市场监管局区分局2025年度农村食品安全治理工作情况报告

市场监管局区分局2025年度农村食品安全治理工作情况报告

为深入贯彻落实食品安全"四个最严"要求,切实保障广大农村地区人民群众的饮食安全与身体健康,2025年以来,〔*〕市市场监管局〔*〕区分局立足辖区实际,以"抓重点、破难点、防风险"为核心工作导向,通过系统性部署与创新性实践,在农村食品安全治理领域取得了阶段性成效,有力净化了市场环境,初步构建起"精准识别、快速处置、长效震慑"的现代化监管格局。现将本年度工作情况报告如下。

一、年度主要工作成效与基本情况

2025年度,我局始终将农村食品安全作为监管工作的重中之重,坚持问题导向和目标导向相结合,通过全面部署和精准发力,实现了对农村食品市场的有效管控。截至2025年11月初,全局累计出动执法人员520余人次,检查各类农村食品经营主体1850户次,监管覆盖率较去年同期提升约15%,基本实现了对辖区内农村集贸市场、食品批发商、校园周边小卖部及城乡接合部等重点区域、重点主体的动态监管全覆盖。全年共立案查处农村假冒伪劣食品案件6起,有效遏制了违法行为的蔓延势头。

(一)系统化推进治理工作,聚焦监管核心领域

我局紧紧围绕农村食品消费的高频场景与高风险环节,将小食品店、小超市、小作坊和农村宴席承办者作为核心整治阵地。在日常监管与专项行动中,重点针对销售"三无"食品、标签标识不符合规范食品、侵犯注册商标专用权的"山寨"食品以及销售腐败变质、超过保质期食品等突出违法行为进行严格核查。通过这种聚焦核心的监管策略,不仅有力规范了农村食品市场的经营秩序,更从根本上压缩了不合格食品的流通空间,显著净化了农村地区的食品安全消费环境。例如,在本年度的一次专项检查中,共排查出临期、过期食品300余公斤,均已在执法人员监督下完成销毁,防止了其再次流入市场。

(二)创新监管模式应用,提升风险发现处置效能

面对农村地区经营主体点多、线长、面广的特点,传统监管方式已难以满足新时代的要求。为此,我局积极探索并实践了"拉网式"与"靶向式"相结合的新型监管模式,显著提升了风险隐患的早期发现与快速处置能力。

其一,实施"拉网式"全面排查,构建无死角防护网络。借鉴其他领域在安全生产、资金管理等方面实施全面排查的成功经验我局将辖区农村划分为若干个网格化管理单元,明确各单元的责任领导与具体执法人员。通过"定人、定岗、定责"的方式,对网格内所有食品经营主体开展地毯式、全覆盖的周期性排查。排查内容不仅包括经营者的证照资质、索证索票制度落实情况,还涵盖了食品储存条件、从业人员健康管理、场所环境卫生等多个维度,确保不留死角、不留盲区。这种系统性的排查方式,确保了监管的广度与深度,为后续的精准打击奠定了坚实基础。

其二,运用"靶向式"精准筛查,筑牢风险监测第一道防线。在全面排查的基础上,我局引入风险管理理念,针对农村地区易发多发的食品安全问题开展"靶向筛查"。此项工作以提升抽检的针对性和有效性为目标,类似于药品监管领域对高风险品种的重点监测。本年度,筛查重点聚焦于辣条、豆制品、散装白酒、腌腊肉制品等品类,重点检测其中是否存在违规使用或超范围、超限量使用食品添加剂等问题。

为提升筛查效率,我局为一线执法人员配备了便携式拉曼光谱仪、农药残留快速检测试剂盒等现代化快检设备。在筛查过程中,一旦发现快检结果异常或存在重大疑点,便第一时间启动"检测筛查-现场核查-抽样送检"的闭环处置流程。例如,在今年第三季度对〔*〕镇的一次靶向筛查行动中,执法人员利用快速检测手段发现某食品加工小作坊生产的散装豆干产品亚硝酸盐指标疑似超标。我局立即依法对现场库存的80余公斤产品采取查封措施,并同步进行抽样,送至法定检验机构进行定量检测。最终确认该批次产品亚硝酸盐含量超出国家标准限值近50%,属于严重不合格食品。我局依据检测结果,依法对该作坊处以停产整顿和罚款的行政处罚,并成功追溯到其上游非法添加剂的销售源头,将一个区域性食品安全风险点成功化解在萌芽状态。

(三)强化部门协同共治,形成严打高压震慑态势

食品安全治理是一项复杂的系统工程,单靠市场监管部门的力量难以实现根本性治理。我局积极构建跨部门、多层次的协同共治体系,以强大的执法合力对违法犯罪行为形成有效震慑。

首先,深化与公安部门的执法联动与行刑衔接机制。我局主动加强与公安〔*〕分局的协作,建立了常态化的联席会议制度和信息共享平台,每季度定期召开案情通报与线索研判会。针对案情重大、性质恶劣、可能涉嫌刑事犯罪的案件,我局严格落实行政执法与刑事司法衔接工作机制,确保案件能够在第一时间依法移送。在本年度查处的6起案件中,有2起因货值金额较大、社会危害性较强,已达到刑事立案追诉标准。我局在完成内部调查取证后,均在72小时内将全部案件卷宗及相关物证移送至公安机关。目前,公安机关已对这2起案件的3名主要犯罪嫌疑人采取刑事拘留措施,案件正在进一步侦办中。此举不仅提升了对严重违法行为的打击效能,也向社会传递了对食品安全犯罪"零容忍"的明确信号。

其次,实施信用惩戒与宣传引导相结合的综合治理策略。为有效压实经营主体的自律"责任链",我局建立了分级分类的信用惩戒机制。凡是受到行政处罚的食品经营主体,其违法信息均被记入信用档案,并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。对于多次违法或存在严重违法行为的主体,将其列入失信"黑名单",在行政许可审批、参与政府招标、获取政策扶持等方面予以限制,通过提高其违法成本来倒逼其诚信守法经营。与此同时,我局结合"3·15"消费者权益日、食品安全宣传周等重要时间节点,深入农村地区开展形式多样的普法宣传活动。通过发放宣传手册、张贴警示海报、举办现场咨询会等方式,向广大群众普及食品安全法律法规和识假辨劣知识,引导消费者树立科学的消费观念,规避消费风险,并鼓励群众通过"12315"热线积极举报违法行为,营造了"人人关心、人人参与"食品安全治理的良好社会氛围。

二、当前工作中存在的短板与问题

在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,当前我区农村食品安全治理工作仍面临一系列深层次的挑战和亟待解决的问题。

(一)基层监管力量与繁重监管任务不相匹配

我区农村地域广阔,食品经营主体分布零散且数量庞大,特别是存在大量无固定经营场所的流动摊贩和季节性经营者,给监管工作带来了巨大挑战。目前,我局基层监管所的人员编制有限,人均监管户数远超合理负荷。尽管通过网格化管理和技术手段提升了效率,但在实现全天候、无遗漏的动态监管方面仍感力不从心。高强度的工作负荷也导致执法人员身心俱疲,长期来看可能影响到监管工作的精细化程度和执法质量。

(二)部分经营主体食品安全第一责任人意识仍显薄弱

农村地区的许多食品经营者,尤其是小微业态的负责人,受教育水平和法律知识所限,对食品安全法律法规的认知不足,主体责任意识淡薄。在日常经营中,重利益、轻安全的现象依然存在。例如,进货查验和索证索票制度落实不到位,食品储存环节生熟不分、温控不当,从业人员缺乏定期健康检查和卫生培训等问题屡见不鲜。此外,"山寨"食品问题依然顽固,部分经营者为牟取更高利润,明知故犯地购进和销售包装与知名品牌高度相似的仿冒产品,主要消费群体是辨别能力较弱的老年人和儿童,存在较大的安全隐患。

(三)监管技术支撑与检验检测能力有待加强

尽管我局已开始应用部分快速检测技术,但现有设备主要针对几种常见的、高风险的化学性危害,对于新型非法添加物、生物毒素、重金属污染以及部分农兽药残留等项目的现场快速筛查能力依然不足。同时,实验室法定检验的流程相对较长,从抽样、送检到出具正式报告通常需要数个工作日甚至更长时间,这在一定程度上影响了对突发事件的响应速度和案件查办的时效性。此外,监管信息化、智能化水平仍有较大提升空间,各业务系统之间的数据尚未完全贯通,缺乏一个能够整合日常检查、抽检监测、投诉举报、行政处罚等信息的综合性大数据分析平台,难以对区域性、行业性风险进行深层次的挖掘和前瞻性的预警。

三、下步工作思路与主要打算

针对上述问题与挑战,立足于巩固现有成果并推动治理能力现代化,我局计划在下一阶段重点从以下三个方面精准发力、久久为功。

(一)大力推进智慧监管体系建设,全面提升监管工作的精准化水平

我局将积极争取专项资金支持,启动我区