某市整治形式主义为基层减负情况报告
某市整治形式主义为基层减负情况报告
2024年以来，我市认真贯彻落实习近平总书记关于整治形式主义为基层减负工作重要论述，严格按照党中央和省、X市整治形式主义为基层减负有关要求，精心谋划、统筹安排、督促检查，切实把多项措施落实落地，现将有关情况汇报如下。
一、主要做法及成效
1.精心组织强推进。强化组织领导，市委市政府主要领导扛责上肩，X次召开市委常委会会议、X次召开市政府常务会会议学习上级整治形式主义为基层减负会议文件精神并听取我市情况汇报，研究贯彻落实具体措施，切实做到一级抓一级，抓好本级带下级。坚持系统谋划，建立"六个一"专项工作机制（组建一个工作专班、建立一个联席会议机制、制定一个负面清单、下发一个工作提示、开展一次现场指导、举办一次专题培训），健全完善定期沟通会商、实时调度推进等制度机制，X次召开专项工作机制联席会议集中传达学习上级精神，推动解决工作中的问题和困难。
2.优化制度促落实。X月X日，率先梳理形成《X市整治形式主义专项工作机制负面清单》，制定出台《X市整治形式主义为基层减负具体措施》，推动工作走深走实；精文减会方面，建立"双审制"，设计完善核文要素单，对格式体例、文字文风、合规性一体式审查，例如：某部门在送审2024年工作要点时，经与上级文件对比发现重复率达90％以上，不符合相关规定，退回重新起草。截至目前，本级发文纳入精简文件X件，同比降低X％，文件数量质量篇幅均得到有效改进；制定《X市会议管理办法》，规定参会人数达X人以上的需向市委总值班室报备，对主题相近、人员相似会议合并召开，现已纳入精简会议X次；统筹督查检查考核方面，加强统筹协调，严格实施计划管理，严控总量和频次，未报备督查事项不得开展，同时禁止按月度、季度频繁搞排名通报，取消积分制排名。2024年纳入全市督检考计划X项（2023年X项），每年只面向基层开展一次高质量发展政绩考核，现已按时间节点开展X项，剩余X项将在12月至次年初有序开展；破解指尖上的形式主义方面，按照"调研摸底、自查整改、专项抽查"工作要求，排查清理X个工作群组、X个政务应用程序、X个政务公众账号、X个在线学习网站；规范创建示范活动方面，精简种类数量，清理取消一批创建示范活动，共清理不规范宣传内容X余处、"牛皮藓"X余处、横幅X余条，同时由市城管执法局不定期对城区进行巡查，做到日查日清；规范明晰基层权责方面，出台《X市村（社区）履职事项准入管理办法（试行）》，支持村（社区）依法履职，制定村（社区）事项主责清单X项、协助清单X项，建立负面清单X项，排查整改村级组织违规挂牌问题X个，为村（社区）减负取得切实成效；规范借调干部方面，成立"三项行动"（吃空饷、混编混岗、违规借用）整治工作领导小组，开展违规借用干部专项清理行动X次，发现并清退违规借调干部X人次，X月和X月分别开展两次专项清理"回头看"，目前，除X人参与上级专案工作（案件结束后立即返回）外，其余X、X借用我市X名干部已全部返回原工作部门，市本级无违规借调情况。
3.以下看上求实效。积极开展基层减负反向评价，建立X个基层观测点，畅通基层干部反映问题渠道，多次会同市纪委监委机关、市委组织部等部门组建专班，共赴X个乡镇（街道、开发区），X个市直部门实地走访调研，共同分析查找存在的问题及原因，研究深化拓展为基层减负工作的意见建议。例如：X月下旬，召开全市党办系统座谈会听取基层干部对整治形式主义为基层减负当前存在的问题及工作建议，对反映强烈的共性问题整理形成专报，拿出硬措施迅速解决，推动党员干部真正把心思放在服务基层发展第一线，基层干部普遍反映"现在报材料参加会议少了，迎检陪同调研也少了，抓落实的精力更多了"。
二、存在的问题困难
1.文件定密过泛。上级下发的各类督办件、通知、征求意见函、会议学习资料等文件常为内部及以上密级，甚至部分文件已在官方网站或学习强国平台公布却依然定密，需要实行密件管理，且要求报送时间急，同时市本级层面一些部门谨小慎微，一些非涉密文件也通知各部门上门领取，导致文件下发时涉及到的基层部门尤其是乡镇频繁上门领取和归还，例如：某乡镇1－10月到市里领取密件多达X次，无形之中增加了基层负担，降低行政效率，同时增加了保密成本。
2.通知转发不精准。一方面X市直个别部门将应发到县（市、区）对口部门的非密文件，直接发到党委办公室内网，并要求党委办公室转发到对应部门，让党委办公室充当"二传手"，例如：上级某部门多次将属本部门领域的工作提示、征求意见函、通知发至我市市委办公室，再二次转发至对口部门，增加收发文工作人员工作量的同时，也影响了办文时效。另一方面个别单位发通知还存在"今天发明天要""上午发下午要"现象，没有给基层合理预留工作落实时间；有的通知层层转发、一转了之，没有结合本单位实际情况，没有抓落实的具体措施办法。
3.思维转变不彻底。少数部门在开展工作时习惯依赖传统路径，没有深刻意识到中央开展整治形式主义为基层减负的重大意义，在制发文件时仍然存在摊派、周调度等问题。例如：某部门在开展每年例行网络答题活动时，习惯性和往年一样将答题任务分解至各部门，并定期通报进度，我们第一时间监测到后，责令该部门立即整改，要求其采取正确措施调动各部门参与活动积极性。
三、下步工作建议
1.畅通反映渠道。设置覆盖市、县、乡、村四级减负动态监测哨点，更新完善市、县接受上级督检考台账，及时了解市级发文开会、督检考情况和基层真实感受，对收集到的问题线索，从市级层面采取查办、交办、督办等方式予以处理，推动问题整改，切实减轻基层负担。
2.积极探索创新。结合《整治形式主义为基层减负若干规定》，不断优化X市级层面负面清单内容，制定出台为基层减负一致性评估清单，全面开展评估审查，探索督查工作"观察员"制度，深度参与部门督检考活动，全程监督、跟踪纠偏。
3.统筹上下联动。聚焦"表现在基层、根子在上面"问题，对部门开展督查时，重点检查条线减负责任落实情况，强化顶层设计。经常性点对点到基层登门走访，强化日常沟通、督帮一体，推动减负工作市县同部署、同整改。加强正面引导，宣传推广减负工作正面典型、经验做法，上下贯通营造浓厚减负氛围。
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