市开展农村低收入人口精准帮扶工作情况报告

xx市开展农村低收入人口精准帮扶工作情况报告

党的二十届三中全会提出，要完善强农惠农富农支持制度，这就包括完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制。近年来，为切实巩固脱贫攻坚成果，深入推进乡村振兴战略，xx市不断建立健全农村低收入人口精准帮扶工作，取得较好的成效，积累了宝贵经验。

一、主要的工作举措

（一）深入摸排，确保牢固掌握数据

去年xx月底，xx市制定了《关于印发《xx市农村疑似边缘户定期排查建档实施方案》的通知》，要求各地对区域内的独居老人户、大病重病户、残疾人户、散居户、低保户、五保户、危旧房户、因婚嫁户口迁入迁出户、曾经提交脱贫户申请书而未纳入户、因特殊原因新增致贫户等"十类"高危致贫人群，定期开展"边缘户"排查。排查中不单一地以家庭年人均纯收入作为衡量依据，综合考虑"边缘户"家庭吃、穿、就学、就医、住房等"两不愁、三保障"情况。今年xx月，经xx市各地再次核查，全市初步认定"贫困边缘户"xx户、xx人，占全区建档立卡户总人数的xx％左右。

（二）精准帮扶，不走"大水漫灌"之路

1、帮扶原则。帮扶工作坚持以每年帮助解决边缘户当前生产生活中存在的实际困难和急需解决的现实问题为原则，因户施策、因时因地制宜，不搞大水漫灌。

2、帮扶对象。鉴于我市财力现状，在xx人左右的村拟定xx户，xx人左右的村拟定xx户，xx人左右的村拟定xx户，xx人左右的村拟定xx户，xx人以上的村拟定xx户左右。帮扶对象由驻村班子成员、驻村第一书记和小分队成员、村"两委"干部在充分征求村小组长和本村党员、群众代表的意见后，集体研究确定。

3、帮扶举措。一是实行住院医疗"五道保障线"。学习借鉴xxxx经验做法，对全市低保和特困供养人员、1级和2级残疾人员、计划生育特殊扶助家庭人员、患门诊Ⅰ类特殊慢性病人员、65周岁以上人员等"五类"特定困难人员给予补充性医疗保障的特惠政策，实行住院诊疗"五道保障线"，个人住院自付医疗费用控制在10％以内，切实解决并减少因病致贫的根源问题。今年9月，在此基础上，将xx年度帮扶对象动态管理确定的边缘户纳入保险范围，为他们实施疾病医疗"四道保障线"。二是对三类人员实施安居帮扶工程。按照省、市危房改造有关政策规定，xx年以来，连续两年对边缘户中的低保户、五保户、残疾人户等三类人员，在全面落实危房改造政策的基础上，有效实施了安居帮扶工程。截止xx年底，这三类人员中已实施安居帮扶工程的有近xx户，解决了绝大多数"三类人员"住危房的问题。

（三）试点先行，确保科学决策

在上述帮扶的基础上，为进一步探索边缘户帮扶有效举措，逐步解决边缘户"两不靠"的问题，选择三个乡镇试点开展边缘户帮扶工作。试点乡镇成立边缘脱贫户帮扶领导小组，乡镇党委书记任组长，具体协调有关工作。帮扶经费区财政按每户平均xx元拨至乡镇，严禁按户平均分配，超支由乡镇酌情自筹解决。

二、面临的主要困难与问题

乡村振兴战略实施以来，在上级部门的指导和支持下，我市农村低收入人口精准帮扶工作取得一定成效，但还存在不少问题。

（一）帮扶资金存在较大差异。近几年，各地均将工作力量和资金项目重点都投向了脱贫攻坚与乡村振兴，与此同时，一些地区对此前的非贫困县、非贫困村（重点村）、贫困边缘户（脱贫边缘户）关注相对不够，投入相对不足。比如，不少地方政府都将资源优势部门的驻村工作队安排在重点村，这类村用于改善设施、扶持产业的资金，多的一个村能超过xx万元，而其他一些非重点村，基础设施条件甚至不如前者，却得不到这样的扶持。

（二）制定帮扶措施存在制约。从帮扶政策而言，明确规定财政专项帮扶资金，包括统筹整合财政涉农帮扶资金，只能用于扶持脱贫户。这就意味着帮扶资金，原则上不能用于非重点村基础设施建设，非重点村使用帮扶资金只能用于脱贫户人口发展上。从地方财力看，县本级资金、项目、人力等帮扶资源相对有限，没法做到全覆盖，帮扶工作只能有重点地推进。随着乡村振兴力度日益增强，很多重点村发展条件越来越好，与之形成对比的是，起点好不到哪里去的一些非重点村，发展条件却迟迟未能改善，客观上也会影响这类存边缘户的帮扶成效。

三、做好边缘户帮扶工作问题的几点建议

1、加大财政政策支持力度。在中央与地方共同财权和支出责任划分改革中，免除或降低县（区）分担比例。加大均衡性转移支付、民族地区转移支付、县级基本财力保障奖补资金等财政性转移支付补助力度，逐步提高地区人均财力、人均财政支出水平，增强地方政府对"边缘对象"的扶持能力。

2、创新实施帮扶特惠政策。政策制定要关注边缘困难群体，解决政策平衡问题。当前的情况是，边缘困难人群和脱贫户的界限并不明显，水平相差不大，甚至是一衣带水。在具体工作中，边缘户和脱贫户会随时换位。关注边缘群体的生活生产问题，实质上是解决普惠和特惠政策间的衔接问题，有些边缘户如果被纳入到一些帮扶特惠政策的范畴内就不会轻易致贫，如果排除在外，可能就会因为某方面因素的掣肘而致贫。建议将帮扶小额信贷、产业帮扶、教育帮扶、健康帮扶、搬迁帮扶、危旧房改造等政策向"边缘人口"覆盖。制定劳动就业、智志双扶等鼓励政策，支持"边缘人口"以土地、林地等生产资料、集体经济组织成员身份参与产业帮扶，实现持续稳定增收。

3、健全完善社会动员机制。发挥集中力量办大事的政治优势和制度优势，优化统筹各方力量，充分发挥工商联、群众团体、高等院校、科研院所等在脱贫攻坚中的作用，鼓励引导社会组织、个人自愿采取定向或包干等方式加大对"边缘人口"的帮扶力度。深入开展"百企帮百村"精准帮扶行动，积极引导各类企业设立帮扶产业投资基金、"基地＋农户"等方式开展产业帮扶、就业帮扶，构建社会各界聚力推动乡村振兴大格局。