯不需要维保,或者为了省钱而长期不委托维保,导致电梯"带病"运行。即便部分业主签订了维保合同,也往往倾向于选择报价极低的维保单位。这些单位为了盈利,不得不缩减维保项目、减少维保频次、使用劣质配件,甚至伪造维保记录,使得维保工作完全流于形式。我市对在册电梯的故障分析显示,维保不到位是导致困人等故障的重要原因之一。对于游离于监管之外的别墅电梯而言,这一问题只会更加严重。设备长期失养,零部件磨损、老化、失效,安全性能必然持续下降。

第四,安全意识普遍淡薄,使用行为不规范。业主及其家庭成员作为电梯的日常使用者,其行为规范性同样重要。然而,由于缺乏必要的安全教育和警示,许多不安全的使用行为十分普遍。例如,允许儿童在电梯内嬉戏打闹、用身体阻挡电梯门关闭、搬运超大超重物品、装修期间不加防护使大量灰尘杂物进入井道等。这些行为不仅会加速设备的损坏,还可能直接触发安全保护装置误动作,导致困人故障,甚至引发更严重的事故。业主作为管理者,也缺乏对电梯异常状态的敏感性和判断力,往往等到电梯彻底"罢工"后才寻求帮助,错失了消除早期隐患的最佳时机。

第五,应急救援体系存在盲点,事故处置难度大。一旦别墅电梯发生困人或伤人事故,其救援难度远高于公共场所的电梯。首先,事故信息传递不畅。别墅电梯的警铃和紧急通话装置可能并未接入24小时有人值守的监控中心,例如我市已建立的96333电梯应急处置平台。如果被困人员无法通过手机等方式向外界求助,将陷入"信息孤岛"的危险境地。有报道显示,〔*〕市〔*〕区曾有业主被困于别墅电梯长达5小时,险些发生生命危险。其次,救援力量难以快速到达。由于别墅区通常较为私密,且安保严格,外部救援人员进入现场可能需要更多时间。最后,救援专业性不足。非专业的救援人员若盲目撬门或断电,极有可能对被困人员造成二次伤害。别墅电梯发生事故后,"往往更难以被外界察觉和发现",这一特性使其救援工作面临严峻挑战。

三、对策建议

针对我市别墅电梯存在的安全管理难题,鉴于国家层面尚无法律法规将其直接纳入特种设备监管范畴,强制性的监管手段短期内难以实施。因此,必须转变思路,探索构建一种以业主责任为基础、以技术服务为支撑、以市场机制为引导、以政府推动为保障的"社会共治"新模式。特提出以下对策建议:

第一,创新治理方式,推行地方性安全技术指引。建议由〔*〕市市场监督管理局牵头,组织我院及行业协会、主流电梯生产企业等单位的专家,共同研究制定《〔*〕市家用电梯采购、安装及使用安全指引》。该《指引》虽不具有强制法律效力,但可以作为推荐性技术标准,为市场提供一个清晰、科学的参照系。内容应涵盖:一是产品选型标准,明确别墅电梯应具备的最低安全配置;二是安装验收规范,提供一份详细的安装过程关键节点检查清单和安装后业主验收指南;三是使用管理要求,明确业主的日常检查责任和安全乘梯须知;四是维护保养建议,推荐标准的维保项目和周期,并明确维保单位应具备的基本条件。通过政府网站、行业协会、社区宣传等多种渠道大力推广该《指引》,引导业主"照单采购""照单验收",倒逼生产和安装企业提升质量标准。这种做法在其他城市已有类似的探索能够有效填补标准空白。

第二,建立市场化激励约束机制,发挥第三方机构作用。一是探索建立"推荐名录"制度。由我院联合消费者权益保护组织、行业协会,对自愿申请的别墅电梯生产、安