市林业和草原局2025年度草原生态保护工作情况报告

〔*〕市林业和草原局2025年度草原生态保护工作情况报告

2025年,在习近平生态文明思想的科学指引下,〔*〕市林业和草原局立足筑牢祖国〔*〕地区生态安全屏障的战略定位,将草原生态保护作为核心任务,坚定不移地推进草畜平衡与禁牧休牧制度的落实。通过一系列精准施策与严格监管,全市草原生态保护工作取得阶段性成效,为区域可持续发展奠定了坚实的生态基础。本报告旨在对本年度工作进行系统总结,剖析存在问题,并规划下步工作方向。

一、工作基本情况

本年度,全市草原生态保护工作围绕政策落地、体系建设与成效巩固三个维度展开,各项举措协同推进,形成了权责清晰、运转高效的工作格局。

(一)聚焦顶层设计,政策体系精准落地

始终坚持依法行政,以《〔*〕自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》为根本遵循,紧密结合本市实际,扎实推进第三轮草原生态保护补助奖励政策的全面落实。经过科学勘界与核定,全市共划定纳入补助奖励范围的草原面积达5157.63万亩。其中,为保护生态脆弱区域,划定禁牧区2753.65万亩,占总面积的53.4%;为实现草原可持续利用,划定草畜平衡区2403.98万亩,占总面积的46.6%。

为确保政策执行不走样、不落空,于2025年初印发了《关于进一步加强草畜平衡区监督管理的专项通知》,从网格化管理、宣传教育、科技支撑、执法监督等7个方面,提出了超过20项具体举措,为基层工作提供了明确的行动指南。在区域划分上,根据各地区草原资源禀赋和畜牧业发展特点,实施差异化管理。〔*〕旗、〔*〕旗、〔*〕旗、〔*〕旗等4个主要牧业旗,依据其广阔的天然草场资源,科学划定了草畜平衡区与禁牧区,引导牧业生产向集约化、生态化方向转型。其余旗县区则根据其生态承载力,实行全年禁牧政策,以保障草原生态系统的休养生息。全市统一规定了春季休牧期,时间自3月1日起至7月1日不等,平均休牧天数达到90天,有效保障了牧草返青期和生长期的完整性,为全年草原生态健康打下坚实基础。

(二)健全组织保障,执法监管坚实有力

为构建"横向到边、纵向到底"的监管网络,本年度在组织体系建设上实现了重大突破。市林业和草原局内部专门设立行政执法科,并明确督查保障中心承担执法辅助职能,强化了市级层面的统筹协调与监督指导能力。在旗县一级,全市12个旗县区均已组建林草执法中队,共核增行政执法专项编制240名,目前已有214名人员充实到执法一线,其中117人已通过专业培训和考试,取得了行政执法证,执法队伍的专业化水平显著提升。在苏木乡镇一级,配备了451名专兼职工作人员,确保政策执行和日常巡查的"最后一公里"得以打通。

依托全面推行的林草长制,构建了"一长两员"的源头管理架构。2025年,全市新聘任草原管护员419人,人均管护面积达到12.3万亩,实现了对重点草原区域的全天候、网格化巡护。同时,严格落实放牧许可制度,全年共核查并发放合规放牧证3.05万册,将草原利用的责任明确到户、到人,形成了完整的责任链条。通过线上线下相结合的方式,广泛开展普法宣传,利用新媒体平台、现场法律咨询、发放宣传材料等形式,使"绿水青山就是金山银山"的理念和相关法律法规深入人心,营造了全民参与、共同保护的良好社会氛围。

(三)坚持多措并举,生态成效初步显现

通过系统性的保护与治理,全市草原生态系统呈现出稳中向好的积极态势,生态服务功能持续恢复。

生态质量显著提升。根据最新监测数据显示,全市草原综合植被盖度持续攀升。截至2025年6月的动态监测结果显示,全市草原平均植被盖度已达到67.19%,提升了2.66个百分点,且明显优于2024年同期水平。这一系列数据表明,草原生态系统的自我修复能力正在逐步增强。

执法威慑效果明显。强大的执法体系转化为切实的执法成效。2025年以来,全市各级执法队伍以前所未有的力度开展草原执法巡查,严厉打击各类破坏草原生态的违法行为。截至目前,共查处各类违规放牧案件6103件。根据《〔*〕市禁牧休牧和草畜平衡条例》等法规,对违法行为人处以每个羊单位30元至120元不等的罚款,并责令其立即整改。

二、存在的主要问题

在肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,我市草原生态保护工作仍面临一些深层次的矛盾和挑战,长效治理之路依然任重道远。

(一)执法队伍专业化水平有待提升

尽管执法队伍的组织架构已初步搭建完成,但队伍的专业化和规范化建设仍处于起步阶段。在核增的240名执法编制中,尚有26个空缺岗位未能及时补充,影响了部分地区执法力量的满编运行。更为关键的是,在已到位的214名执法人员中,仅有117人持有行政执法证,持证上岗率仅为54.7%。这意味着近半数的执法辅助人员在法律知识、执法程序、证据固定等方面尚缺乏系统性的专业训练,可能导致在执法过程中出现程序不规范、定性不准确等问题,影响了执法工作的严肃性和公信力。此外,各旗县区执法中队的职能配置与人员部署尚需进一步统一和优化,以应对跨区域、复杂化的违法行为。

(二)局部区域草原超载压力依然突出

当前,草畜矛盾依然是制约我市草原生态根本好转的核心瓶颈。一方面,全年查处高达6103起违规放牧案件,这一数字本身就说明,尽管违规率有所下降,但违法行为的总量依然庞大,偷牧、超载放牧现象在部分地区屡禁不止,反映出少数农牧民的法治意识和生态保护意识仍有待加强。另一方面,全市的草畜平衡指数尚未达到理想状态。根据工作目标,计划在2025年底前将全市天然草原草畜平衡指数降至10%以下的计算结果,并说明与2024年相比的降幅百分比。?-这表明当前指数仍高于此关键阈值。局部区域的实际载畜量远超理论载畜量,对草原生态系统构成了持续性的胁迫,若不能从根本上扭转这一局面,已取得的生态恢复成果将面临被侵蚀的风险。

(三)生态与民生长效平衡机制尚需完善

当前的草原保护工作在很大程度上依赖于行政命令式的禁牧休牧、高强度的执法巡查以及政策性的资金补贴。这种模式在短期内能迅速遏制生态退化趋势,但其可持续性面临考验。长远来看,如何构建一个既能保护生态、又能保障牧民增收的内生性发展机制,是亟待破解的难题。目前,对草原生态的监测主要依赖于固定的地面样地和常规巡查,对于广袤的草原而言,监测的覆盖面和时效性有限,难以实现对草场状况和放牧活动的动态、精准评估。此外,如何引导牧民从传统、粗放的放牧方式,转向发展舍饲圈养、草产品加工、生态旅游等多元化产业,从而在根本上降低对草原的依赖,相关的产业扶持和技术服务体系仍需进一步健全和完善。

三、下一步工作打算

针对当前存在的问题与挑战,下一步将坚持问题导向和目标导向,以更坚定的决心、更科学的举措,推动全市草原生态保护工作迈上新台阶。

(一)持续强化队伍建设,全面提升履职效能

将执法队伍建设作为重中之重,全面提升其规范化、专业化水平。首先,加快推进执法人员招录工作,确保在2026年第一季度前完成所有空缺编制的补充。其次,实施"执法能力提升专项行动",与司法部门及专业院校合作,对全市所有未持证执法人员进行系统化