市系统化全域推进海绵城市建设工作情况汇报

〔…〕市系统化全域推进海绵城市建设工作情况汇报

〔…〕年〔…〕月，我市成功入选全国系统化全域推进海绵城市建设示范城市，一年来，按照市委、市政府工作部署，紧紧围绕海绵城市建设立法和长效机制建立以及项目建设等方面开展工作，现将一年来海绵城市建设各项工作推进情况汇报如下：

一、近期工作开展情况

（一）强化组织领导，统筹协调推进

我市建立了"市海绵领导小组＋市海绵办＋市城管局＋市海绵城市建设服务中心"四级组织架构，〔…〕市长任海绵领导小组组长，形成了市级统筹调度、部门联动、专人专班负责的工作机制。为加强部门沟通协作，我市印发了《〔…〕市海绵城市建设工作考核办法》《〔…〕市海绵城市建设管理各阶段责任分工》等文件，进一步明确了各部门海绵城市建设工作职责。

（二）健全立法保障，严格制度管控

〔…〕省第〔…〕届人民代表大会常务委员会第〔…〕次会议对《〔…〕市海绵城市建设管理条例》进行了审查，会议全票通过批准该《条例》，并于全年〔…〕月开始施行。同时，我市出台了《关于严格落实海绵城市规划管控要求的通知》《关于〔…〕市建设项目编制海绵城市专篇相关要求的通知》等制度文件，将海绵城市建设纳入城市规划、设计、建设、竣工全过程管理。

（三）坚持规划引领，强化过程管控

编制完成了《〔…〕市海绵城市建设专项规划》，出台了《海绵城市建设技术规范》等〔…〕项海绵地方标准，确保我市海绵推进有规可依。探索建立了〔…〕项长效机制，截至目前，全市〔…〕个项目规划设计条件、〔…〕块出让地块、〔…〕个街坊控规中已经明确海绵城市建设要求。

（四）把控项目进度，确保顺利推进

我市建设示范城市项目库共计〔…〕个项目，总投资为〔…〕亿元，其中海绵投资〔…〕亿元。截止目前，海绵城市建设示范项目已开工〔…〕个，其中已完工〔…〕个，累计完成总投资〔…〕亿元，其中海绵投资〔…〕亿元。通过海绵城市建设，城市可透水地面面积不断增大、内涝积水区段有效消除、雨水资源化利用水平得到提升。

（五）加强宣传培训，提升理念认识

组织各层级人员，有效开展"海绵城市理念普及"、"海绵城市建设政策解读""国家海绵试点城市建设经验介绍"等内容培训充分利用报纸、电视等传统媒体及微信公众号、抖音等新媒体，全方位做好海绵城市建设宣传推广。截至目前，共计完成海绵城市宣传活动〔…〕次，海绵城市建设培训〔…〕次，增强了各级部门和广大市民对海绵城市建设理念的认识。

二、存在问题

自我市成功申报海绵城市建设示范城市以来，海绵城市建设管理水平得到了很大提升，但对比全国其它海绵城市建设先进地市，还存在不小差距。尤其在刚结束的国家绩效考核中，我市绩效评价结果为〔…〕，虽过关，但排名中等，结合考评结果，我市海绵城市建设目前还存在以下几方面问题。

（一）重视程度不够，各部门尚未形成合力

1.海绵办统筹协调作用未发挥。实际工作中，由于未落实定期例会、专班工作等制度，各有关部门在与市海绵办的沟通、街接上存在一定问题，导致各项目规划、设计、图审、施工、验收等流程跟踪不到位，项目信息报送不及时，海绵办无法全面掌握各部门海绵建设工作进展，造成我市海绵城市推进滞后。

2.各部门职责分工落实不到位。依据《〔…〕市人民政府办公室关于调整〔…〕市海绵城市建设工作领导小组的通知》，各部门均为海绵城市建设领导小组成员，其中城市管理局是全市海绵城市建设的综合协调部门；资源规划局负责在建设项目规划审批、核实环节落实海绵城市建设要求；住建局负责将海绵城市的建设内容纳入规划设计和施工图审查；水利局负责制定水利工程项目的管控流程。但是目前各部门还未针对各自职责分工建立相应管控细则，对项目建设管控落实还不到位。3.考核监督力度不够、成效不显。虽然印发了《〔…〕市海城市建设工作考核办法》，但年度海绵城市建设考核工作开展力摩不够，市政府督查局未参与考核工作；海绵城市建设考核结果纳入全市部门绩效考核中；考核后通报的制度落实、项目建设问题，各部门重视程度和整改力度不足。

（二）海绵全过程管控不到位

1.项目库内项目海绵专篇报审不及时。海绵专篇为项目开展海绵建设的基础文件，项目库内〔…〕个项目，除尚未立项和豁免项目外，应有〔…〕个项目报海绵专篇，目前仅收到〔…〕个项目的海专篇，其中〔…〕个项目专篇内容不完善。仍有〔…〕个项目未报送专篇，主要包括：老旧小区改造、背街小巷改造、新区〔…〕号泵站〔…〕街改造等项目。

2.规划和设计阶段海绵审查制度落实不到位。依据《〔…〕市海绵城市建设管理暂行规定》《〔…〕市海绵城市建设管理各阶段责任分工》，规划及施工图阶段均应开展海绵专篇审查，但海绵专篇审查工作整体落实情况较差，主要原因在于：一是项目海绵专篇未报送或在建设后补充专篇，影响海绵专篇审查。二是各部门图审机构及图审机制还不健全，影响海绵专篇审查效率。三是海绵专篇审查监督管控力度不足，目前还未开展海绵专篇审查抽查工作。

3.海绵项目竣工验收制度未建立。海绵项目竣工验收是海绵城市建设全过程管控的重要一环，直接影响海绵城市建设成效，公园绿地、建筑与小区、道路、水系等项目应结合现行验收办法开展海绵专项验收。项目库内已竣工〔…〕个项目中，仅有〔…〕个项目开展了海绵专项验收，根据国家绩效考核现场检查情况，有〔…〕个项目建设效果不好，这些项目均未开展海绵专项验收，严重影响项目建设质量。

（三）海绵项目建设质量达不到示范要求

1.已完工的海绵项目质量不达标。〔…〕街、〔…〕路等道路类项目海绵设施布置不足，海绵达标困难。〔…〕景区提升等绿地类项目绿地下沉不足或未下沉。〔…〕路南延、〔…〕中路等道路类项目绿化带未下沉，道路雨水径流组织不合理。目前已完工项目缺少示范性和可推广性，难以支撑示范期专家现场考核检查工作，亟需整改。

2.在建项目质量无法保证。示范项目库内在建项目〔…〕个，由于海绵专篇报审不及时、缺少建设过程监督管控，将导致海绵建设质量不合格，需要再次整改返工。有〔…〕个项目海绵专篇还不完善，未完成审查。在现场检查时发现部分项目海绵城市建设效果不佳，如综合保税产业园区一期项目透水铺装效果不好，综保区周边绿化、〔…〕景区及〔…〕河工程、〔…〕路等项目绿地未下沉。

3.老旧小区改造项目缺少海绵城市建设内容。目前已建老旧小区改造项目，透水铺装建设不合格，普遍为表层透水，底层结构不透水。绿地未考虑下沉式绿地、雨水花园等海绵措施。此次国家绩效考核现场会上明确提到了老旧小区没有进行海绵化改造的问题，亟需整改或替换项目。

（四）绩效考核目标达标困难

1.海绵示范项目库项目不足。〔…〕年〔…〕月我市海绵示范项目申报时项目总数为〔…〕个，海绵总投资为〔…〕亿元；经过两年两次调整，因项目难以落地实施、无法确保完工等因素，多次协调后调出了〔…〕商务城项目、20号地块"城中央小区"保障性安居工程、西区体育公园等12个项目，调入〔…〕大道小学、〔…〕街道综合养老服务中心、〔…〕街改造提升工程等〔…〕个项目。调整后项目总数为〔…〕个，海绵总投资为〔…〕亿元，按照住建部要求，示范项目库调整后应保证总项目数不减少，海绵总投资不减少。由于有关部门存在畏难情绪，以增加建设难度、缺少资金为由，不愿配合上报年度建设项目，造成海绵示范项目库项目存在缺口，影响示范城市建设工作开展。

2.海绵项目建设进度滞后。目前已开工项目〔…〕项，〔…〕年开工目标为〔…〕项，存在不达标风险。〔…〕个项目应在〔…〕年〔…〕月底前开工，目前仍未开工。截止〔…〕月，〔…〕市共完成海绵城市建设投资〔…〕亿元，〔…〕年海绵投资完成目标为〔…〕亿元，严重滞后于年度目标要求。部分项目建设进度缓慢主要由于资金不足亟需财政资金支持，如〔…〕区的〔…〕城墙西南角、示范区积水点改造等项目财政资金未拨付；水系一期项目工程投资为〔…〕亿元，仅拨付资金〔…〕万元。

3.内涝防治标准、雨水资源化利用等指标存在达标风险。按照绩效考核目标，〔…〕年内涝防治标准目标为70％区域达到10年一遇，雨水资源化利用目标为10万立方米／年针对这两项指标，目前还存在两方面不足：一是缺少项目支撑，如雨水资源化利用及源头建筑小区类项目缺乏；二是缺少佐证材料支撑，如积水点跟踪监测、内涝风险评估等缺乏，亟需开展相关工作。

4.〔…〕河、〔…〕河防洪标准达标缺少项目支撑。根据我市海绵城市建设绩效目标，2025年〔…〕河、〔…〕河城市防洪标准应达到50年一遇，需要通过〔…〕河城区段和〔…〕河