资政报告—推进××污水处理产业高质量发展的建议

推进××污水处理产业高质量发展的建议

摘要：污水处理是生态文明发展中重要的一部分，直接关系到水资源的循环利用和生态环境的可持续发展。近年来，随着环保政策的不断加强和公众环保意识的提高，中国污水处理行业迎来了前所未有的发展机遇。当前，我市污水处理产业发展初见成效，但还面临污水处理企业总体数量少，规模体量小；经营主体多元，产业发展缺乏系统规划，市场发育滞后；企业运行成本高，可持续发展存在困难等问题。我们建议，要抢抓产业发展的黄金期，提档跨跃的突破期，着力优化污水处理项目空间布局，满足社会需求；整合全市污水处理企业，做大做强产业；加强国有水务企业特许经营监管，促进良性发展。

关键词：污水处理产业高质量发展

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。进入中国特色社会主义新时代，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，把生态文明建设摆在党和国家工作全局中的重要位置。在生态文明系列思想和观念指导下，我国水污染防治和水资源保护的战略地位不断提升。近年来，国家、各地区相继出台多项政策加大对环保治理的支持，并通过资金支持、税收优惠等方式鼓励企业自主研发具有国际先进水平、拥有自主知识产权的污水治理技术；并进一步加大环保投资总额，提高污水处理工程建设与运营的市场化、规范化和现代化水平。当前，污水处理产业已成为国家新兴战略的产业之一，是环保产业的重要组成部分，发展前景广阔。××应抢抓污水处理产业高质量发展新机遇，进一步加快污水处理厂建设布局，整合全市污水处理产业资源，规范企业运营监管，推动产业持续做大做强，培育低碳发展新赛道，打造经济新的增长点。

一、××污水处理产业发展面临的主要问题

近年来，我市大力推进城镇污水处理设施建设，污水处理能力和水平显著提升，水环境质量取得明显改善，污水处理产业发展初见成效。但与上海、重庆等先进地区相比，污水处理产业发展还有一定差距，无论是企业数量、规模，还是硬件建设水平、企业经营状况，与经济社会发展需求还不相适应。主要面临以下问题：

1.污水处理厂数量少，污水处理能力不足。目前，我市主城区共有××座污水处理厂，总设计规模××万吨／日。根据《××市中心城区污水系统××规划》（20××－20××），我市××、××、××、××地区污水排放问题亟待解决。拟新建××污水处理厂、××污水处理厂、××污水处理厂、××污水处理厂四座，总设计规模××万吨／日。

2.经营主体分散，产业发展缺乏系统规划，市场发育滞后。主城区××座污水处理厂，其中××污水处理厂由市××集团负责运营、××污水处理厂由市××运营，其余××座污水处理厂均由各社会资本方运营，并且截至20××年底，陆续将有××座污水处理厂运营期满，剩余××座最晚将于20××年到期，多数社会资本运营企业缺乏系统发展规划，无论是设施改造、技术创新，还是人才培养等方面缺少长远考虑，导致我市污水处理产业发展相对迟缓。

3.企业运行成本偏高，可持续发展面临困难。对企业运行成本影响主要有两个方面：一是有的地区因地产过度开发现象，许多地块的楼盘都存在空置率高的情况，基本很难保证建设完成后在短期内入住率达到设计居住人口，相应的污水处理系统在短时期内的处理水量也就不可能处理到设计水量。二是污水处理设备的运行成本与用户所缴的污水处理费、中水水费之间的关系决定着处理系统今后是否能够正常运行下去。在过去几年内有很多工艺由于运行费用高，建设完成后运行一段时间入不敷出，最终导致系统停用或者降低处理标准，超标排放，等等。

二、推进××污水处理产业高质量发展的对策建议

以政府引导、政策支持激发污水处理产业发展活力，着力在污水处理项目空间布局、整合全市存量增量污水企业、规范污水处理企业监管等关键环节精准发力、协同发力、持续发力，以污水处理产业发展推动我市生态文明体系建设开创新局面。

1.优化污水处理项目空间布局，满足社会需求。2022年2月，国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部、国家卫生健康委发布《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》。《指导意见》提出，"到2025年，城镇环境基础设施供给能力和水平显著提升，加快补齐重点地区、重点领域短板弱项，构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系；到2030年，基本建立系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化环境基础设施体系。同时提出了到2025年，新增污水处理能力2000万立方米／日。""统筹优化污水处理设施布局和规模，大中型城市可按照适度超前的原则推进建设，建制镇适当预留发展空间。"从国家层面来看，国家政策的支持将是国内水污染治理行业持续健康发展的基础。我市应积极适应××经济社会长远发展需要，在研究政策中寻找对策，在落实要求中满足需求，前瞻思考、系统谋划、整体推进全市污水处理建设项目布局和规模，根据政府财力、社会财力实行分期建设、运行，渐近式发展，以符合经济和水量的增长规律，避免资源浪费。

2.整合全市污水处理企业，做大做强产业。污水处理行业提供的是关系区域民生的基础公共服务，国内大部分地区是由属地国有水务集团负责建设和运营。在实践中，地方国有水务集团依据政府的指令执行供排水特许经营范围内的职责，但却没有获得正式的书面授权，无法切实保障经营的稳定性和收益性，这严重偏离了国有水务集团市场化转型发展的预期目标。根据我市当前污水处理企业发展现状，依据国家发改委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（2015第25号文），可由政府采用竞争性方式，或参照上海、重庆、上海等先行区域做法，直接授予国有水务集团污水处理特许经营权。主要有以下几方面优势：一是有利于加快我市供排水一体化进程，构建良性发展格局；二是有利于降低水价，以最大程度降低污水处理费支付压力；三是有利于形成规模效应，从而避免多家社会资本方分散运营致使单位成本过高的问题，降低运行管理成本。四是有利于发挥国企社会责任，规范项目建设及运营管理，严控污水偷排漏排行为，保障项目运营安全及环保达标。五是有助于市本级国有企业平台做大做强，壮大国有资本规模，增强企业核心竞争力。六是有利于进一步盘活存量资产，增加政府财政收入。鉴于此，支持国有企业实现全市污水处理项目整合，做大污水处理产业成例可循，优势明显，既是关键之举，也是当务之急。

3.加强国有水务企业特许经营监管，促进良性发展。一是强化对企业监督管理，促进依法履行义务。要求国有水务集团在特许业务范围、特许服务区域和特许经营期限内必须守法经营，其一切生产和经营行为及提供的服务必须接受国家、市政府及相关职能部门的依法监管。必须保证所提交的污水处理质量、数量数据是真实、可靠和可监测的，并承担违反此义务时的相关责任。二是完善污水处理价格结算和支付体系。在价格方面，由市财政主管部门或其受托机构予以核定，国有水务集团收取的服务费用原则上应覆盖国有水务集团污水处理业务的合理成本＋税金和（或）法定规费＋合理利润。在成本方面，国有水务集团所需采购设施数量、质量、价格和工程建设成本不宜高于同行业的可比较的合理水平。在利润方面，国有水务集团提供污水处理服务所应获取的合理收益，包括污水处理业务的净资产收益及通过效率管理等措施所实现的盈利。在价格、成本、利润明确基础上，政府采购国有水务集团污水处理服务的结算价格每×年核定一次，非因特殊情况每个价格核定期满前，结算价格原则上不得进行临时性调整。同时，市政府鼓励国有水务集团在特许经营期内采取各种措施合理调配资源，提高生产效率和降低成本，进而将结算价格控制在较低水平。三是强化经营过程中的审计监督。在特许经营期限内，国有水务集团应接受市政府有关部门或其受托机构的财务审计。企业必须保证所提供的财务会计资料的真实性，否则应承担相应的法律责任。