2025年度基层社会治理工作情况报告

2025年度基层社会治理工作情况报告

2025年以来,〔*〕市坚持以"主动创稳"理念深入践行新时代"枫桥经验",聚焦基层社会治理中的重点难点问题,通过系统性重塑、机制性变革与能力性提升,积极构建并完善了具有〔*〕特色的"三维创新"基层社会治理体系。全市上下凝心聚力,以务实举,推动基层社会治理工作不断向纵深发展,在维护社会稳定、化解矛盾纠纷、提升群众安全感等方面取得了显著成效,为建设更高水平的平安〔*〕、法治〔*〕奠定了坚实基础。

一、聚焦体系构建与效能提升,全年基层社会治理工作取得扎实成效

本年度,〔*〕市始终将加强和创新基层社会治理作为维护社会和谐稳定、增强人民群众获得感幸福感安全感的"压舱石"工程。通过强化顶层设计与基层实践相结合,各项工作部署得到有效落实,治理效能显著增强。

(一)集成化推进阵地建设,打造便民高效的服务网络

为彻底扭转过去治理资源分散、部门各自为战的局面,〔*〕市以系统集成的思维全面升级市、乡、村(社区)三级综治中心物理阵地。在硬件建设上,市级层面高标准打造了市域社会治理现代化指挥中心,发挥其作为"中枢大脑"的指挥调度、信息研判和决策支持作用。乡镇(街道)一级,全面完成综治中心标准化建设,将其打造为基层治理的"一线战斗堡垒"。

在功能整合上,市级综治中心创新设立了"一站式"矛盾纠纷调处服务平台。该平台深度整合了信访、司法、人社、住建、卫健等与民生密切相关的13个职能部门的派驻力量或业务窗口,实现了"群众只进一扇门、矛盾纠纷一站式调处"的目标。此举改变了以往群众为解决问题需在不同部门间来回奔波的困境,大幅提升了服务效率和群众满意度。

特别值得一提的是,针对〔*〕市化工园区企业集中、涉企劳资和合同纠纷易发多发的特点,在园区创新设立了社会治理分中心。该分中心推出了"一企一码"服务模式,企业通过扫描专属二维码,即可直接反映诉求、申请调解或咨询法律政策。这种精准化、数字化的服务方式,有效打通了服务企业的"最后一公里",为优化营商环境、防范化解涉企风险提供了有力支撑。

(二)全渠道畅通诉求表达,构建响应迅速的受理机制

为确保群众的"急难愁盼"问题能够被及时听见、快速回应,〔*〕市着力构建了"线下窗口+线上平台"双轨并行的诉求受理新机制。线下,依托市级和各乡镇(街道)综治中心的实体化运行,设立了标准化的群众诉求接待岗位,由专人负责接待、登记、分流群众反映的各类问题。线上,则大力推广"活力网格"微信小程序,市民可随时随地通过手机端提交诉求、反映问题、提出建议,实现了诉求反映的"24小时不打烊"。

这一线上线下融合的模式,极大地拓宽了民意沟通渠道。截至2025年11月底,全市三级综治中心累计接待服务群众11771人次。其中,市级综治中心作为主要枢纽,接待10140人次,有效分流和处理了大量复杂疑难问题;各乡镇(街道)综治中心贴近基层,接待1631人次,将大量矛盾化解在萌芽状态。通过建立"即时响应、分类转办、限时办结、跟踪问效"的闭环办理流程,确保了每一项群众诉求都能得到认真对待和妥善处理,真正做到了民有所呼、我有所应。

(三)全流程强化纠纷化解,实现精准高效的闭环管理

在矛盾纠纷化解工作中,〔*〕市创新实施了"排查-受理-化解-回访"的全周期闭环管理模式,致力于从源头预防、过程调处到事后跟踪的全链条管控。

首先,在排查环节,建立了一张横向到边、纵向到底的"三级排查网络"。该网络以村(社区)网格员的日常巡查走访为基础,实现对辖区内不稳定因素的"第一感知";以乡镇(街道)综治中心的每周集中研判为补充,对苗头性、倾向性问题进行汇总分析;以市级相关部门的专项排查行动为强化,针对重点领域、重点行业开展深度排查。这种立体化的排查机制确保了矛盾纠纷的早发现、早介入。全年,通过三级排查网络累计排查并受理各类矛盾纠纷7722件,其中市级综治中心受理2278件,乡镇(街道)综治中心受理5444件。

其次,在化解环节,大力推行"四调对接"联动机制。这一机制有效整合了人民调解、行政调解、司法调解等多种调解资源,打破了部门壁垒,形成了化解合力。对于专业性、复杂性较强的纠纷,积极引入律师、心理咨询师、行业专家等第三方专业力量参与调处,提升了调解的专业性和公信力。截至目前,全市共成功化解矛盾纠纷7622件,总体化解率超过98%,实现了"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"的治理目标。

(四)全方位深化主动创稳,筑牢坚实稳固的平安基石

〔*〕市深入推进"主动创稳"专项行动,将工作重心从事后处置转向事前预防、源头治理,以一系列务实举措织密织牢基层平安防线。

一是强化风险闭环管控。全面推行乡镇(街道)党政领导干部包案制度,对排查出的各类风险隐患,逐一明确包案领导、责任单位和化解时限,建立"清单式管理、销号式办结"的闭环处置流程。该机制确保了每一个风险点都有人盯、有方案、有结果,有效防止了风险隐患的升级演变。

二是做实重点人群服务管理。针对特殊困难群体、社区矫正对象、刑满释放人员等重点人群,全面实施"一对一"或"多对一"的结对帮扶机制。组织基层干部、网格员、志愿者等力量,常态化开展走访探视、政策宣讲、生活帮办、心理疏导和就业指导等关爱帮扶活动,帮助他们解决实际困难,顺利融入社会,从源头上预防和减少了不稳定因素的产生。

三是促进治理经验互学互鉴。为提升基层治理队伍的实战能力,市级层面年内组织召开了多次基层社会治理现场会和经验交流会。各乡镇(街道)围绕矛盾调处技巧、风险防控策略、网格化服务管理等核心议题,先后进行了9次专题交流发言,分享了各自在实践中总结出的成功案例和创新做法。通过这种比学赶超的浓厚氛围,有效推动了先进治理经验的复制推广,促进了全市基层治理能力的整体跃升。

通过上述举措,全市基层社会风险隐患的发现和化解效率得到显著提升,社会治安状况持续向好,人民群众的安全感和对政法工作的满意度持续攀升,平安〔*〕建设的社会基础更加坚实。

二、正视短板与不足,清醒认识当前面临的挑战

在肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,对标新时代社会治理现代化的更高要求,对照人民群众对美好生活的新期待,我市基层社会治理工作仍存在一些亟待破解的难题和挑战。

一是治理资源整合深度有待加强。尽管已经建立了"一站式"服务平台,但部分派驻部门与综治中心之间的信息共享、业务协同仍不够顺畅,存在数据壁垒现象。"四调对接"机制在实践运行中,个别环节的衔接还不够紧密,联动效能未能完全释放。同时,随着城市发展,人口结构日趋复杂,特别是作为曾经的资源型城市,转型过程中产生的历史遗留社会问题与新出现的社会矛盾交织,对治理资源的需求更加多元化,而现有的专业力量,如心理咨询师、专业社工等仍显不足,难以满足日益增长的精细化服务需求。

二是基层治理队伍专业能力尚需提升。当前,基层网格员队伍在矛盾纠纷排查上发挥了重要作用,但其法律素养、调解技巧、心理疏导等专业能力参差不齐,面对复杂纠纷时常感到力不从心。部分基层干部习惯于沿用传统行政管理手段,运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提高。如何系统性、常态化地开展专业培训,打造一支既懂群众工作又具备专业素养的基层治理骨干队伍,是当前面临的重要课题。

三是社会力量参与治理的广度和深度不足。目前,基层治理在很大程度上仍依赖政府主导和行政推动,社会组织、市场主体、志愿者和广大市民的参与度还不够高。鼓励和引导社会力量有序参与社会治理的政策激励、平台搭建和制度保障体系尚不健全。如何从"政府独奏"转向"社会合唱",激发全社会的治理活力,形成共建共治共享的生动局面,是推动