市应急管理局关于2025年度安全生产治本攻坚行动推进情况的报告

〔*〕市应急管理局关于2025年度安全生产治本攻坚行动推进情况的报告

进入2025年以来,为贯彻落实国家及〔*〕省关于安全生产的重大决策部署,〔*〕市以安全生产治本攻坚三年行动为总抓手,聚焦深层次、根源性问题,构建并实施了以"清单化、立体化、闭环化、法治化、多元化"为核心的"五化措施"工作体系。此举旨在从根本上消除事故隐患,从根本上解决问题,强力推动全市安全生产治理模式向事前预防转型。截至2025年9月12日,该行动已取得阶段性显著成效,为全市经济社会高质量发展提供了坚实的安全保障。本报告将对该行动的推进情况、主要做法及成效进行系统性阐述。

一、强化顶层设计,以责任清单化构建攻坚新格局

安全生产责任是所有工作的基础和前提。为破解责任虚化、边界不清的难题,〔*〕市首先从厘清责任体系入手,推行清单化管理模式,确保各项任务精准到岗、责任到人。

首先,构建了纲举目张的任务体系。依据〔*〕省、市安全生产工作会议精神,〔*〕市印发了《〔*〕市安全生产治本攻坚三年行动2025年重点工作任务清单》,将宏观目标分解为具体的、可操作的行动项。该清单形成了涵盖"八大行动"并细化为53项重点任务的综合工作框架,针对矿山、危险化学品、工贸、交通运输、建筑施工等重点行业领域的突出风险,明确了具体的工作标准、责任单位和完成时限,为全年工作划定了清晰的"路线图"和"时间表"。

其次,健全了协同高效的组织架构。为强化专业领域的统筹协调与监管合力,〔*〕市成立了12个安全生产专业委员会。这些专业委员会由行业主管部门牵头,整合了相关领域的专家资源和行政力量,形成了专业引领、部门联动的治理格局。同时,严格落实联席会议、监督检查、约谈通报、统计分析、信息报送、日常调度及考核评价等七项核心工作机制,通过制度化的流程保障了信息流转的畅通、决策部署的科学以及工作推进的高效,确保年度目标任务不仅停留在纸面,更能有效落地执行。这种系统化的顶层设计,为治本攻坚行动的深入开展奠定了坚实的组织与制度基础。

二、深化源头治理,以排查立体化筑牢安全防护网

隐患是事故的根源,消除隐患是治本的关键。〔*〕市坚持源头治理,通过构建多维度、全覆盖的立体化排查体系,力求将风险发现在早、化解在小。

在排查广度上,坚持常态检查与重点管控相结合。市、县两级监管部门实现上下联动,既有覆盖全行业的常规性执法检查,也针对高危行业、重点企业和关键环节实施靶向性、高频次的专项督导。今年以来,全市通过这种拉网式排查,共发现并推动整治各类问题隐患12,553项,对违法违规情节严重的企业采取果断措施,责令停产整顿4户,并将1起案件依法移送司法机关追究刑事责任,同时对13家责任不落实的企业进行了公开曝光、警示约谈和联合惩戒,形成了强大的震慑效应。

在排查深度上,注重发挥专家技术服务的支撑作用。〔*〕市邀请了〔*〕省、市两级的30名行业专家,组建专业技术服务团队。专家团队深入矿山、危化品、工贸等领域的63户重点企业,采取"解剖麻雀式检查、会诊体检式服务、现场教学式指导"相结合的创新模式,不仅帮助企业查找问题,更注重传授方法、培养能力。通过此项服务,累计诊断并指导整改一般隐患1511项,并成功发现和化解了33项可能导致严重后果的重大事故隐患。

在发动群众参与上,积极引导企业建立内部"吹哨人"制度。为激发企业员工参与安全管理的内生动力,〔*〕市大力推动生产经营单位建立事故隐患内部报告奖励机制。目前,全市已有1043户生产经营单位建立并运行该机制,员工主动报告并经企业核实整改的事故隐患达到1236项,企业为此发放的奖励资金累计达16.83万元。这一举措有效激活了安全生产的"末梢神经",使隐患排查的触角延伸到生产作业的每一个环节。此外,在电动自行车、人员密集场所动火作业、建筑保温材料、城镇燃气等社会高度关注的领域,〔*〕市开展了"一件事"全链条整治,其中,电动自行车"带牌销售"的源头管控退出机制,因其创新性和实效性,获得了国家级专班的宣传与推广。

三、聚焦问题整改,以管理闭环化确保隐患真销号

发现问题是前提,解决问题才是根本。为杜绝隐患整改工作中的形式主义和"纸面了结",〔*〕市建立了一套严格的闭环化管理流程,确保每一个隐患都能得到彻底根治。

针对上级督导反馈的问题,〔*〕市坚持问题导向和结果导向,以高度的政治自觉和行动自觉抓好整改落实。对于中央、国务院考核巡查组和〔*〕省安委办明查暗访,以及〔*〕省驻点包抓"百日攻坚"行动中反馈的共计1285项各类问题隐患,均建立专门台账,逐一明确整改责任、措施和时限,由专人跟踪督办,确保按期高质量完成整改。

特别是针对重大事故隐患,〔*〕市创新并严格执行"五方共核"销号机制。为确保整改质量,制定了标准化的《重大事故隐患现场核查(验收)表》。当企业完成整改并提出销号申请后,必须经过企业主要负责人、县区行业主管部门、市直行业主管部门、市级督查组以及安全生产专家等五方共同到场核查确认。整个流程遵循"企业申请、县区验收、部门复核"的原则,层层把关,压实各方责任。通过清单化管理、穿透式核查和闭环式销号,坚决杜绝了整改不彻底、弄虚作假等问题,实现了重大事故隐患的动态清零。

四、坚持依法治安,以监管法治化压实主体责任链

法治是最佳的营商环境,也是最有效的安全保障。〔*〕市在治本攻坚行动中,始终坚持严执法的主基调,运用法治思维和法治方式推动安全生产责任落实,并为此提供了坚实的财政支持。自2023年以来,〔*〕市累计落实安全生产、防灾减灾救灾及应急救援等领域的专项资金达到2.19亿元,为强化监管执法、应急能力建设提供了有力保障。

在执法力度上,保持高压态势。〔*〕市部署开展了安全生产半年综合督导暨隐患闭环整治专项督查,成立了三个市级督查组,对各县区、各部门、各企业的任务落实情况进行穿透式检查。对于检查中发现存在重大隐患和突出问题的12家企业,严格执行"一案双罚"制度,既处罚了企业法人,也追究了相关责任人的责任,累计处以罚款45.7万元,对10名相关责任人进行了严肃的责任追究。

在警示震慑上,运用多种手段。〔*〕市先后召开了全市矿山生产安全事故反思培训会和两次安全生产工作约谈会议,对安全生产形势严峻、工作推进不力的4个县区政府、1个行业主管部门以及7户重点企业进行了严肃约谈,传导压力,督促履责。同时,创新监管方式,组织拍摄制作了2期《安全生产暗访检查突出问题隐患警示片》,对超过30家生产经营单位存在的典型问题进行公开曝光。这种以案说法的警示教育,起到了"曝光一家、警醒一片"的良好效果,有力推动了安全生产责任和措施在基层的全面落实。

五、筑牢思想根基,以宣教多元化提升全民安全素养

安全生产,人是决定性因素。提升全民安全意识和素质,是实现长治久安的根本之策。〔*〕市坚持宣传教育先行,通过多元化的渠道和创新的方式,致力于在全社会筑牢思想上的"防火墙"。

在社会层面,广泛普及安全知识。〔*〕市持续深化安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭的"五进"活动,组