关于我市高标准农田建设情况的调研报告
关于我市高标准农田建设情况的调研报告
高标准农田建设是实施"藏粮于地、藏粮于技"战略，夯实粮食安全根基的关键举措。习近平总书记强调："要建设好高标准农田，推行适度规模经营，加强政策支持和示范引领，加大良种、良机、良法推广力度，在精耕细作上下功夫，进一步把粮食单产和品质提上去，让种粮也能够致富，进而吸引更多农户参与发展现代化大农业，真正把中国特色农业现代化之路走稳走扎实"。
为了全面了解我市高标准农田建设情况，分析研究高标准农田建设中存在的突出问题，促进我市高标准农田建设工作，根据市政协年度工作计划，从3月下旬开始，由市政协经济委员会牵头，组织市政协部分常委、市民盟、农业界委员等，采取听取汇报、现场查看、走访了解、座谈交流等形式对我市高标准农田建设情况进行了专题调研。调研组于4月中旬深入...、...、...、...、...等区县的18个高标准农田建设现场和建成项目进行了现场调研，4月下旬赴...省...市、...市和...省...市、...市进行了考察学习。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产的耕地。2019年3月，根据中央机构改革有关要求，此前由发改、财政、自然资源、水利等部门分别实施的农田建设任务归口农业农村部门管理并组织实施。新一轮高标准农田建设工作以来，我市农业农村系统按照"三个并重"原则（即新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重），扎实推进工作落实，为夯实粮食安全根基和农民增收发挥了积极作用。
根据第三次全国国土调查，我市永久基本农田共495.8万亩，截至目前，全市在永久基本农田内已建成高标准农田312.07万亩。其中，2019年以来农业农村系统建设高标准农田206.15万亩，建成农业生产路1403公里、农田渠系5.26万公里、新建和修复机井1672个，总投资23.3亿元，受益农民群众达到40余万户、180余万人。通过高标准农田项目的实施，项目区农业生产条件明显改善，农田抗灾减灾能力显著增强，基本实现了旱涝保收、稳产高产，粮食产能增加10％－20％，为促进现代农业发展和农民增收发挥了积极作用，取得了良好的经济、社会和生态效益。具体表现在三个方面：一是通过项目建设，项目区农业生产条件得以明显改善，形成了一批田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降的粮食生产基地，平均亩产增加约50公斤，进一步夯实了粮食安全根基、促进了农民增收。二是通过建设配套的输配电、田块整治、生产路等基础项目，提高了农业机械化耕作水平和群众种田积极性。三是通过土地平整、保护性耕作，提高了水土资源利用效率，提升了农田综合生产能力，进一步巩固了农业和农村发展基础。
二、存在问题
我市高标准农田建设尽管取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的矛盾与问题，突出表现在以下几个方面：
一是完成目标任务难度增大。按照2035年永久基本农田全部建成高标准农田的任务要求，我市基本农田目前仍有183.73万亩尚待建设，同时2019年以前建成的还有86.7万亩需改造提升。按照高标准农田"先易后难"的建设原则，以前建设的都是土地平整，灌溉便利的田块，现在剩余地块大部分存在地形坡度大、地块零散破碎、水源配置难度大等问题，特别是渭北旱腰带、秦岭北麓等区域，多为台塬区、干旱区、沟坡地，且地形复杂，建设难度较大，需要大量建设资金。
二是资金投入不足且方式单一。2022年农业农村部、财政部要求，高标准农田建设亩均财政投入1500元，...省农业农村厅要求，我省高标准农田示范区建设亩均投入不低于2500元。目前我市项目建设投资主要依靠中省财政投资1383元，市县两级因财力较弱配套资金较少，勉强达到1500元标准。同时各县市区在高标准农田建设投资过程中，吸纳社会资本投入的力度还不大，方式还不够灵活，没有实现财政资金和社会资本的叠加效应。
三是质量保证和管护机制有待健全完善。调研中发现，高标准农田项目建设工程质量监督检验体系还不健全，一些现场监督责任和现场监理责任还落得不实，保证规范建设的机制还有待完善。按照"谁受益、谁管护，谁使用、谁管护"原则，管护责任主体、管护经费未落实；管护措施和手段薄弱，前期建成的项目设施设备损毁后得不到及时修复，难以发挥作用。有的地方机井建成后因水泵等维修不及时，导致设施无法正常使用，尤其在农作物生长关键期无法保障灌溉用水，容易产生矛盾纠纷。
三、工作建议
为了切实搞好我市高标准农田建设，不断提高粮食生产能力，确保国家粮食安全，针对目前存在的突出问题，提出如下建议：
（一）加强组织领导，强化部门联动。建议健全完善全市高标准农田建设工作协调机制，由市级分管领导定期主持召开联席会议，农业农村、发改、财政、自然资源、水利、乡村振兴、供电等多部门参加，听取项目进展情况汇报，安排部署项目具体实施细节，协调解决项目推进和落实过程中遇到的困难问题。市级各有关部门需加强协作、紧密配合、形成合力，确保高质量完成高标准农田项目建设。农业农村部门要切实负起统筹推进责任，做好项目储备、规划、实施的全过程监管；要强化项目督导，重点督查、推进各相关部门、各施工单位职责落实，确保建设项目按时完成。财政部门要加强资金整合，督促落实配套资金，根据地域特点和实际需要差异化下达项目资金；要加强资金监管，督促项目资金按时序按进度拨付，确保按标准完成财政投资。发改部门要加大中央预算内项目申报，对已落地的项目持续加强监管，积极主动参与项目的检查验收。自然资源部门要积极推进全市高标准农田建设新增耕地、粮食产能认定和交易工作。水利部门要积极做好全市水源规划和大中型灌区骨干灌溉设施工程建设工作。
（二）加快规划编制，积极争取项目。建议农业农村部门要结合"三区三线"划定成果、水资源保障条件、上图入库成果，全面摸清我市已建成高标准农田、永久基本农田、耕地和水资源分布情况，全面把握地情农情，紧盯建设重点，全力做好高标准农田建设规划编制工作，确保剩余全市永久基本农田列入规划。要对2019年以前实施过的上图入库项目全面"回头看"，根据农民群众实际生产需求，编制储备改造提升项目，及时有序对2019年以前建成项目进行改造提升。水利部门要积极向上争取中省项目和建设资金，依托大中型灌区现代化建设与改造，加强渭北旱塬灌溉水源保障，解决北部高标准农田灌溉水源问题。农业农村、财政、发改、自然资源等部门要积极向上级部门沟通汇报，争取更多高标准农田建设指标任务和项目资金，不断提升全市粮食生产水平和能力。
（三）强化资金保障，创新投资机制。建议农业农村部门要整合内部资源，和乡村振兴衔接资金统筹使用，坚持以高标准农田建设为平台，将大中型灌区节水改造、旱作节水农业、秸秆综合利用和乡村振兴产业发展等项目统筹规划，实现项目资金叠加效应，满足高标准农田建设资金需求。要学习借鉴安徽亳州、河南许昌的"政府＋第三方"合作模式经验，探索创建将财政项目建设资金和第三方投资资金共同组成项目建设资金，按照原有财政资金使用流程进行招标建设的新模式。积极有序引导中省市农业建设、农业投资等国有企业和种粮大户等新型农业经营主体参与共建、开展合作。项目建设可由政府部门承担，第三方投资公司作为投资人、监管者、经营户，在资金筹措上兼顾统筹金融资本和工商资本，在资金使用上与政府实行双向监督，建立利益联结机制，畅通新增耕地、新增产能"两项指标"交易渠道，最终实现项目共建、风险共担、利益共享，以此来增强企业经营主体的积极性和主动性，有效解决"谁来建"、"谁来管"和"谁来用"的问题。
（四）拓展建设模式，壮大集体经济。...省...市...区...乡通过将土地流转给种粮大户等新型农业经营主体和第三方公司，实现规模化经营管理，建成了6万亩高标准农田示范区，建设标准达到每亩3000元以上；...省...市...县...镇...村通过探索"全村一块田、到册不到户"的"数字田块"并地模式，将全村几千块"巴掌田"整合成一块万亩高标准农田后，流转给农业经营企业，使村集体实现增收，土地流转价格提升至亩均千元左右，有效促进农业产业化发展。建议农业农村部门要积极探索规模化经营同高标准农田建设结合的新路径，优先在粮食生产区建设高标准农田，结合新一轮土地延包、农村集体产权制度改革等机遇，由村集体经济组织统一将农民所有土地使用权流转给村集体经济组织后按照高标准农田建设要求，统一规划布局，统一配套道路、水利等设施，解决土地碎片化的问题，实现农田集中连片种植，在流转或托管给种粮大户、家庭农场、农民合作社等粮食生产经营主体时，村集体经济组织可每亩收取50元左右服务费。这样做不仅便于耕作，提升了粮食产量，同时能够增加村集体收入，解除农民后顾之忧，维护农村的社会稳定。
要鼓励各县市区因地制宜选择建设模式，综合考虑农田灌排、土地质量、粮食生产能力等因素，积极探索一条可持续、可复制、可推广的高标准农田示范区建设和经营路径，以提升耕地地力为核心，按照"六化"（建设标准化、装备现代化、应用智能化、经营规模化、管理规范化、环境生态化）要求，在我市集中连片建设一批标准高、措施全、管护实的高标准农田示范区，持续提升农业综合生产能力，助推全市农业现代化发展。
（五）强化建设管护，确保长久效益。建议建立严格工程施工规范和质量管理、强化社会各界监督的建设管理机制和发挥镇村主体作用、多方筹集管护资金、确保高标高效的管护长效机制。要严格执行批准的规划和项目，及时公开项目信息，自觉接受群众监督，保证按设计按规范施工建设。充分调动镇、村在建设管护高标准农田工作中的积极性，由村民组建管护队伍，明确管护责任，定期检查维护设备。要鼓励引导种粮大户、新型农业经营主体、社会资本等投入建设管护工作，实现政府监督指导、第三方主体共同参与建设、管护、使用的"建管用"一体化模式。县级农业农村部门要使用好中省下达的管护资金；县级财政部门要争取筹集管护资金，按照"随需随提、依量安排、总量不超"的原则，从以往年度农田建设补助结余资金中提取管护经费；村级集体经济组织要根据实际需求，合情合理合法向受益方、村集体经济、种植大户等经营主体、水费征收部门筹集管护资金。所有管护资金要用于维修农田水利设施、购置简易维修工具和运行监测设备、推进管护信息化建设、支付管护人员补助等，确保全市高标准农田"建得成、管得好、长受益"。
