关于破解工业企业征地拆迁难的调研报告

关于破解工业企业征地拆迁难的调研报告

工业企业落地难是制约〔…〕县产业发展的瓶颈，而工业用地的征地拆迁难是企业落地难的根本原因。如何破解〔…〕县工业企业征地拆迁难题，找到解决问题的办法，经认真调查，现报告如下：

一、目前状况。

通过招拍挂取得土地证的〔…〕家工业企业落户在〔…〕市高新区区块一，包括配套园区道路基础设施需征地〔…〕多亩，这些用地主要是山林坡地，有少量的村庄，地上附着物除了农作物外有〔…〕多座坟山，〔…〕多栋房屋，共涉及三个社区〔…〕个村民小组。2015年土地摘牌以前，因征地拆迁原因无法提供干净土地给企业开工建设，配套设施无法建设。目前这些项目用地范围内的征拆补偿款未完全补偿到位，房屋未拆除，地上附着物无法清除，土地无法平整。园区道路建设缓慢，企业意见非常大，多次到〔…〕市、〔…〕省层面反应，甚至还造成了〔…〕省一级的信访积案，〔…〕家企业落地难也被〔…〕省列为责令整改事项之一，严重影响了〔…〕县的公信力。

二、原因分析。

这些企业用地征拆难原因是多方面的，剖析起来主要有以下几方面：

（一）遗留问题多，群众意见大，抵触情绪强烈。

1.安置区建设缓慢。园区从2003年开始征地拆迁，共规划的安置区有三个，目前三个安置区真正开工建设的只有一个，并且都存在着征拆未干净的现象，征用的三产留置地只提供不到一半给集体使用，60多户的拆迁户还无法落实回建地，居住成困难，每年留置地违约金和拆迁过渡费有时发放不及时。以至于每次召开新批次征地会议，群众都要求解决这些问题再谈，意见非常大。

2.还有些合理补偿未能得到解决。从2003年起，该区域的征地实施者经历了〔…〕市经开区，〔…〕市国土局，〔…〕县政府。由于时间长，人员流动大，机制变换等因素。造成档案资料不齐全，有些应该获得的补偿无法到位，比如〔…〕啤酒厂二期用地是经过强制征地的。有些地上附着物没有及时办理补偿登记，包括有三间房屋，现在原始资料找不齐，认定非常困难。

3.基础设施建设未完善，给群众生活生产造成困难。最突出的是排水设施，每到雨季，〔…〕社区〔…〕片的群众居住地方经常被水浸，严重时水淹没一楼群众多次反映上访，但因多方面原因一直无法彻底解决，群众意见非常大。

（二）群众对征拆补偿要求高。随着经济的发展，再加上大部分被征地群众成为完全失地农民，还有对政策的片面理解，群众对征拆补偿提出非常高的要求，不接受政府明确的补偿标准，有些农经社长和村民代表对劳务费提出天价要求。还存在着抢种抢建套利的现象，有些严重的地方，比如〔…〕片区绝大部分的群众存在着抢种抢建，初步统计违章建筑达到〔…〕万多平方米，无法获得补偿就不配合征地。

（三）迁坟难。一方面政府制定的补偿标准偏低，无法达到目前农村按传统风俗处理最低标准的费用，对一些涉及人多的祖坟的迁移矛盾更明显。另一方面是群众征地后就再没有自留山地存放坟山，征地办征用的公墓面积不够大，离群众居住远，都无法满足群众迁坟安放需求，从而影响了迁坟的速度，拖住了项目建设的后腿。

（四）依法征收执行难。强制征收和拆除是维护征地拆迁工作的公平公正，保障被征收人的合法权益，也是宣传政策的坚强保障。在征收工作中的确也遇到有对土地附着物补偿要求高得离谱，对抢建强中这种违法行为要求补偿的现象。不满足就不配合征地。也有少数人绑架集体利益，甚至也有了整个农经社家家户户都有抢种抢建现象。这些是目前征收工作中最难的问题，无论采取什么方式对这种违法行为进行补偿都会引起效仿，工作越来越难做。不补偿群众不配合征收，协议无法签订，项目开不了工，政府压力大。这个时候依法强制征收显得尤为重要。〔…〕县在依法行政方面存在着许多授权缺陷，而有执法权的部门本着少一事好过多一事的心理，出现推诿现象，到目前〔…〕县的征地拆迁工作采取强制征收的案例非常少。采取打违、行政维护施工行动，都无法彻底解决顺利用地问题，无法彻底扭转征收工作被动的局面。

（五）园区配套道路设施建设缓慢，制约了征拆工作。园区配套设施道路施工单位已明确也提供了部分施工现场，但因有些中标是前几年的，物价上扬，现在施工存在中标价偏低，还有因征地原因无法实施最低成本的施工方案，施工无法大规模大面积开展等因素，施工方建设积极性不高，业主方管理不到位，甚至出现转包应付施工等现象，造成路不通，工作组无法对一些已征收土地进行彻底清点补偿，没有形成征地促建设，施工促征地的良好工作氛围。

（六）征拆工作人员还存在着作风不实的现象。征拆一线工作长期处于高强度的紧张工作状态，工作人员在这些环境下往往出现厌战情绪，工作积极主动性不够，造成征收工作大局观欠缺，做耐心细致群众工作不够，对群众关心的问题视而不见，政策执行把关不严，甚至出现有补偿标准不统一的现象。对制定的完成工作时间节点没有真正放在心上，没有积极想办法去解决问题，碰到困难避和绕，工作存在应付了事。

三、破解征拆难的对策。

（一）转变工作作风，创新工作方法。征拆工作人员必须从思想上统一到县委县政府的统一部署上来，站在大局的高度认真领会到征拆工作对〔…〕县经济社会发展的重要意义，认识到肩负着神圣的历史使命，增强危机感，自觉进入征拆工作主人翁角色，再次扬起工作激情，工作积极主动大胆担当，要创新工作方式，打破墨守成规的旧方式。工作要更加注重效率，紧盯目标任务。既要加强合作，又要培养独自解决问题的能力。

（二）加大宣传力度，让征收政策做到家喻户晓。群众普遍对国家制定的征收政策不理解不信任，反而对一些不良媒体以及社会流传的不实消息感兴趣，更愿意相信。正气必须压倒歪风，所以工作组必须做耐心细致的宣传发动工作，通过不同的途径和方式广泛宣传，既要宣传政府的征收政策，特别是新的政策，比如〔…〕县试行的新的征拆安置办法，新的标准，更要宣传一些反面案例，比如造假坟抢建被追究法律责任这些事例，对不实的报道必须及时使用证据去消除，真正做到让群众懂政策，懂法律，形成工作人员和群众在遵守政策红线的基础上共同协商征收事项，才能让征收工作做到健康、迅速的开展。

（三）下大力气解决遗留问题，争取群众的信任和支持。要充分认识到征地遗留问题是被征收群众最关心，也是最关系其切身利益的问题，更是工作人员落实国家征收政策，是对事业的担当和对群众的负责。这些工业企业用地征收后，群众就变成全失地农民，要求解决遗留问题是群众是否同意征收土地的首要条件，我们必须本着彻底解决问题，对历史负责，对群众负责的态度去面对，把遗留问题看作既是征收工作的难点又是机遇。对遗留问题认真去调查研究、分类梳理，能够马上解决的就马上解决，不能够马上解决的就结合实际提出解决方案，供有关部门决策，争取支持，确定后对群众做耐心细致工作。在解决遗留问题中要注意开展征收工作，让群众信任满意，形成边解决遗留问题边征地，征收结束不产生新的遗留问题。

（四）落实保障，助推征拆工作。县委县政府把解决工业企业征拆问题作为攻坚战，就要从人员和资金上给予保障，在原