镇农村道路建设情况报告

镇农村道路建设情况报告

农村道路是是乡镇外联内通的重要纽带，对农村地区生产、生活、物流、产业发展等具有重要作用，近年来，国务院、交通部及地方有关部门高度重视农村道路建设，制定出台了多项政策推动农村道路建设，我镇也抢抓机遇、大力推进，将各项政策落实落地，逐步消除了制约农村发展的交通瓶颈，为葛兰镇社会经济发展提供了坚实的基础设施保障，现将相关情况汇报如下：

一、基本情况

（一）农村道路建设情况

〔…〕镇交通网络主要以国道〔…〕、省道〔…〕、〔…〕为主脉，各村农村道路为支络，呈"五横四纵"状态分布，经过多年的建设发展，辖区内农村道路里程已达〔…〕公里，2018-2020年（三年交通行动）期间共投资〔…〕万元，新建"四好农村路"〔…〕公里，涉及〔…〕、〔…〕、〔…〕、〔…〕等〔…〕个村，其中，贫困村〔…〕村新建农村道路〔…〕公里。

1.打通各村"主动脉"。农村道路等基层设施建设在脱贫致富、乡村振兴等中具有先导作用，在有限资金保障的情况，秉着先主后次、先急后缓的原则，采取"村级+镇级"合建模式，由村组完成前期土地协调及路基建设后，再由镇政府进行计划申报及道路后期建设，近年来，先后对〔…〕、〔…〕、〔…〕、〔…〕等村主干道进行升级改造，完成主干道升级改造〔…〕公里，同时，加强通组公路建设，目前全镇〔…〕个村民小组，实现农村公路全覆盖，通达率达100%，除此之外，对各村主干道升级需求充分摸底，形成需求台账，建立镇级建设项目库，入库储备、建立计划、逐年推进，按照计划推进村级主干道升级改造，确保每年至少一条村级主干道纳入实施范畴，目前村级主干道建设需求为〔…〕条、〔…〕公里。

2.缓解场镇"中梗阻"。因〔…〕国道、省道〔…〕在〔…〕镇呈"Y"字型汇聚，是我区沟通内外的主要客运通道及物流大通道，承载〔…〕、〔…〕、〔…〕、〔…〕等过境客流，也是镇域交通的主要连接点，每逢春节、国庆等节假日，返乡人员骤增时常导致场镇交通堵塞，为缓解场镇交通压力，在场镇主干道升级改造未实施之际，另辟蹊径，依托农村公路建设，规划了〔…〕绕城公路一期（〔…〕路）建设，有效地对过境车辆进行分流，缓解了场镇交通压力。〔…〕绕城一期（〔…〕路）全长〔…〕公里，为〔…〕米宽泊油路面，从〔…〕路途径〔…〕村至〔…〕，形成场镇环线，2020年初计划建设，2021年投入使用，投资总额为〔…〕万元。

3.铺平农村"致富路"。随着乡村振兴战略的实施推进，农村产业业态愈发丰富、产业规模呈集约化趋势发展，返乡创业人员逐年增加，截止目前为止，全镇国家级、市级、区级农业龙头企业〔…〕家，农村专业合作社、家庭农场〔…〕家，农产品运输、快递物流直接影响着农村产业发展速率及规模，2020年，为助力脱贫攻坚、推进乡村振兴产业发展，我镇实施〔…〕、〔…〕、〔…〕连接道等产业路项目建设〔…〕公里，解决所涉村农资、农产品运输难题，为后期乡村振兴发展打通了交通瓶颈，同时，打通〔…〕至〔…〕连接通道，缩短〔…〕、〔…〕片区出山里程约12公里，沿明月山脉形成联结〔…〕、〔…〕、〔…〕、〔…〕的〔…〕旅游发展大通道，为乡村农耕旅游、高山种养殖等铺平了"致富路"。

4.畅通对外"联络线"。〔…〕镇紧邻〔…〕，是〔…〕发展示范区重要组成部分，目前，正在实施的大凉路升级改造项目，可打通〔…〕-〔…〕，〔…〕-〔…〕道路，实现交通互联及居民及货物资源的跨境通行，目前〔…〕路已完成升级改造、〔…〕路已全面动工开建，预计2022年底建成投用。同时，〔…〕全线贯通，〔…〕、〔…〕、〔…〕也打通连接，镇域各村路网环道实现无缝连接，明月山大通道已完成互联互通，对外交通及自然资源、旅游资源开发的"联络线"已经畅通。

（二）农村道路养护情况

全镇纳入农村道路养护里程为〔…〕公里，其中：县道〔…〕公里、乡道〔…〕公里、村道〔…〕公里。结合〔…〕镇实际制定《〔…〕区〔…〕镇农村道路管护办法》，建立日常巡查、管护、考核制度，坚持专业养护与群众养护、日常养护与集中养护相结合，县道〔…〕路、〔…〕路由镇政府通过购买服务方式交由第三方公司进行日常管护，村道在建成后移交村委会管护，管护费用采取定额补助+村级自筹方式进行。建立农村道路巡查制度，养护单位定期对所负责道路进行日常巡查，对发现的小型破损、紧急中断等进行修复和抢通，同时做好台账记录，对确实无法修复的及时上报镇主管部门组织维修和抢通。每季度及汛期对道路进行集中巡查，对集中巡查中发现的问题建立台账，按养护内容、破损程度分级移交相关责任单位处置，近年来，〔…〕镇累计投入约〔…〕万元完成日常隐患整改〔…〕处，投入资金〔…〕余万元，完成零星水毁整治〔…〕起，投入〔…〕万元完成〔…〕村〔…〕道路滑坡紧急抢险治理，投入〔…〕万元完成〔…〕边坡垮塌应急治理。除此之外，配套完善交通、安全、警示、限速等设施，设置交通警示牌〔…〕块，警示桩〔…〕处，安装减速带〔…〕处，2020-2021年投资〔…〕万元安装临水临崖生命护栏〔…〕公里，2022年新排查临水临崖隐患〔…〕处，正向区申报计划逐步安装护栏消除隐患。

二、存在问题

（一）公路建设方面

1.计划、资金、政策等保障不到位。一是计划指标限制。三年交通行动之后，农村道路建设指标大幅缩减，许多老百姓呼声较大、需求较急迫的公路不能纳入建设计划，2022年全区农村道路建设指标仅〔…〕公里，〔…〕建设指标为〔…〕公里，目前，我镇〔…〕条村主干道无一条纳入2022年农村公路建设计划；二是资金保障不到位。目前，我区实行定额补贴方式对农村道路进行补贴，每公里定额补贴〔…〕万元，但因人工、材料等价格上涨，导致建设成本大幅上涨，原有补贴额度与实际建设成本存在较大差额，〔…〕路因预算金额为〔…〕万元，综合测算项目完工，资金缺口至少〔…〕万元以上，镇级财政难以负担，如区级资金不能全部保障到位，会导致乡镇一级"建得多贴得多"，对本不宽裕的镇级财政"雪上加霜"，会极大地打击建设积极性；三是耕地保护等用地限制。在基本农田划定上，部分现有道路或拟建道路被划为永久基本农田，导致改扩建及新建存在非常大的用地难度。

2.现有农村道路等级偏低。因大部分村道修建年代久远，大多为自行建造，缺乏统一建设标准和技术规范，建设质量参差不齐，70%村道为四级及等外道路，路面宽度为3米左右，路基、面层结构简单，部分村组自建道路建设的宽度、厚度及混凝土强度不符合要求，随着社会经济的发展以及乡村振兴战略的推进，这部分农村道路已不能满足群众的生产生活需要，且因年代久远及车辆量增大，道路破损量急剧增大，严重影响农村道路的畅通和安全，仅2022年1月至今各村上报严重破损路面达64处。

3.部分农村道路建设主体不明确。除县道及乡道外，农村道路建设及养护主要偏重于村级主干道，主干道之外的通湾路、机耕道等不属于《农村公路建设管理办法》管理范畴，未纳入国家统一规划管理范围，由此带来了通湾道路建设主管部门不明确和缺乏建设标准、建设资金、管理养护等问题，但群众对此部分道路建设呼声较大，2022年至今收集通湾路建设需求〔…〕处，因建设成本较高，仅靠群众自筹难以实现，所以，如何打通"最后一公里"成为农村道路建设中的难题之一。[!--empirenews.page--]

（二）道路养护及运营方面

1.管护资金缺口较大。〔…〕镇管护范围为县道（〔…〕路、〔…〕路，为委托管护）、乡道（〔…〕路）及村道，在实际管护中存在，财力与事权不匹配的问题十分突出。一是管护补助标准较低。县道〔…〕路、〔…〕路管护里程为〔…〕公里，标准分别为〔…〕、〔…〕元/公里/年，实际拨付金额仅为〔…〕万元，而经过询价程序后的第三方公司最低报价为〔…〕万元/年，差额部分由镇财政补足，且管护内容不包含路面破损等小型维修内容，路面损毁、垮塌等如不符合水毁、灾毁条件时，所有维修费用由镇财政支付；二是管护资金补贴差额大。随着三年交通计划的进行，农村道路接续交付管护，新增农村道路里程未纳入管护资金补助范围，如〔…〕镇2015年至2021年新增乡道有〔…〕公里无资金补贴。资金不足导致街镇道路普通存在"重建轻养""以建代养"的现象，纳入管护范围内的乡道也仅停留在卫生清扫、边沟清理层面，管护水平较低。

2.配套设施不完善。由于辖区内农村道路大多数为各村自建道路，由于建设年代久远，标志牌、减速带、凸透镜、安全防护栏等配套设施未纳入设计，除部分村级主干道配置部分设施外，村内道路配套基础设施严重不足，近年来，通过日常道路安全排查，在部分危险路段安装了相应的安全防护栏、标志标识，还存在大量安全防护、标志标牌配备不齐情况。此外，四级及等外公路因道路狭窄，难以避让、错车，随着车流量增大，错车道也成为农村道路必不可少的配套设施，但对错车道的修建，上级部门无相关资金补助。

3.客运班次覆盖率较低。我镇客运路线主要覆盖范围为国道、省道沿途，街镇至行政村客运路线覆盖率〔…〕%，〔…〕、〔…〕等〔…〕个村无直达或过境客运班车，街镇至行政村专营路线仅〔…〕路一条，行政村至行政村的农村客运线路及村内线路开通率为0，主要原因为村级道路等级较低、路况差、居民较分散，客运成本较高，因此，各村至场镇，村与村之间通行主要靠其他途径解决，村民的出行需求给三轮车、面包车载客等非法营运带来了生存空间，存在极大安全隐患。

三、工作建议

（一）道路建设方面

1.加大农村道路建设保障力度。一是在计划保障方面。区交通局主管部门，应结合各镇实际，根据轻重缓解，适当向人口多、需求量大的乡镇倾斜，合理分配建设指标，同时，结合乡村振兴需求，建议将符合条件、确有必要修建的道路纳入计划范围；二是进一步加大建设资金保障力度。鉴于乡镇目前缺少收入来源，财政运行压力较大，建议区交通局对农村道路建设采取全额补贴方式进行；三是政策保障方面。建议由镇政府摸底，上报区交通局、规资局，在新一轮国土空间规划中将农村拟建道路划出基本农田范围，预留道路建设用地修建空间。

2.逐步提升农村道路等级。以农村公路建设标准为参考，制定村内道路建设标准和技术规范，从质