关于破解工业企业征地拆迁难的调研报告
关于破解工业企业征地拆迁难的调研报告
工业企业落地难是制约XX县产业发展的瓶颈，而工业用地的征地拆迁难是企业落地难的根本原因。如何破解XX县工业企业征地拆迁难题，找到解决问题的办法，经认真调查，现报告如下：
一、目前状况。
通过招拍挂取得土地证的XX家工业企业落户在XX市高新区区块一，包括配套园区道路基础设施需征地XX多亩，这些用地主要是山林坡地，有少量的村庄，地上附着物除了农作物外有XX多座坟山，XX多栋房屋，共涉及三个社区XX个村民小组。2015年土地摘牌以前，因征地拆迁原因无法提供干净土地给企业开工建设，配套设施无法建设。目前这些项目用地范围内的征拆补偿款未完全补偿到位，房屋未拆除，地上附着物无法清除，土地无法平整。园区道路建设缓慢，企业意见非常大，多次到XX市、XX省层面反应，甚至还造成了XX省一级的信访积案，XX家企业落地难也被XX省列为责令整改事项之一，严重影响了XX县的公信力。
二、原因分析。
这些企业用地征拆难原因是多方面的，剖析起来主要有以下几方面：
（一）遗留问题多，群众意见大，抵触情绪强烈。
1.安置区建设缓慢。园区从2003年开始征地拆迁，共规划的安置区有三个，目前三个安置区真正开工建设的只有一个，并且都存在着征拆未干净的现象，征用的三产留置地只提供不到一半给集体使用，60多户的拆迁户还无法落实回建地，居住成困难，每年留置地违约金和拆迁过渡费有时发放不及时。以至于每次召开新批次征地会议，群众都要求解决这些问题再谈，意见非常大。
2.还有些合理补偿未能得到解决。从2003年起，该区域的征地实施者经历了XX市经开区，XX市国土局，XX县政府。由于时间长，人员流动大，机制变换等因素。造成档案资料不齐全，有些应该获得的补偿无法到位，比如XX啤酒厂二期用地是经过强制征地的。有些地上附着物没有及时办理补偿登记，包括有三间房屋，现在原始资料找不齐，认定非常困难。
3.基础设施建设未完善，给群众生活生产造成困难。最突出的是排水设施，每到雨季，XX社区XX片的群众居住地方经常被水浸，严重时水淹没一楼群众多次反映上访，但因多方面原因一直无法彻底解决，群众意见非常大。
（二）群众对征拆补偿要求高。随着经济的发展，再加上大部分被征地群众成为完全失地农民，还有对政策的片面理解，群众对征拆补偿提出非常高的要求，不接受政府明确的补偿标准，有些农经社长和村民代表对劳务费提出天价要求。还存在着抢种抢建套利的现象，有些严重的地方，比如XX片区绝大部分的群众存在着抢种抢建，初步统计违章建筑达到XX万多平方米，无法获得补偿就不配合征地。
（三）迁坟难。一方面政府制定的补偿标准偏低，无法达到目前农村按传统风俗处理最低标准的费用，对一些涉及人多的祖坟的迁移矛盾更明显。另一方面是群众征地后就再没有自留山地存放坟山，征地办征用的公墓面积不够大，离群众居住远，都无法满足群众迁坟安放需求，从而影响了迁坟的速度，拖住了项目建设的后腿。
（四）依法征收执行难。强制征收和拆除是维护征地拆迁工作的公平公正，保障被征收人的合法权益，也是宣传政策的坚强保障。在征收工作中的确也遇到有对土地附着物补偿要求高得离谱，对抢建强中这种违法行为要求补偿的现象。不满足就不配合征地。也有少数人绑架集体利益，甚至也有了整个农经社家家户户都有抢种抢建现象。这些是目前征收工作中最难的问题，无论采取什么方式对这种违法行为进行补偿都会引起效仿，工作越来越难做。不补偿群众不配合征收，协议无法签订，项目开不了工，政府压力大。这个时候依法强制征收显得尤为重要。XX县在依法行政方面存在着许多授权缺陷，而有执法权的部门本着少一事好过多一事的心理，出现推诿现象，到目前XX县的征地拆迁工作采取强制征收的案例非常少。采取打违、行政维护施工行动，都无法彻底解决顺利用地问题，无法彻底扭转征收工作被动的局面。
（五）园区配套道路设施建设缓慢，制约了征拆工作。园区配套设施道路施工单位已明确也提供了部分施工现场，但因有些中标是前几年的，物价上扬，现在施工存在中标价偏低，还有因征地原因无法实施最低成本的施工方案，施工无法大规模大面积开展等因素，施工方建设积极性不高，业主方管理不到位，甚至出现转包应付施工等现象，造成路不通，工作组无法对一些已征收土地进行彻底清点补偿，没有形成征地促建设，施工促征地的良好工作氛围。
（六）征拆工作人员还存在着作风不实的现象。征拆一线工作长期处于高强度的紧张工作状态，工作人员在这些环境下往往出现厌战情绪，工作积极主动性不够，造成征收工作大局观欠缺，做耐心细致群众工作不够，对群众关心的问题视而不见，政策执行把关不严，甚至出现有补偿标准不统一的现象。对制定的完成工作时间节点没有真正放在心上，没有积极想办法去解决问题，碰到困难避和绕，工作存在应付了事。
三、破解征拆难的对策。
（一）转变工作作风，创新工作方法。征拆工作人员必须从思想上统一到县委县政府的统一部署上来，站在大局的高度认真领会到征拆工作对XX县经济社会发展的重要意义，认识到肩负着神圣的历史使命，增强危机感，自觉进入征拆工作主人翁角色，再次扬起工作激情，工作积极主动大胆担当，要创新工作方式，打破墨守成规的旧方式。工作要更加注重效率，紧盯目标任务。既要加强合作，又要培养独自解决问题的能力。
（二）加大宣传力度，让征收政策做到家喻户晓。群众普遍对国家制定的征收政策不理解不信任，反而对一些不良媒体以及社会流传的不实消息感兴趣，更愿意相信。正气必须压倒歪风，所以工作组必须做耐心细致的宣传发动工作，通过不同的途径和方式广泛宣传，既要宣传政府的征收政策，特别是新的政策，比如XX县试行的新的征拆安置办法，新的标准，更要宣传一些反面案例，比如造假坟抢建被追究法律责任这些事例，对不实的报道必须及时使用证据去消除，真正做到让群众懂政策，懂法律，形成工作人员和群众在遵守政策红线的基础上共同协商征收事项，才能让征收工作做到健康、迅速的开展。
（三）下大力气解决遗留问题，争取群众的信任和支持。要充分认识到征地遗留问题是被征收群众最关心，也是最关系其切身利益的问题，更是工作人员落实国家征收政策，是对事业的担当和对群众的负责。这些工业企业用地征收后，群众就变成全失地农民，要求解决遗留问题是群众是否同意征收土地的首要条件，我们必须本着彻底解决问题，对历史负责，对群众负责的态度去面对，把遗留问题看作既是征收工作的难点又是机遇。对遗留问题认真去调查研究、分类梳理，能够马上解决的就马上解决，不能够马上解决的就结合实际提出解决方案，供有关部门决策，争取支持，确定后对群众做耐心细致工作。在解决遗留问题中要注意开展征收工作，让群众信任满意，形成边解决遗留问题边征地，征收结束不产生新的遗留问题。
（四）落实保障，助推征拆工作。县委县政府把解决工业企业征拆问题作为攻坚战，就要从人员和资金上给予保障，在原有工作组人员基础上，在需要冲刺时段，要加强人员力量，对用地范围内要加强监管，严厉打击抢种抢建行为，甚至要严惩典型分子，把歪风邪气迅速扑灭下去。对工作组提出的补偿资金申请要及时解决，避免因拖久群众有意见甚至悔约，增加工作难度，造成工作被动。
（五）加快园区配套道路建设，调动企业施工积极性。东投公司作为园区道路建设业主必须加强对施工单位的监管，目前正是施工黄金季节，在确保工程质量的前提下，想方设法督促施工单位加快进度，密切配合征拆工作人员，通过施工助推征拆工作，也为企业进场施工提供条件。东投公司要注意处理好施工单位的实际问题，针对工程造价问题，确实有政策依据的就要解决给施工单位，没有的就要通过沟通、约谈、法律等方式来解决，避免出现施工单位怠工、应付了事的现象。同时工作组要主动服务和督促用地企业进场施工，对项目前期审批工作进行全方位跟踪服务，对具备开工条件的企业要督促其进场施工，形成施工建设、征拆工作相互支持，相互倒逼的氛围，加快项目建设的速度。
（六）提高依法行政的能力，为征拆工作保驾护航。要从管委层面去统筹部署，一方面要加强被征土地的监管，对有抢种抢建套取利益的行为，坚决迅速打击，坚决制止用地范围内乱丢建筑垃圾和弃土的现象。另一方面对少数反复做思想工作后，仍然不同意征收土地，特别是地上有抢种抢建物的土地，要做好依法强制征收的计划。强制征收通过打击少数教育多数的方法。让不法分子无利可图、血本无归，守法群众不吃亏，征拆工作人员随势而上，引导群众回到正常的征收渠道上来，真正做到征收工作公平公正，营造一个群众信政府、信工作人员的良好征拆环境，从而解决工业企业征拆难的问题，为企业能够开工建设、竣工投产提供基本保障。